新農(nóng)村建設(shè)下的鄉(xiāng)賢文化與鄉(xiāng)村法治關(guān)系分析

摘要：當(dāng)前我國社會(huì)主義新農(nóng)村法治建設(shè)仍然存在一定問題，主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)賢文化與鄉(xiāng)村法治在規(guī)范村民言行方面存在著的矛盾與沖突。本文通過溯源鄉(xiāng)賢文化，剖析新農(nóng)村法治建設(shè)的現(xiàn)狀及原因，分析鄉(xiāng)賢文化與鄉(xiāng)村法治的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上探討二者共存的必要性并提出二者共存的路徑：完善立法，加強(qiáng)法治宣傳，完善基層民主制度，傳承鄉(xiāng)賢文化和對新鄉(xiāng)賢的培育等，協(xié)同建設(shè)法治新農(nóng)村。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè);鄉(xiāng)賢文化;鄉(xiāng)村法治;新鄉(xiāng)賢

中圖分類號(hào)：G05文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-864X（2015）09-0023-03

2014年9月16日，時(shí)任中宣部部長劉奇葆在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀工作交流會(huì)上說：“鄉(xiāng)賢文化根植于鄉(xiāng)土、貼近性強(qiáng)，蘊(yùn)含著見賢思齊、崇德向善的力量。”①此后全國掀起了弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化的浪潮：拜訪鄉(xiāng)賢，整理鄉(xiāng)賢事跡，成立鄉(xiāng)賢理事會(huì)等。然而在大力弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化的同時(shí)，我們不得不看到在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化浪潮下，今日的鄉(xiāng)村已經(jīng)不同于往日，鄉(xiāng)賢文化在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮的作用與新農(nóng)村法治建設(shè)的目標(biāo)之間存在些許的矛盾。

一、鄉(xiāng)賢文化溯源

（一） 鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵。

北京師范大學(xué)的王泉根教授在多次訪談中提到，“‘鄉(xiāng)賢’一詞系指在民間基層本土本鄉(xiāng)有德行有才能有聲望而深為當(dāng)?shù)孛癖娝鹬氐娜恕！雹谂c“鄉(xiāng)賢”相近義的詞還有“鄉(xiāng)三老”、“鄉(xiāng)先生”、“鄉(xiāng)達(dá)”、“鄉(xiāng)紳”等。秦漢時(shí)期，“鄉(xiāng)三老”是鄉(xiāng)村最高領(lǐng)袖。從宋代歐陽修《章望之字序》：“孝慈友悌，達(dá)于一鄉(xiāng)，古所謂鄉(xiāng)先生者，一鄉(xiāng)之望也”中可以看出，“鄉(xiāng)先生”泛指鄉(xiāng)里有聲望、有德行的人。從清代李漁《風(fēng)箏誤·賀歲》：“賴有鄉(xiāng)達(dá)戚補(bǔ)臣，系先君同盟好友”可以看出，“鄉(xiāng)達(dá)”乃一鄉(xiāng)賢達(dá)之士。而“鄉(xiāng)紳”是古時(shí)對退職還鄉(xiāng)家居的官員和在當(dāng)?shù)赜新曂娜说姆Q呼。王泉根教授將其概括為鄉(xiāng)賢的三個(gè)基本要素：地域性、知名度、道德觀。也有人將“鄉(xiāng)賢”的標(biāo)準(zhǔn)表述為“三不朽”：立德、立功、立言，也就是做人、做事、做學(xué)問。

（二） 鄉(xiāng)賢文化源遠(yuǎn)流長。

在我國傳統(tǒng)社會(huì)，鄉(xiāng)賢在維系地方社會(huì)的文化、風(fēng)俗、教化方面發(fā)揮著重要作用。早在《孟子》、《周禮》中就有具體的鄉(xiāng)村組織和管理構(gòu)思的記載。唐朝劉知九《史記·雜述》：“郡書赤矜其鄉(xiāng)賢，美其邦族。”清朝時(shí)，各州縣建立鄉(xiāng)賢祠，供奉歷代鄉(xiāng)賢人物。凡是進(jìn)入鄉(xiāng)賢祠的人既要有“惠政”，又要體現(xiàn)地方民眾的意志。

