福建省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中存在的問題及對(duì)策建議

余舒悅

(福建師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州 350108)

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福建省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中存在的問題及對(duì)策建議

余舒悅

(福建師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州 350108)

摘要:完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化，是我國(guó)現(xiàn)階段提升人民生活水平和質(zhì)量的重要舉措。福建省在推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中主要存在保障水平偏低、部分農(nóng)民參保意愿不強(qiáng)、政府財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制不完善以及基金管理松散、保值增值能力弱等問題。據(jù)此提出以下對(duì)策建議:在推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化的過程中要增強(qiáng)保障能力、提高農(nóng)民參保意識(shí)、完善財(cái)政補(bǔ)貼的制度設(shè)計(jì)、規(guī)范基金運(yùn)營(yíng)管理，創(chuàng)新投資機(jī)制。

關(guān)鍵詞:福建省；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；覆蓋率

一、福建省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概述

黨的十八屆五中全會(huì)指出，全面建成小康社會(huì)是“十三五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)人民生活水平和質(zhì)量的普遍提高，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全民覆蓋的重要環(huán)節(jié)，是縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)公共服務(wù)均等化的重大舉措，對(duì)全面建成小康社會(huì)具有重要意義。

2009年12月，福建省出臺(tái)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，正式啟動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”)的試點(diǎn)工作。2011年，福建省“新農(nóng)保”制度實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，農(nóng)村社會(huì)保障工作取得重大進(jìn)展。盡管如此，隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷和實(shí)施障礙也逐漸顯現(xiàn)，阻礙了“新農(nóng)保”工作的進(jìn)一步深入開展，不利于福建省社會(huì)保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2013年3月，福建省人民政府出臺(tái)了《福建省人民政府關(guān)于城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化的實(shí)施意見》，決定將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(“新農(nóng)保”)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(“城居保”)兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，統(tǒng)一兩個(gè)制度的繳費(fèi)檔次、財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老金待遇水平，建立一體化的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使城鄉(xiāng)居民可以公平地共享社會(huì)發(fā)展成果。農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)管理水平的重要制度安排。然而由于城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)、生活狀況以及養(yǎng)老觀念等方面存在著較大差異。為此，分析和總結(jié)福建省在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施過程中存在的問題，對(duì)進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有重要意義。

二、福建省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施過程中存在的問題

(一)保障水平較低

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)突破了以個(gè)人賬戶積累制為主的傳統(tǒng)模式，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，保障水平較以往有所提高。福建省“新農(nóng)保”實(shí)施的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年100—1200元，共劃分為12個(gè)檔次。根據(jù)測(cè)算，以最高標(biāo)準(zhǔn)年繳費(fèi)1200元計(jì)，繳費(fèi)滿15年后，農(nóng)村居民可得月養(yǎng)老金211元，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平(2011年福建省城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金1426元)。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活消費(fèi)水平相比，農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障水平仍然偏低。此外，由于受經(jīng)濟(jì)能力等條件的制約，多數(shù)農(nóng)民在參保時(shí)無法選擇較高的繳費(fèi)檔次。2011年，根據(jù)對(duì)福建省各試點(diǎn)縣(市、區(qū))的調(diào)研結(jié)果顯示，不論參保率高低，幾乎所有縣(市、區(qū))的繳費(fèi)參保農(nóng)民90%以上都選擇了100元/年的最低繳費(fèi)檔次參保。雖然2004—2011年，福建農(nóng)村領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)從1.47萬人增加到182.6萬人，但由于繳費(fèi)水平普遍偏低，2011年福建省農(nóng)村人均月領(lǐng)取養(yǎng)老金僅72元(2011年老年農(nóng)民人均月領(lǐng)取養(yǎng)老金=2011年“新農(nóng)保”基金支出157700萬元/(領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)182.6萬人*12月)≈72(元/人·月)，依靠農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)難以維持老年農(nóng)民的基本生活水平。中國(guó)社科院國(guó)情調(diào)研項(xiàng)目組的調(diào)查結(jié)果顯示，有78.9%的人認(rèn)為“新農(nóng)保”養(yǎng)老金并不能滿足生活需要。

