淺析當前國有企業干部人事管理體制存在的問題及對策

摘要：建設有中國特色現代企業人事制度是國有企業改革的重要方向，在市場經濟體制下，深化國有企業人事制度改革，對國有企業改革及發展具有重要的意義。本人結合當前國有企業干部人事管理體制現狀，提出國有企業干部人事管理體制改革與創新的對策及建議。

關鍵詞：國有企業;干部人事管理;體制改革

中圖分類號：F270文獻標識碼：A文章編號：1671-864X（2015）09-0022-01

一、當前國有企業干部人事管理體制存在的問題

當前，絕大部分國有企業都不同程度地建立了自身的人力資源管理體系或制度，部分國有企業的干部人事管理體制也在逐步建立健全，從干部的培養選拔、干部的聘用到對干部的監督及激勵方面都取得了較大的成績，但是，存在的問題也比較突出。

管理層次不清，董事會無法成為企業真正的法人代表。按照現代公司制，股東按股份比例推薦董事，形成董事會，董事會代表股東行使決策權，對股東負責;由董事會聘任經理人員進行日常經營管理，經理層對董事會負責，這樣的層次是清楚的，是現代企業制度所要求的。但是在實際中，企業領導干部多為行政任命，國家不僅僅是任命國有企業董事和董事長，連經理層也一起任命管理，而且更注重經理層的選拔和任命，經理層的實際權力遠遠大于董事會，董事沒有實際意義，這種管理層次上的混亂，造成董事會成了擺設，實際上是剝奪了董事的權利，造成出資人不到位和內部人控制現象，違背了建立現代企業制度的初衷。

選拔機制單一，過多依靠行政機制而缺乏市場機制。目前國企領導干部基本上實行任命制，而且大部分由政府官員調任，有時象征性的拿出部分“虛職”進行市場化選撥，并不能對國企領導干部管理帶來實質性變化。過多依靠行政任命，造成國企領導干部人才匱乏，部分行政官員的素質和水平不能完全勝任企業經營管理工作，但因為擔心外聘的人員不好管理，不如用自己人放心，仍然“趕鴨子上架”，經常直接由政府官員調任企業經理，甚至由行政機關不合格干部的轉型，有的干脆身兼二職，既當經理又兼官員;另一個方面，不少國企領導干部把在企業任職給自己仕途鍍金，干好企業的一個重要目的就是能夠提拔到政府機關任職，在企業管理上必然導致很多短視行為，竭澤而漁，弄虛做假，為其任期增光添彩，卻給國有企業的長遠發展帶來損害。

干部績效管理不到位，有效激勵不足。長期以來，國有企業調動人工作積極性的方法，主要是靠情感激勵，用主人翁責任感和思想政治工作調動積極性，這種激勵是不全面的。市場經濟運行機制可以較好地解決了人的工作原動力問題，這就是利益驅使，利益驅使產生危機感，形成責任感，最終合成積極性。利益驅使不是萬能的，但在現實生產力水平上和人的思想覺悟水平上卻是行之有效的。沒有良好的激勵機制，難以吸引人才，更用不好人才。根據調查數據顯示，中國有近六成的國有企業中存在人力資源危機，其中，中高層管理人才流失是國有企業人力資源危機的重要表現形式。績效考核不到位，有效激勵不足還使一些企業經營者切身利益與工作成果聯系不緊密，造成動力不足，積極性受挫，心理失衡，轉而通過非法手段謀取私利。

二、國有企業干部人事管理體制改革措施

基于以上現狀分析，國有企業的干部人事管理體制改革及創新，要結合企業當前發展所處的階段及內外部條件，堅持黨管干部原則，以改革和完善企業領導人員管理制度為重點，逐步建立適應企業發展所需的干部人事管理體制，深入創新發展，積極探索創新型的管理機制。

建立以董事會為決策核心的現代企業制度，經理層職業化，實行較徹底的委托代理制。要徹底改變目前國有企業領導干部管理的現狀，讓董事會成為真正的企業法人代表，必須解決國有企業委托代理問題，使董事會真正擁有法人財產權，這是解決長期困擾國有企業的政企不分問題的關鍵措施。董事會的任務是代表所有者維護企業的長遠利益，監督企業資本運用的安全和增值，因此，政府應該把手里剩余的企業管理權也給予企業，使董事會成為公司的決策機構，審議并決定公司的重大事項，聘任經營者并進行考核和評價，但不干預經理層的日常經營活動。具體來說，董事會和經理層應徹底分開，政府只管理自己推薦出來的董事會和監事會成員，對其進行考核管理，并決定報酬;而企業的經理層則應由董事會在市場優勝劣汰的競爭中去擇優，這樣一方面有利于現代企業制度的建立，同時，也是經理人職業化的必由之路。

建立健全符合現代企業制度需求的國有企業干部人事管理機制。創建適應市場經濟的國企領導干部用人和選撥機制，在“黨管干部”的用人機制之外加入市場化的選聘機制，全方位地配置人才資源。提高國企的管理效率，關鍵要創建產權代表和經理人篩選機制，向社會公開招聘國有企業領導干部，充分利用市場競爭機制，遴選出真正優秀合格的企業家，讓高管人員的組成趨于多樣化，有海外招聘的國際化經理人，有活躍在國內市場上的經營管理人才，有內部培養提拔的精英人才，還有歷史沿襲下來的黨群干部。市場化選聘的最終目的就是篩選思想好、業務精、作風正、有魄力的人才走上國企領導崗位。機制建立中，應注重建立適應企業經營發展及市場經濟的干部人事檔案管理與服務機制，明確人事檔案管理制度及流程，積極參與市場化的人才選拔，完善干部選拔的制度、流程及章程，吸收德才兼備的專業干部人才，提升干部人才隊伍應對全球化市場競爭的能力。

改革激勵機制和薪酬制度，建立“雙軌制激勵和晉升機制”，實行管理股份制度。建立激勵機制，注重用價值規律的杠桿來引導和調整國企領導干部的價值取向，充分調動企業經營管理者的積極性。一是推行年薪制;二是推行持股經營，對確實做出貢獻的經營者，除自己出資所購股份外，每年還進行一定比例的期股獎勵;三是采取晉升制度，為表現優秀的管理者提供更廣闊的舞臺。改革績效考核體系，制定合理的近遠期考核目標，充分體現科學發展觀。加強國有企業領導班子建設，就必須建立體現科學發展觀的業績考核評估體系。

隨著市場經濟體制及國有企業改革的不斷深入，國有企業干部人事管理改革已面臨加速轉變與迅速適應的過程，國有企業的干部人事管理體制的改革與創新在注重階段性干部人事管理的同時，更應解放思想，轉變觀念，吸收國內外現代化企業人事管理精髓，并結合企業自身戰略發展規劃需要，形成適應企業可持續發展的人事管理體制，有力推動國有企業改革創新與發展。