破解區域產業轉移粘性的價格治理體系研究

成祖松

(安徽工業大學 商學院，安徽 馬鞍山 243032)

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破解區域產業轉移粘性的價格治理體系研究

成祖松

(安徽工業大學 商學院，安徽 馬鞍山 243032)

摘要:破解產業轉移粘性，促進區域產業轉移，是經濟“新常態”下實現區域包容性發展的重要舉措，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要環節。而價格調控和價格監管等價格政策既是產業轉移政策的重要內容，又是國家治理的重要組成部分。要充分發揮價格工作在促進區域產業轉移中的重要作用，實現從價格管理向價格治理轉變，明確價格治理的主體、客體和方式等基本內容，構建價格治理體系的基本框架，實現價格治理體系和治理能力的現代化，為區域產業轉移創建良好的價格環境。

關鍵詞:產業轉移粘性；價格治理；治理體系

近年來，我國區域產業轉移不斷加速，但東、中、西部地區之間并沒有出現大規模產業轉移，而出現了產業轉移粘性現象。產業轉移粘性是表示產業轉移阻力的概念，既包含市場效應，又包括政策效應，是多方面因素綜合作用的結果。從國家層面來看，促進東部部分產業向中西部地區有序轉移，是經濟“新常態”下實現區域包容性發展、帶動中西部地區新型城鎮化、拓展就業和發展新空間、推動經濟向中高端水平躍升的重要舉措，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要環節。隨著皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江、湖南湘南、湖北荊州、晉陜豫黃河金三角、甘肅蘭白、四川廣安、江西贛南、寧夏銀川—石嘴山等承接產業轉移示范區的先后獲批，各地都在搶抓國內外產業轉移的機遇，積極制定承接產業轉移的政策措施，旨在促進本地區經濟快速發展。而價格調控和價格監管等價格政策既是產業轉移政策的重要內容，又是國家治理的重要組成部分。因此，必須要積極完善科學規范的治理體系，打造高水平的治理能力，推進價格治理體系和治理能力的現代化，充分發揮價格治理在破解產業轉移粘性，促進各類承接產業轉移示范區建設和區域產業轉移中的重要作用。

一、價格杠桿在破解產業轉移粘性中的重要作用

社會主義市場經濟條件下，價格杠桿作為宏觀調控的重要手段之一，在破解產業轉移粘性、促進區域產業轉移、優化資源配置和調節區域經濟社會發展方面具有不可替代的作用。

(一)價格調控是破解產業轉移粘性的重要手段

我國為了破除區域產業轉移粘性，國家層面的產業轉移管理需要財政政策、貨幣政策與產業、價格等政策手段的協調配合，以增強產業轉移政策措施的有效性。在市場經濟條件下，國家主要通過財政、稅收、信貸(利率)、匯率、價格等經濟手段來實現對產業轉移的宏觀調控。國內外的經濟發展經驗充分表明，價格手段具有高度靈活性和低成本的優勢，比各類行政手段促進產業轉移更加及時有效。在促進產業轉移的過程中，價格杠桿必將成為我國打造承接產業轉移平臺、調整產業結構、促進產業技術創新、加強區域生態環境保護等方面的重要手段。

(二)良好的地區價格環境是破解產業轉移粘性的有效保證

從產業承接地的角度來看，營造良好的“硬環境”和“軟環境”是破解產業轉移粘性、有效承接產業轉移的關鍵。價格環境作為地區“軟環境”的重要組成部分，直接關系到產業承接的效果。經濟發展過程中出現的能源、資源、勞動力價格上漲以及各個經濟環節可能出現的漲價因素，都會引起物價波動，對地區物價水平的基本穩定產生巨大壓力，進而影響產業轉移政策的實施效果。特別是當前中西部廣大地區還存在很多誘發產業轉移粘性的價格問題。一是主要由市場決定價格的機制還不完善，資源產品價格改革進展緩慢，影響產業轉移的資源配置效率；二是行政事業性收費項目信息不透明，收費名目繁多，收費標準的形成機制不合理，給遷移企業造成困擾；三是部分壟斷程度較高行業的延伸服務價格管理不到位，相關價格行為不規范；四是部分依托行政管理部門的產業轉移中介服務的收費情況不公開，還存在強制服務收費和收費過高的問題；五是價格公共服務建設滯后，未能充分了解各類產業轉移主體對價格公共服務的訴求和需要。價格和收費問題已經成為制約承接產業轉移的一個重要因素。因此，只有實現價格治理體系和治理能力的高效化，才能為產業轉移創建良好的價格環境。