鄉(xiāng)賢文化是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的組成部分，與地域文化、方志文化、姓氏文化、名人文化、旅游文化等有著密切的聯(lián)系，但也有其自己獨(dú)特的內(nèi)涵。自秦朝統(tǒng)一以來，皇權(quán)至高無上，“普天之下，莫非王土”。國家建立了從中央到地方的官僚體系，利用嚴(yán)厲的法律規(guī)范社會(huì)。但，由于多種因素的制約，皇權(quán)并沒有完全滲透到鄉(xiāng)村，故有“國權(quán)不下縣，縣下惟宗教，宗教皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”③的說法。因此，這一時(shí)期的鄉(xiāng)賢融入了國家權(quán)力和鄉(xiāng)村自治權(quán)，是國權(quán)治理的有益補(bǔ)充，鄉(xiāng)賢既協(xié)助國家地方政府管理鄉(xiāng)村，又代表村民積極表達(dá)訴求。

二、新農(nóng)村建設(shè)下鄉(xiāng)村法治的現(xiàn)狀探究

改革開放以來，隨著城市化的進(jìn)程加快，我國的城鎮(zhèn)化率在不斷提升，但是鄉(xiāng)村仍然是廣大農(nóng)村人口休養(yǎng)生息的主要場所。鄉(xiāng)村治理的成效如何直接關(guān)系到國家治理成敗大局。在工業(yè)化、現(xiàn)代化浪潮的強(qiáng)勢沖擊之下，原本相對封閉、獨(dú)立的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村卷入其中，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會(huì)格局發(fā)生了深刻變化：隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的興起，農(nóng)民傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式漸漸被進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商所取代，靜謐的農(nóng)村生活空間隨著交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和人員的流動(dòng)而被打破;隨著市場經(jīng)濟(jì)理性的不斷滲透，受經(jīng)濟(jì)理性的支配，村民的行為模式逐步超越樸實(shí)的傳統(tǒng)道德約束，更多的彰顯出功利色彩，鄉(xiāng)村規(guī)范制度對村民的約束力弱化，村民集意識(shí)減退，人際關(guān)系松散。

當(dāng)今中國仍然是一個(gè)熟人社會(huì)，封建傳統(tǒng)思想在農(nóng)村社會(huì)的影響仍然根深蒂固，中國人歷來憧憬“和諧”，講求“仁愛”，講人情，不講法律。這樣的熟人社會(huì)即使經(jīng)歷著大量精英外流，農(nóng)村出現(xiàn)空殼化的情況下，依然沒有褪去它以倫理維持秩序的古老面貌。在這種情形下，新農(nóng)法治建設(shè)存在諸多的不足，具體表現(xiàn)在：廣大農(nóng)民法律意識(shí)薄弱，缺少權(quán)利意識(shí)，參政議政意識(shí)不強(qiáng);村民自治制度在實(shí)踐中存在缺陷，自治主體被歪曲，自治功能被曲解，自治權(quán)利被扭曲;農(nóng)村執(zhí)法不規(guī)范，不少農(nóng)村基層干部長期習(xí)慣于單純依靠行政命令而不善于運(yùn)用法律手段來管理農(nóng)村，工作方法簡單粗暴，執(zhí)法不嚴(yán)、濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象屢見不鮮;以鄉(xiāng)規(guī)代法規(guī)、以“人權(quán)”代法權(quán)現(xiàn)象依然存在，中國農(nóng)村向來以家庭和宗族為本，制定家法、族規(guī)，對涉及家庭和宗族成員生活的所有事情，常常以家法、族規(guī)代替國法。遇到矛盾和糾紛，首先想到的解決辦法是鄉(xiāng)規(guī)民約，鄉(xiāng)賢仲裁等，而不是法律。

