中美南海規則之爭

摘要：中美在南海的爭端不斷擴大，中美在南海的利益有著重復與重疊，但其本質并非領土主權、海洋經濟專屬區，也不是簡單的軍事力量對比優勢，而是誰能夠在本區域內擁有制定基本規則，并且強制他人接受和執行的規則制定權、執行權、裁決權與自由控制權。

關鍵詞：中美爭端;南海;基本規則

中圖分類號：D993.5文獻標識碼：A文章編號：1671-864X（2015）09-0075-01

2012年之后，中國周邊海洋爭端明顯升溫。從日本政府宣布釣魚島“國有化”之后，東海領域被美日所攪局，中國政府宣布從2013年11月23日開始劃設東海防空識別區。這一行為打破了東海區域由美國主導，美日韓臺四方劃定的所謂“防空識別區”的基本規則。而2012年4月，中國與菲律賓就菲方非法截停并意欲逮捕在黃巖島作業的中國漁民發生海上對峙，5月3日菲艦撤退，中方實際控制了黃巖島，從而引發菲律賓方面的強烈反應。菲律賓在美國慫恿和策劃之下，向海牙國際仲裁庭提交了仲裁訴訟。美國與日本紛紛在其中扮演各種角色，美國還派“拉森”號軍艦進入中國在建島礁的鄰近水域，一時之間，南海爭端風起云涌。我們不禁要思考，中美在南海爭奪的本質是什么？

中日東海之爭被很多學者認為是主權之爭，圍繞著釣魚島主權歸屬，雙方在上世紀70年代美國將釣魚島行政權轉移給日本政府之后，中方就拒絕承認這一行為的合法性。1978年鄧小平訪問日本時曾經提出“擱置爭議，共同開發”，中日雙方在這一問題上曾經有過默契，即中方不承認日本擁有主權，但沒有采取實際措施去釣魚島彰顯中國主權。2012年日方釣魚島“國有化”的政策打破這一默契，導致中日沖突凸顯。而圍繞著東海經濟專屬區劃定，中日各自堅持自己的標準互不相讓。在東海安全問題上，長期以來日美憑借所謂“防空識別區”設定對中國艦機實行長期的跟蹤偵察和干擾。因此，有學者認為東海問題主要是主權、經濟專屬區和安全爭奪的復合體。而南海方面，美國并不是主權、經濟專屬區的聲索方，為何美國卻頻頻高調介入，甚至直接赤膊上陣呢？

一、南海問題的性質分類

南海問題在21世紀第二個十年成為國際熱點，其原因并非如之前所設想的僅僅是南海發現了大量的石油天然氣資源。而是有著復雜而深刻的國際戰略格局變化的深層次原因。

南海爭端的問題屬性，在不同的參與方是有著完全不同的界定。中國與菲律賓和越南的南海爭端，主要是主權與經濟專屬區之爭，核心是經濟利益。中國與越南在南沙島礁，與菲律賓在南海、黃巖島等地區都涉及到以非自然可居住島礁為基點的經濟專屬區之爭。這是非常明顯的。越南與菲律賓想從中國手中爭奪的也就是南海油氣資源和其他海洋資源的開發主權。

但中美爭端卻與這兩者關系完全不同。首先，美國并沒有在南海宣布主權聲索，當然更不存在經濟專屬區。所以，這是中美爭端與中越中菲爭端的性質截然不同的。其次，美國在南海的主要目的是什么呢？美國國務院與國防部官員與發言人反復強調，美國在南海問題的原則是主權問題上不選邊站，但維護南海航行自由權是美國堅定不移的原則。因此，中美南海爭奪的并非主權與經濟專屬區權利，而是南海的基本行為規則的主導權制定權與裁定權。

二、南海爭端的戰略背景

南海主權之爭并非近年來才有的事件，但南海爭端近年來才急劇升溫，國際戰略環境變化才是最為根本的原因。中國的崛起與美國的相對衰落，使得南海作為中美戰略角力的場所迅速提升了其戰略價值。

2001年中國加入世界貿易組織，美國發生了“9/11”事件，這使得中美兩個大國的狀況發生了根本性的轉變。中國經濟總量與對外貿易的快速發展，經濟社會的顯著進步與美國長期進行的反恐戰爭，所面臨的金融危機以及來自各方面的挑戰形成了明顯的對比。

由此，美國政府、戰略界、學術界形成了共識，即中國將成為美國首要挑戰。奧巴馬政府的第二任期，實施“重返亞太”或者“亞洲再平衡”就成為美國政界與軍方的首要戰略。奧巴馬政府將其海軍力量的60%轉移到亞太區域，進一步增強在日本和韓國的軍事力量，對日本“國家正常化”和日本軍隊承擔更多“軍事義務”給予支持。在經濟貿易領域，美國積極推出跨太平洋戰略經濟伙伴協定（TPP），其最為顯著的特點就是排斥中國，妄圖建立一個美國完全主導和控制下的區域高水平經濟聯盟。這主要因為美國在批準中國加入世貿組織后發現，非但沒有將中國納入到美國主導的全球經濟體系，反而造就了一個世界第二大經濟體，美國認為這是原有的貿易規則讓中方占了便宜。所以在TPP中，美國將中國排除在外，奧巴馬明確宣布不能讓中國這樣的國家來制定規則。

中美關系隨著中國崛起效應而日趨緊張。南海則成為雙方爭奪的前沿陣地。中國政府為了更好地維護中國的海洋權利，改善在南海島礁的駐軍條件，從2015年初開始，對西沙群島、南沙群島的數個島礁進行了吹填和建設。美國對此表達出了嚴重不滿。但美方主要采取的政策是積極推動菲律賓和越南對中國的抗議和對抗。但越南尤其是菲律賓實力過于弱小，完全不能給美國戰略以支撐，所以美國被迫改變策略，親自上場，其軍方反復強調美國將對南海進行定期和不定期巡航，以彰顯所謂“航行自由權”。但中方表示強烈反對，并提出，將有可能采取相應措施確保中國領土主權和人員島礁安全。雖然如此，中美雙方仍然保持了相當的克制，“拉森”號軍艦進入中國島礁鄰近水域，中方軍艦緊緊跟蹤驅離，雙方沒有發生沖突。此后雙方海軍將領實施了視頻會議，就相關問題進行對話。此前雙方還就艦機在公海領域相遇的規則達成協議。

這充分說明，中美南海之爭并非主權與經濟專屬區權利爭奪，而是對于南海區域基本規則，包括主權認定、人工島礁國際法地位、領海認定、軍艦是否有權進入到該領域等基礎行動準則的主導權、制定權、執行權和裁決權的爭奪。

三、中美南海爭端的未來趨勢

日前，海牙國家海洋仲裁庭宣布，對于菲律賓提交的仲裁訴訟15個請求中的8個有管轄權，中國外交部宣布反對此決定，再次重申對于此次訴訟不參與不承認的原則立場。美國軍方表示，軍艦飛機也將會持續在南海進行巡航。中國政府和軍方表示，堅定維護國家主權領土，維護南海和平與穩定，絕不讓老祖宗留下的主權丟掉。

在可預計的將來，中美南海爭端會日趨升溫。但由于中美都是有實力的核大國，都是聯合國安理會常任理事國，雙方的爭端會被控制在一個均可接受范圍和烈度之內。但如果雙方無法完全控制沖突的風險，南海擦槍走火可能是存在的。