(三)提供成本“洼地”和價格政策“高地”的雙重支持

企業作為產業轉移的主體，其投資區位選擇和生產經營活動主要考慮的是成本因素。東部沿海地區在經過三十多年的快速發展后，土地、勞動力、水、電等要素成本大幅上升，資源、環境的約束等問題逐漸暴露出來，產業結構調整和產業升級的壓力不斷加大，東部地區的某些產業環節大規模向中西部轉移是未來的必然趨勢，而中西部地區完全有條件承接東部地區轉出的產業。特別是近年來全球經濟衰退對外向型經濟帶來的巨大沖擊，都將加快東部地區產業向中西部地區轉移的步伐。然而，東部產業向中西部地區順利轉移的前提是中西部地區必須發揮資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優勢。中西部地區的成本“洼地”效應是吸引東部地區產業轉移的首要因素。而在固有的土地、勞動力等要素成本低廉的基礎之上，中西部地區還可以利用政府價格管理權限之內的差別價格政策，對各類承接產業轉移示范園區內的供電、供水、供氣、行政事業性收費價格提供優惠，從而降低產業轉移的進入門檻和轉移企業的成本負擔，形成破解產業轉移粘性、促進產業轉移的成本“洼地”和價格政策“高地”的雙重支持。

(四)合理的價格政策可有效破解產業轉移粘性、防范環境風險

在破解產業轉移粘性、促進產業轉移的過程中，產業承接地還可能面臨著環境惡化的風險。特別是受“勞工荒”、“電荒”、“油荒”、“地荒”、反傾銷、匯率波動、國家宏觀調控等多種因素的影響，東部地區傳統勞動密集型產業和許多高耗能、高污染行業發展壓力倍增，盈利能力大幅下降，產業轉移的動力不斷提高。而中西部廣大的承接產業轉移示范區不僅具有各種成本優勢，還享受國家和各地區一系列政策支持和優惠。這無疑會吸引一些高耗能、高排放企業落戶到各類示范區(特別縣、區一級的開發園區)，給廣大產業承接地的環境保護帶來難題。而合理運用價格政策，則可以最大限度地實現破解產業轉移粘性并保護生態環境。一是實行差別化的價格政策，設置產業轉移的市場準入門檻，堅持防止污染嚴重的產業轉移到中西部地區。二是可以采取合理的資源收費制度有效防止相關企業對資源的過度使用和過度性開發。三是實行合理的污染排放收費制度將企業經濟活動過程中的外部環境成本內在化，促使企業減少污染排放，減少產業轉移項目的污染效應。四是需要綜合運用與價格政策相關的收費制度、投資補貼、信貸優惠等環境經濟手段，積極鼓勵企業環境友好行為。

二、破解產業轉移粘性的價格治理體系的構造

黨的十八屆三中全會上頒布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》作出一系列重要論述和部署，是近年來涉及價格工作內容最豐富、涉及面最廣的綱領性文件。2015年10月21日發布的《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》明確了推動價格治理體系和治理能力現代化的突破口和路線圖。根據上述兩個文件的相關要求，價格工作需要從“管理”向“治理”轉變，反映出價格工作理念的巨大進步。與傳統的價格管理相比，價格治理實現了如下四大轉變:一是治理的主體由“一元”向“多元”轉變；二是治理的方式由“單向”向“互動”轉變；三是治理的過程由“集中”向“民主”轉變；四是治理的理念由“傳統”向“現代”轉變。