《方圓》雜志與江蘇省江陰市檢察院曾于2012年啟動(dòng)了“中國鄉(xiāng)村法治調(diào)查”活動(dòng)，根據(jù)其抽樣調(diào)查問卷的結(jié)果顯示：村民群眾在發(fā)生糾紛時(shí)的解決途徑一般有以下幾種：一是，自行協(xié)商，私下和解;二是村委干部調(diào)解;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的調(diào)解;四是法院調(diào)解;五是包括上訪在內(nèi)的其他解決方式。然而，村民除了大部分選擇私下和解以外，選擇較多的就是上訪，而且多是非正規(guī)的上訪，僅有2.2%的村民會(huì)首先選擇通過法院的途徑來解決糾紛。在鄉(xiāng)土社會(huì)中，禮俗、習(xí)俗、宗法族規(guī)、道德成了最重要的社會(huì)控制手段，人們對禮俗、習(xí)慣的推崇超過了對法律的重視。所以在村民的法律意識(shí)中，重禮、輕法意識(shí)占據(jù)著重要地位，很多村民“信訪不信法”，國家的司法資源在農(nóng)村幾乎處于一種閑置狀態(tài)，新農(nóng)村法治建設(shè)現(xiàn)狀不容樂觀。因此，有學(xué)者在文章中提到“在農(nóng)民的心目中，法律是神圣的，但在意向和行為上，他們并非能毫無保留的支持”。④

（注：文中圖表數(shù)據(jù)來源于《方圓雜志》“中國鄉(xiāng)村法治調(diào)查抽樣問卷樣本”）

三、鄉(xiāng)賢文化與鄉(xiāng)村法治的關(guān)系

加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村管理民主的內(nèi)在要求，是促進(jìn)新農(nóng)村各方面工作開展的重要途徑。只有加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)，才能推進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明的發(fā)展，豐富農(nóng)村精神文明建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村政治文明建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的必然要求，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家中的重要一環(huán)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，要想實(shí)現(xiàn)管理民主，法治建設(shè)始終應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)村治理的主線，鄉(xiāng)村法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)以法律為中心。然而由于法治宣傳工作不到位，農(nóng)民文化水平較低等因素導(dǎo)致農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，對法律知之甚少，法律離農(nóng)民的日常生活也是遙不可及。并且大多數(shù)農(nóng)民重視禮教而忽視法律，因此法律在農(nóng)村長期處于一種閑置狀態(tài)。而鄉(xiāng)賢是生于斯、長于斯的本鄉(xiāng)本土精英，人們看得見、記得住、印象深，所以鄉(xiāng)賢是特別有人情味、親和力、親緣性的文化人物和精神偶像，最容易得到鄉(xiāng)人的愛戴，貼近農(nóng)民的日常生活，鄉(xiāng)賢文化也在維系鄉(xiāng)村社會(huì)的文化、風(fēng)俗、教化方面發(fā)揮著重要作用。但是我們不得不看到在如今的法治社會(huì)，鄉(xiāng)賢文化即使發(fā)揮著再大的作用也只能作為法治建設(shè)、民主管理的一種輔助手段，一種補(bǔ)充而已，切不可本末倒置。

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)具有鄉(xiāng)土性，是以家族血緣為基礎(chǔ)的熟人社會(huì)。鄉(xiāng)賢利用自身的威望來感染周邊的人，解決鄉(xiāng)里的矛盾，對重大事項(xiàng)做出決定，同時(shí)讓村民們自愿接受其思想、觀念和價(jià)值觀，并信服于他，緩解了社會(huì)矛盾。鄉(xiāng)賢文化包含著儒家思想的柔性評判，充滿著人本性和親善性，能夠做到換位思考，體恤對方，進(jìn)行多次調(diào)解以達(dá)成合意。從實(shí)質(zhì)上講，鄉(xiāng)賢文化是一種精神上的“法治”，是村民內(nèi)心的一種信仰。它不代表僅有人治，因?yàn)槿绻麤]有精神上、道德上這種無形規(guī)則的牽制，僅僅依靠人治是不可能化解社會(huì)矛盾的。這種精神上的“法治”是需要全社會(huì)一起信仰、遵守才能發(fā)揮作用的。因此，鄉(xiāng)賢文化是內(nèi)化于心的。然而，法律是一種由國家確認(rèn)，并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，以規(guī)定當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的，對全體社會(huì)成員具有普遍約束力的一種特殊社會(huì)規(guī)范。相對于其他社會(huì)規(guī)范而言，法律是剛性的。法律作為制度層面的東西，依靠的是國家強(qiáng)制力作為后盾，依靠的是其外在約束力來規(guī)范村民的行為。只要不觸犯法律的底線，那么就不會(huì)受到法律的制裁，這僅僅只是一種被動(dòng)的遵守法律，而不一定要內(nèi)心真正的信仰它。因此，鄉(xiāng)村法治相對于鄉(xiāng)賢文化而言在某種程度上是外化于行的。