(二)部分農(nóng)民參保意識(shí)淡薄

通過測(cè)算福建省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率可以發(fā)現(xiàn)，“新農(nóng)保”制度在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口中的覆蓋率較低，有相當(dāng)一部分的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力并沒有參與到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。主要有以下4個(gè)方面原因:1.青壯年農(nóng)民在短期內(nèi)只有繳費(fèi)義務(wù)，得不到可見利益，因而采取等待觀望態(tài)度。2.新生代農(nóng)民普遍具有較明確的消費(fèi)觀念和投資觀念，出于積累財(cái)富等方面的需要，對(duì)資金用途規(guī)劃清晰，參保意愿并不強(qiáng)。3.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，而養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)還有待提高，很大程度上影響了農(nóng)民的參保積極性。4.對(duì)經(jīng)濟(jì)條件和生活水平的良好預(yù)期也是降低青壯年農(nóng)民參保意愿的原因之一。

(三)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制不完善

1.政府補(bǔ)貼偏低。福建省政府在“新農(nóng)保”試點(diǎn)工作的《實(shí)施意見》中規(guī)定，政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金，省級(jí)財(cái)政按每人每年30元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各地不同的財(cái)力狀況，對(duì)參保人繳費(fèi)進(jìn)行分檔補(bǔ)助。但政府的財(cái)政支持力度偏小，財(cái)政補(bǔ)貼在新農(nóng)保基金中的比例有待提高。在發(fā)達(dá)國(guó)家，政府財(cái)政支出一直是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主要來源。如，德國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金由參保者和國(guó)家共同籌集，聯(lián)邦政府的補(bǔ)貼占到2/3，波蘭農(nóng)民養(yǎng)老基金由國(guó)家出資2/3。而按照福建省“新農(nóng)保”制度的有關(guān)規(guī)定，以年繳費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)100元計(jì)算，政府補(bǔ)貼在個(gè)人繳費(fèi)中所占的比重僅為30%。

2.集體補(bǔ)助難以到位。雖然“新農(nóng)保”制度將集體補(bǔ)助設(shè)為“新農(nóng)保”基金的一大來源，但就福建省大部分農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，多數(shù)農(nóng)村無力提供經(jīng)濟(jì)支持，集體補(bǔ)助幾乎空白。只有少數(shù)農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，有條件對(duì)“新農(nóng)保”進(jìn)行補(bǔ)助。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展水平?jīng)Q定其短期內(nèi)難以成為“新農(nóng)保”基金的支柱。

(四)基金監(jiān)管主體缺位、保值增值能力弱

福建省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金采取屬地管理的方式，基金的存儲(chǔ)和保值增值工作主要由地方管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，有的下放到縣級(jí)管理，管理和基金平衡的責(zé)任在地方。在這種情況下，公共財(cái)政很難執(zhí)行統(tǒng)一的管理監(jiān)督，給基金的管理帶來了極大的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的另一個(gè)問題是保值增值難，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的途徑主要是購買國(guó)債和銀行儲(chǔ)蓄，保險(xiǎn)金的投資回報(bào)率很低，很難實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保基金的保值增值。監(jiān)管主體缺位以及單一化的投資渠道、投資管理人才稀缺，是導(dǎo)致基金投資運(yùn)營(yíng)難度大的主要原因。

三、對(duì)策建議

(一)不斷增強(qiáng)保障能力

目前，福建省正在推進(jìn)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌工作，逐步統(tǒng)一兩種制度的繳費(fèi)檔次、財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老金待遇水平。但應(yīng)該注意的是，由于城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活狀況上的差異，農(nóng)村居民的繳費(fèi)能力遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障程度是與農(nóng)村居民繳費(fèi)水平的高低密切相關(guān)的，因此，在對(duì)農(nóng)村居民的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上可以給予適當(dāng)?shù)膬A斜。此外，應(yīng)著力提高農(nóng)民收入水平。收入水平越高，對(duì)繳費(fèi)率的承受能力越強(qiáng)，養(yǎng)老問題越能得到有效解決。因此，福建省政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。重視農(nóng)村的文化教育事業(yè)，廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的勞動(dòng)技能和文化水平，提高農(nóng)民收入水平，進(jìn)而為增強(qiáng)農(nóng)民參保繳費(fèi)能力創(chuàng)造條件。