(一)價格治理的主體

治理主體是指主導、參與及推動價格治理活動個體、團體及群體的總稱，是價格治理體系的核心。進行價格治理必須考慮區域產業轉移活動在經濟“新常態”背景下的特殊性。經濟“新常態”主要包括以下三方面特征，即經濟增速放緩，產業結構調整和經濟增長動力轉換，當前我國正處于經濟增速換擋期、經濟結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的歷史階段。經濟“新常態”使價格治理變得更為復雜，更加突顯了價格治理主體多元化的特征。在破解產業轉移粘性的價格治理中，各項價格政策的制定和實施，都應該增強產業轉移利益相關者的社會參與。在價格治理中，價格主管部門是主體，遷移企業是主體，行業組織、消費者組織、社會輿論、其他社會組織以及公民個人都是參與治理的主體之一，治理的主體是多元的。

(二)價格治理的客體

治理客體是價格治理活動所指向的對象、內容及環境的總和，是價格治理體系的基礎。隨著我國價格改革的不斷深化，使價格信號較好地反映了市場供求，提高了資源配置效率，成為國家破解產業轉移粘性的重要手段。價格工作取得的成就是顯著的。但應該清楚地看到，新時期的價格工作面臨著新的更大挑戰，政府對價格的干預過多，市場在價格形成中的作用還未完全發揮，價格政策與產業政策、貨幣政策、財政政策的協同性還不強，未能充分體現價格在促進區域產業轉移中的重要職能。因此當前的價格治理主要是治理價格工作中存在的各類問題，治理的重點是重建價格的治理體系，目的是實現價格治理體系和治理能力的現代化，落腳點是完善主要由市場決定價格的機制。

(三)價格治理的方式

治理方式是指價格治理的形式、方法和手段的總和，是價格治理體系的關鍵。價格治理首先要堅持依法治價。價格治理的現代化就是實現價格調控、價格監管的法治化，政府依照《價格法》《反壟斷法》及有關價格法規來治理產業轉移中的各類價格和收費問題，處理價格領域中政府和市場的關系，完善以市場為主形成價格的機制，做好價格調控、價格監管工作。其次是要積極尋求來自社會公眾的力量，構建價格治理的社會支持體系。再次要結合經濟“新常態”的特征，加強對破解產業轉移粘性中各類價格問題的動態治理。尤其是在信息化和互聯網時代，更要重視網絡在價格治理中不可替代的作用?？梢哉f，價格治理的方式、方法、手段是多樣的，最根本的就是采取依法治理、系統治理和共同治理相結合的多渠道治理方式，構建法律手段、道德手段和輿論手段相結合的多樣化手段體系，打造文化資源、組織資源和社會資源綜合利用的動態性治理方式，最終實現由過去單純的價格管理向產業轉移過程中價格利益相關者共同治理的轉變。

(四)價格治理體系基本框架

破解產業轉移粘性的價格治理體系的基本框架主要包括:1.治理理念。主要包括依法治價的法制理念和以人為本的服務理念。2.治理模式。一是垂直治理模式，即各級政府和價格主管部門從上到下的垂直治理；二是水平治理模式，即價格主管部門之間、產業集群內部企業之間的水平治理；三是共同治理，即價格主管部門、企業、行業組織、消費者組織、社會輿論、其他社會組織以及公民個人等產業轉移利益相關者的共同治理。3.治理結構。一是政府和價格主管部門內部的治理結構，二是政府和價格主管部門外部的治理結構。4.治理機制。主要包括政府機制、企業機制和社會機制三大方面。5.治理路徑:一是要有加強對價格治理體系的頂層設計和組織領導；二是積極構建價格治理體系的生態系統；三是不斷優化價格治理體系，努力實現價格治理的科學化。價格治理體系的各組成單元相互聯系、相互制約、相互平衡，按照一定的規律進行運作，并最終實現破解產業轉移粘性、促進區域產業轉移和區域包容性發展的價格治理體系和治理能力的現代化。

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(責任編輯:張彤彤)

中圖分類號:F062.9

文獻標識碼:A

文章編號:2095-3283(2016)03-0048-03

[基金項目]國家社科基金青年項目“產業轉移粘性的機理、測度及治理研究”(項目編號：14CJL030)；安徽省2016年高校優秀青年人才支持計劃重點項目“皖江城市帶承接高新技術產業轉移研究” (項目編號：gxyqZD2016064)。

[作者簡介]成祖松(1984-)，男，安徽鳳陽人，副教授，博士研究生，研究方向：產業轉移與區域創新發展。