鄉(xiāng)賢文化與鄉(xiāng)村法治在鄉(xiāng)風(fēng)文明、民主管理等方面都發(fā)揮著促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的作用。但是，我們不得不看到的是，鄉(xiāng)賢文化在重視家族和倫理的背景下，多多少少帶有一絲“人治”的色彩，更加側(cè)重于道德上的管轄。很多傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢往往憑借自己的經(jīng)驗(yàn)，依靠風(fēng)俗習(xí)慣來評判事實(shí)，處理糾紛。很多傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢缺乏法律知識(shí)，處理糾紛時(shí)往往輕實(shí)事求是，而重主觀主義，重倫理道德，重人情，而忽略制度、法律。這樣的糾紛解決方式明顯與社會(huì)主義依法治國的法治理念是相沖突和矛盾的。因此，在現(xiàn)代鄉(xiāng)村法治構(gòu)建過程中，鄉(xiāng)賢文化必須相伴發(fā)展，不能光靠內(nèi)心的信仰，也不能光靠外在約束力，而應(yīng)當(dāng)讓村民的行為既契合內(nèi)心的信仰又符合外在制度的約束，剛?cè)岵?jì)，風(fēng)俗習(xí)慣和法律制度相結(jié)合，內(nèi)在信仰與外在約束相統(tǒng)一，互補(bǔ)短缺，相互促進(jìn)，和諧共存。

四、新農(nóng)村建設(shè)下鄉(xiāng)賢文化與鄉(xiāng)村法治的共存

（一） 二者共存的必要性。

鄉(xiāng)村法治強(qiáng)調(diào)法治，重視法律的力量。與法治相比，鄉(xiāng)賢文化更加強(qiáng)調(diào)“賢人之治”，更加注重道德倫理，重視道德的力量。由前文可知，二者是一種主與輔、剛與柔、外化和內(nèi)化、既沖突又相容的關(guān)系。在鄉(xiāng)村這樣一個(gè)特殊的社會(huì)環(huán)境，鄉(xiāng)賢文化與鄉(xiāng)村法治共同在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用，互相補(bǔ)充有其必要性。

在國家全面推進(jìn)依法治國，走中國特色社會(huì)主義道路，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的大政策背景下，在全面建成小康社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的道路上，鄉(xiāng)村法治建設(shè)是其中的重要一環(huán)。經(jīng)過改革開放，雖然中國的經(jīng)濟(jì)有了飛速的發(fā)展，但中國仍然是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，在十三億多的人口中，農(nóng)民的人數(shù)仍然占據(jù)半壁江山，并且由于長期的封閉，經(jīng)濟(jì)的落后，大多數(shù)農(nóng)民都缺乏法律意識(shí)，不了解法律，不相信法律。因此，在推進(jìn)依法治國的道路上，鄉(xiāng)村法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)以法律為中心。

