淺議事業(yè)單位預決算中存在的問題及對策

文/李琳非

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淺議事業(yè)單位預決算中存在的問題及對策

文/李琳非

摘要：事業(yè)單位是具有國家性質(zhì)并由國家行政部門直接管理的具有社會公益屬性的社會機構(gòu)。由于事業(yè)單位有自主經(jīng)營業(yè)務，有其收入來源，但同時又接受國家財政扶持，因此其預算和決算工作比較復雜。在實際中，事業(yè)單位的預決算工作是內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，預決算工作是否做好，直接關(guān)系到本單位的長遠發(fā)展問題。本文在分析事業(yè)單位預決算問題的基礎(chǔ)上，提出相應的改進措施，以期對事業(yè)單位的財務預決算管理工作提供幫助。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預決算；問題；對策

一、事業(yè)單位預決算概述

預算是指事業(yè)單位在從事各種生產(chǎn)經(jīng)營以及經(jīng)濟活動之前的一種預先估算行為，決算是在年度工作完成之后進行的，它的主要目的是為本年度的經(jīng)濟活動進行分析總結(jié)，可以說預算工作是決算工作的基礎(chǔ)。

由于事業(yè)單位不單依靠國家財政扶持，還有其自主經(jīng)營業(yè)務和收入來源，因此經(jīng)費來源更為豐富。經(jīng)費來源多元化不僅給事業(yè)單位帶來了資金來源，同時也使得事業(yè)單位的財務管理工作復雜化，會計核算工作也趨向于多元化，從而給財政預決算工作帶來了更大的挑戰(zhàn)。

二、做好預決算工作的重要意義

（一）有利于事業(yè)單位合理配置資源，保障日常管理工作有序開展。事業(yè)單位預決算工作做的好，就能夠在日常管理工作中按照輕重緩急合理排序，保障重點急需，從而優(yōu)化資源配置，降低預算支出的主觀隨意性，從而能夠提高本單位的資源利用效率。

（二）有助于防范事業(yè)單位的財務風險。預算執(zhí)行過程中，監(jiān)督工作未做好，預決算管理制度不健全，缺乏有效監(jiān)管機制，會有部分事業(yè)單位存在挪用、擠占項目預算資金的情況，這種情況勢必會對本單位的財務管理帶來外部監(jiān)督檢查的風險。

三、事業(yè)單位預算、決算中存在的問題

正因為事業(yè)單位的預決算工作多元化的特點，使得在實踐中，很多單位在日常工作中存在各種各樣的問題，筆者在實際工作中經(jīng)過總結(jié)，發(fā)現(xiàn)主要是存在于以下幾方面：

（一）預算中存在的問題

1.預算編制不夠細化完整。由于部分事業(yè)單位對預算編制不重視，認為預算就是為了申請財政撥款，因此在預算編制中未嚴格按照規(guī)定的方法進行，未能遵循綜合預算、優(yōu)先保障、定額管理和勤儉節(jié)約的原則，財務部門編制預算時未與其他部門進行有效溝通，或者業(yè)務部門不參與預算的編制工作等，致使事業(yè)單位的預算編制不夠細化，預算項目不夠完整，部分經(jīng)營收入未納入預算或者未全部納入預算，使用上年結(jié)余安排本年支出未納入預算中等，很大程度上損害了預算編制的嚴肅性和完整性。

2.預算執(zhí)行不規(guī)范。由于預算執(zhí)行管理機制缺失，很多事業(yè)單位的資金使用不規(guī)范，主要表現(xiàn)在不按規(guī)定用途使用財政預算批復的用途使用財政資金，形成基本支出擠占項目支出的現(xiàn)象，也有部分事業(yè)單位因為項目申報不合理或者項目資金到位晚，就采用挪用、調(diào)劑使用項目資金的現(xiàn)象，更有部分單位為了隱瞞財政結(jié)余資金，人為調(diào)整會計科目等。

3.對預算執(zhí)行缺乏有效的內(nèi)部分析監(jiān)督和考核機制。由于事業(yè)單位資金來源的多元化，使得其在對預算執(zhí)行的分析和監(jiān)督方面不夠重視，很多單位均未建立起內(nèi)部預算分析機制，不能在日常管理中有效了解到預算執(zhí)行的效果，只能在決算之后才會對預算執(zhí)行結(jié)果有一個全面認識。事業(yè)單位的預算監(jiān)督與考核大部分是以外部為主，內(nèi)部缺乏有力的監(jiān)督和考核機制，不能在預算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)問題。

（二）決算中存在的問題

1.決算數(shù)據(jù)不完整。部分事業(yè)單位未將所有預算單位收支納入決算，導致決算數(shù)據(jù)不完整。

2.決算數(shù)據(jù)不能做到真實準確。部分事業(yè)單位為完成決算報表年末收支結(jié)余不得為負的硬性規(guī)定，通過調(diào)整項目發(fā)生額或藏于往來款等辦法人為平衡收支。還有部分單位將歷年滾存的財政資金、追加經(jīng)費計入暫存款中，使之成為調(diào)節(jié)年終決算的“蓄水池”。這些行為造成的直接后果是決算數(shù)據(jù)不能準確、真實反映單位當年的收支狀況，最終必將影響本單位的經(jīng)營管理工作。

四、加強事業(yè)單位預決算管理的對策

（一）強化內(nèi)部控制理念培養(yǎng)，加強財務風險防范意識。事業(yè)單位與行政單位有所不同，其主要的經(jīng)費來源主要是經(jīng)營收入，因此在日常管理工作中，很多事業(yè)單位重發(fā)展而輕內(nèi)部管理，從而造成單位不能建立有效的內(nèi)部控制機制，缺乏防范資金風險、管理風險的意識。事業(yè)單位應當在日常管理中對預算資金的審批、使用等做好內(nèi)部控制制度的建立，減少財務風險的發(fā)生。

（二）做好預算編制工作。預算編制的好壞直接關(guān)系到本單位下一年度經(jīng)費需求的保障程度和各項正常工作的開展。事業(yè)單位要提高對預算編制重要性的認識，在預算編制過程中應當做到程序規(guī)范、方法科學、編制及時、內(nèi)容完整、項目細化，數(shù)字準確。在實踐中，筆者認為，預算編制只有做到以下幾點，才能實現(xiàn)上述預算要求：

1.建立內(nèi)部預算管理制度，在制度中明確規(guī)定各業(yè)務部門在預算編制過程中的職責并加以落實。

2.事業(yè)單位財務部門應當把握好預算編制的有關(guān)政策，統(tǒng)一部署預算編制工作，確保預算編制相關(guān)人員及時全面掌握預算編制相關(guān)規(guī)定，從而保證預算編制的合規(guī)性。

3.事業(yè)單位應當建立本單位內(nèi)部部門的溝通協(xié)調(diào)機制，主要包括預算編制、預算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、基建管理、人事管理等部門的溝通協(xié)調(diào)機制，按照規(guī)定進行項目評審，確保預算編制參與部門能夠有效利用預算相關(guān)信息，保證預算編制的科學性。

4.制定科學的預算編制方法，細化預

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