(二)提高農(nóng)民參保意識(shí)

加大對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的普及和宣傳力度。宣傳工作影響著人們的參保行為，良好的輿論氛圍是落實(shí)和推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的基本保證。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)教育和宣傳，讓農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，提高農(nóng)民的參保意識(shí)。由于政府宣傳具有文本性等的特征，而多數(shù)農(nóng)民選擇從易得易懂的人際網(wǎng)絡(luò)等非制度性渠道中獲取信息。在充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒體的同時(shí)，還要通過走村入戶、文化下鄉(xiāng)等多種形式開展政策宣傳工作，讓廣大農(nóng)村居民切實(shí)了解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策措施和優(yōu)越性，從而提升制度覆蓋率。

(三)完善財(cái)政補(bǔ)貼的制度設(shè)計(jì)

2014年，福建省實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入3828.4億元，比2010年增長(zhǎng)11.6%，財(cái)政實(shí)力的迅速提高，為“新農(nóng)保”制度的財(cái)政支持提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，根據(jù)《福建統(tǒng)計(jì)年鑒2015》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算可知，2014年福建省社會(huì)保障和就業(yè)支出占財(cái)政支出的比重僅為7.8%，財(cái)政用于社會(huì)保障方面的支出空間還很大。為此，政府應(yīng)提高對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入力度，優(yōu)化財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)，合理分配使用財(cái)政資金。其次，要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整各級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。應(yīng)根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，適當(dāng)降低省級(jí)財(cái)政在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的縣(市、區(qū))的補(bǔ)貼比例，以便將更多的省級(jí)財(cái)政資金用于提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。完善財(cái)政補(bǔ)貼的制度設(shè)計(jì)，建立科學(xué)有效的財(cái)政配套投入機(jī)制，不僅可以在客觀上強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政之間的支付轉(zhuǎn)移力度，而且還能夠更好地提升福建省農(nóng)村養(yǎng)老保障水平。

(四)規(guī)范基金運(yùn)營(yíng)管理，創(chuàng)新投資機(jī)制

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值與增值是該項(xiàng)制度能夠保持可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。在確保安全的前提下，積極穩(wěn)妥地拓寬基金的投資渠道，提高基金收益水平，對(duì)

于實(shí)現(xiàn)基金保值增值、提高參保者養(yǎng)老待遇具有積極作用。提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值能力，首先要從規(guī)范基金運(yùn)營(yíng)管理入手。盡快提高基金管理層次，實(shí)現(xiàn)基金省級(jí)集中管理。其次，要?jiǎng)?chuàng)新投資機(jī)制，提高投資效率。在綜合考慮收益率、安全性、流動(dòng)性的基礎(chǔ)上，采取多元化投資方式，提高投資收益率。一方面，政府可以引導(dǎo)基金向社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等低風(fēng)險(xiǎn)、高收益的領(lǐng)域投資；另一方面，也可以采用公開招標(biāo)的方法，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由專業(yè)的基金管理公司投資運(yùn)營(yíng)。此外，還可以購買信用等級(jí)高的固定收益?zhèn)岣哔Y金安全性和收益的穩(wěn)定性。總之，政府部門應(yīng)該創(chuàng)新思路，加強(qiáng)監(jiān)督管理，創(chuàng)新投資機(jī)制，采取多元化投資方式，切實(shí)提高養(yǎng)老基金的投資收益率，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的規(guī)范運(yùn)營(yíng)和保值增值。

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(責(zé)任編輯:張彤彤梁宏偉)

中圖分類號(hào):F84

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):2095-3283(2016)03-0059-03

[作者簡(jiǎn)介]余舒悅(1991-)，女，福建長(zhǎng)泰人，碩士研究生，研究方向：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論研究。