鄉(xiāng)賢文化作為一種精神力量，作為村民內(nèi)心的一種信仰，有著一種無形的約束力。在傳統(tǒng)社會(huì)，鄉(xiāng)賢在維系地方社會(huì)的文化、風(fēng)俗、教化方面發(fā)揮了一定作用。禮法合治是我國古代優(yōu)秀治理經(jīng)驗(yàn)。北宋時(shí)期藍(lán)田的呂大忠、呂大鈞兄弟等地方鄉(xiāng)賢自發(fā)制定、實(shí)施的《呂氏鄉(xiāng)約》，是我國歷史上最早的“村規(guī)民約”。規(guī)定了鄉(xiāng)黨鄰里之間的基本準(zhǔn)則，對鄉(xiāng)民修身、立業(yè)、齊家、交友等行為，做出了規(guī)范性的要求，引導(dǎo)著當(dāng)時(shí)人們的倫理生活。當(dāng)下的鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村社會(huì)重建應(yīng)該從優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中尋找資源，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀的發(fā)掘和實(shí)踐中，優(yōu)秀的傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化是可利用的重要資源。鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村社會(huì)依舊發(fā)揮著重要作用。

發(fā)展基層民主是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求。村民自治是基層民主的基礎(chǔ)，因此提升村民自治能力對于新農(nóng)村法治建設(shè)有重要意義。村民自治能力應(yīng)包含兩方面：一是自律能力，依靠鄉(xiāng)賢倡導(dǎo)并為村民認(rèn)可堅(jiān)持的行為素質(zhì)規(guī)范的內(nèi)在控制力;一是執(zhí)行能力，即執(zhí)行國家、政府的法律、法規(guī)與政策的能力。鄉(xiāng)賢文化與鄉(xiāng)村法治對于新農(nóng)村建設(shè)都有其不可取代的作用，提升村民自治能力又是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，在新農(nóng)村這樣一個(gè)特殊的地域，二者不可偏廢，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)二者的共存共治，把依法治村和以德治村相結(jié)合，提升村民的自治能力，更好地建設(shè)社會(huì)主義法治新農(nóng)村。

（二） 二者共存的建設(shè)路徑。

1.完善農(nóng)村立法，加強(qiáng)法治宣傳。

關(guān)于農(nóng)村立法，一方面要加強(qiáng)地方性法規(guī)建設(shè)力度，通過經(jīng)濟(jì)立法或行政立法來反映農(nóng)民的一些切實(shí)要求。同時(shí)，可以考慮吸收一些當(dāng)?shù)赜幸娴娘L(fēng)俗習(xí)慣，使之更切合當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)民生活，并且有利于執(zhí)行。另一方面，也要相應(yīng)地修改一些與農(nóng)村實(shí)際不符的法律規(guī)定，對已有的地方性法規(guī)、規(guī)章和各種村規(guī)民約進(jìn)行清理，不符合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展要求的內(nèi)容進(jìn)行修訂。此外，要選擇事關(guān)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村和諧穩(wěn)定等新農(nóng)村建設(shè)的重大問題進(jìn)行立法。

在做到了有法可依的前提下，更重要的還應(yīng)當(dāng)做到讓農(nóng)民尊法守法。國務(wù)院在《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中，明確提出要“加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，深入開展農(nóng)村普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)力和履行義務(wù)的自覺性。”然而鄉(xiāng)村的法治宣傳多流于形式，宣傳手段落后，多側(cè)重于發(fā)放宣傳資料，貼告示欄，然而對于文化水平較低的農(nóng)民而言，這樣的方式根本無濟(jì)于事。并且法治宣傳多側(cè)重于法律知識(shí)點(diǎn)的宣傳，而忽視了如何運(yùn)用法律途徑尋求法律幫助的引導(dǎo)。再者，很大一部分鄉(xiāng)村干部法律知識(shí)貧乏，很難在法治宣傳中起到實(shí)質(zhì)性的作用。因此，還要加大農(nóng)村法治宣傳，創(chuàng)新宣傳手段，采取貼近農(nóng)村現(xiàn)實(shí)，適用農(nóng)民需要，通熟易懂，靈活多變的宣傳方式，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，提升農(nóng)民的尊法重法意識(shí)和維權(quán)思想。

2.完善村民自治制度，提升農(nóng)民的民主法治意識(shí)。

村民自治是農(nóng)村政治文明與法治建設(shè)的基礎(chǔ)，而完善和建全村民自治制度，則是切實(shí)提高農(nóng)民的民主法治意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的參政議政能力，培育農(nóng)民的權(quán)利本位意識(shí)，提高廣大農(nóng)村的法治化管理水平，這樣才能保證農(nóng)村社會(huì)政治文明建設(shè)，促進(jìn)新農(nóng)村民主法治建設(shè)。

完善村民自治制度可以從以下三個(gè)方面考慮：一是完善基層民主選舉制度;二是要完善基層民主決策和管理制度;三是要完善基層民主監(jiān)督制度。民主選舉是村民自治的重要環(huán)節(jié)。嚴(yán)格依照法律的規(guī)定，堅(jiān)持公平、公正、公開原則，由村民按期進(jìn)行直接選舉，真正把群眾擁護(hù)的、真心實(shí)意為群眾辦事的人，選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，就是廣大農(nóng)民最直接的、最大的政治利益所在。保障基層群眾性自治組織的民主產(chǎn)生是前提，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村事務(wù)的科學(xué)決策和民主管理是關(guān)鍵。從中國廣大農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，為了防范少數(shù)人的決策和管理的隨意性可能給村民重大利益造成的損害，必須健全和發(fā)揮以村民會(huì)議為形式的多數(shù)人民主決策和管理機(jī)制的積極作用。凡是涉及村民利益的重要事項(xiàng)都須提請全體村民或村民代表會(huì)議討論，按多數(shù)人的意見作出決定，以充分實(shí)現(xiàn)村民自治。而作為村民自治制度的內(nèi)部保障機(jī)制，民主監(jiān)督是最為脆弱的部分。在實(shí)踐中黨支部總是通過與村委會(huì)交叉任職來實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)。因此，靠支部對村委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督并不可行。有的村村民會(huì)議因各種各樣的原因很難按時(shí)、保質(zhì)保量的召開，村民代表會(huì)議制度形同虛設(shè)，因此靠村民會(huì)議或村民代表會(huì)議來監(jiān)督，制約村委會(huì)的權(quán)力往往會(huì)落空。因此，要實(shí)現(xiàn)真正有效的監(jiān)督制約，必須從制度上賦予維護(hù)農(nóng)民利益的組織以合法地位從而增強(qiáng)農(nóng)民的組織程度。

3.傳承鄉(xiāng)賢文化，弘揚(yáng)傳統(tǒng)民族精神。

鄉(xiāng)賢文化是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的組成部分，是一個(gè)地域歷代明賢積淀下來的榜樣文化，是該地域有激勵(lì)作用的思想、價(jià)值、信仰的一種文化形態(tài)。它是扎根家鄉(xiāng)的母土文化，看得見、摸得著。鄉(xiāng)賢的嘉言懿行載于史冊，流傳于民間，深刻地影響著人們的言行，引導(dǎo)著人們形成向上向善的力量，是一筆寶貴的道德資源。同時(shí)，鄉(xiāng)賢文化還是一條凝聚海內(nèi)外人士的紐帶，是一個(gè)地域的精神文化標(biāo)記，是連接故土、維系鄉(xiāng)情的精神紐帶，是探尋文化血脈，弘揚(yáng)固有文化傳統(tǒng)的一種精神原動(dòng)力。

鄉(xiāng)賢文化是最接近平民的文化類型，可以說是一種“草根文化”，它產(chǎn)生于民間，在民眾的傳播中得到發(fā)展，它能對人們的言行進(jìn)行規(guī)范，還能推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，我們需要通過保護(hù)鄉(xiāng)賢文化資源，探討、弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢精神來保護(hù)鄉(xiāng)賢文化的實(shí)物載體和精神載體。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)通過聯(lián)絡(luò)當(dāng)代鄉(xiāng)賢，凝聚鄉(xiāng)親、鄉(xiāng)情，將鄉(xiāng)賢文化作為弘文立教的精神資源，傳承鄉(xiāng)賢文化，提升青少年一代的精神素質(zhì)。見賢思齊，啟迪后昆，使鄉(xiāng)賢精神薪火相傳。

4.培育新鄉(xiāng)賢，發(fā)揮鄉(xiāng)賢的引領(lǐng)作用。

在當(dāng)下的法治社會(huì)，我們要在新農(nóng)村推進(jìn)法治建設(shè)，且要讓鄉(xiāng)賢文化發(fā)揮作用的話，我們所弘揚(yáng)的鄉(xiāng)賢文化就必須是革新的鄉(xiāng)賢文化，我們所認(rèn)定的鄉(xiāng)賢就必須是新鄉(xiāng)賢。新鄉(xiāng)賢身上散發(fā)出來的文化道德力量，可教化鄉(xiāng)民，凝聚人心，促進(jìn)和諧，他們也可以利用自身的人格魅力去感染周邊人，通過鄉(xiāng)民可以接受的方式傳遞現(xiàn)代知識(shí)和新思想。

在尋找現(xiàn)代法治的道路上，還是要回歸到我國的傳統(tǒng)文化上，不能一貫借鑒西方的法治成果與法治思維，不能與我國的國情、民情、傳統(tǒng)文化相割裂，要找到一條適合我國現(xiàn)代法治治理之路。要構(gòu)建和諧的鄉(xiāng)村秩序，光靠外力干預(yù)是很難持久的，最終還是要依托鄉(xiāng)村的內(nèi)生性。目前，鄉(xiāng)村普遍面臨失血過多，鄉(xiāng)村精英外流，鄉(xiāng)村空殼化嚴(yán)重。然而，現(xiàn)代鄉(xiāng)賢扎根鄉(xiāng)土，推動(dòng)新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)治理，是對鄉(xiāng)村一個(gè)補(bǔ)血的過程，可以強(qiáng)化鄉(xiāng)村法治的內(nèi)生動(dòng)力。

新鄉(xiāng)賢，必須是有法治意識(shí)的鄉(xiāng)賢。法律是最低底線的道德，道德規(guī)范固然是調(diào)整社會(huì)秩序的重要規(guī)范，然而新鄉(xiāng)賢在品德高尚的同時(shí)具備良好的法律素養(yǎng)，這是新時(shí)代弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治的前提。因此，要大力培育新鄉(xiāng)賢的法治意識(shí)，通過新鄉(xiāng)賢喚醒鄉(xiāng)土社會(huì)的權(quán)利意識(shí)，讓鄉(xiāng)民相信法律，重視法律，產(chǎn)生對國家和社會(huì)的信任感。新鄉(xiāng)賢參與治理可以在鄉(xiāng)和村，以及官與民之間起到良好的潤滑作用，緩解雙方矛盾，彌補(bǔ)現(xiàn)行鄉(xiāng)村治理體制的不足。但新鄉(xiāng)賢作為一個(gè)新培育的階層，作為新農(nóng)村建設(shè)的積極推動(dòng)者和引領(lǐng)者，還需要與鄉(xiāng)政府、兩委、村民一同協(xié)作，通過鄉(xiāng)賢的精神引領(lǐng)與法治的貫徹和實(shí)施來實(shí)現(xiàn)村民自治能力提高和鄉(xiāng)村法治的現(xiàn)代化。

五、結(jié)語

在新農(nóng)村戰(zhàn)略下，鄉(xiāng)村治理關(guān)鍵還是要靠制度，首先必須遵守國家的憲法、法律法規(guī)，同時(shí)也要遵守鄉(xiāng)規(guī)民約，并借助民俗、道德、習(xí)慣、傳統(tǒng)等非正式制度共同構(gòu)筑一套鄉(xiāng)村治理的制度化體系。在鄉(xiāng)村法治化進(jìn)程不斷推進(jìn)的意義上弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，取其精華，去其糟粕，開拓出新的鄉(xiāng)村法治建設(shè)意義，積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的引領(lǐng)作用，喚醒鄉(xiāng)村社會(huì)的民主法治意識(shí)，使鄉(xiāng)賢文化綻放出法治的光芒。

注釋：

①劉奇葆.創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)賢文化.http：//news.xinhuanet.com/2014-09-16/c-1112504567.htm

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