國有企業(yè)改制現(xiàn)狀分析與對策研究

文/貫媛媛

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國有企業(yè)改制現(xiàn)狀分析與對策研究

文/貫媛媛

摘要：國有企業(yè)作為我國國民經濟的重要組成部分，它不光在中國的工業(yè)化經濟發(fā)展初期發(fā)揮過舉足輕重的作用，而且在現(xiàn)代化的中國特色社會主義事業(yè)的建設過程中也占據(jù)著至關重要的地位。隨著國家深化改革的不斷推進和發(fā)展，我國國有企業(yè)的體制改革也進入了攻堅戰(zhàn)的關鍵階段。本文立足于新時期國有企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，在對國有企業(yè)改制現(xiàn)狀進行分析的基礎上，提出了相應的解決對策，希望對國有企業(yè)的改革有所裨益。

關鍵詞：國有企業(yè)；改制現(xiàn)狀；改制對策

當前隨著全球經濟一體化趨勢的加強，跨國企業(yè)蓬勃發(fā)展，國際間的經濟競爭也在逐漸的增強。國有企業(yè)作為我國國民經濟的主導力量，在我國經濟體制轉型的特殊時期，卻顯得后備不足。存在于國有企業(yè)中的資金使用問題、經濟結構問題，人員冗雜問題，管理不善問題等也越發(fā)的突顯。在這種情況下，展開對國有企業(yè)改革的分析和探討，具有重要而深遠的現(xiàn)實意義。

一、國有企業(yè)改制現(xiàn)狀分析

早在20世紀90年代，我國就開始了有關國有企業(yè)的改革工作，逐步的開始建立起以產權關系明晰為第一要務的國有企業(yè)的改制工作。許多國有企業(yè)，尤其是國有中小型企業(yè)通過長時間的實踐和努力，通過靈活多變、切實有效的不同改制形式，在一定程度完成了國有經濟的產權關系明晰，轉變了以往政企合一的傳統(tǒng)經營體制，讓國有企業(yè)的經營和發(fā)展重獲了活動和能量。但是隨著國企改革的不斷推進，蘊含在國有企業(yè)中的一些更深層次的矛盾和問題，也逐漸的暴露出來。給國有企業(yè)進一步的發(fā)展造成了阻礙。

（一）國有企業(yè)改制的成效

國有企業(yè)改制的實質其實是一種國家經濟體制改革的外在體現(xiàn)。自從1978年黨的十一屆三中全國做出偉大的“實行改革開放”的重大決策以來，我國的社會主義市場經濟體制也得到新的發(fā)展和完善，中國逐步建設成了能在國際社會上占據(jù)一席之地的社會主義現(xiàn)代化強國。而國有企業(yè)的改制之路也自此正式的拉開了序幕。在國有企業(yè)改制之前，我國國有企業(yè)在國民經濟總產值中的占比很高，在國有企業(yè)產權界定模糊的同時，還存在較多的重復性建設多、分散性經營的問題，尤其是國有企業(yè)中的中小型企業(yè)，因為數(shù)量較多、經營不善、缺乏管理，成為國有企業(yè)改制中的“老大難”問題。

國有企業(yè)的改制也依據(jù)這些現(xiàn)有的問題，開始了試點先行、先易后難的體制改革嘗試。國有企業(yè)的改制有兩個重要的改革核心：一個是經營權，一個是所有權。這是為了讓國有企業(yè)的產權關系明晰，接受更多市場檢驗的改革形式。首先是國有企業(yè)經營權的放開。讓更多的企業(yè)可以來進行國有企業(yè)的經營項目，給予國有企業(yè)以外在的競爭壓力。其次是企業(yè)所有權的重組。通過承包經營責任制和企業(yè)兼并重組的形式來完成國有企業(yè)的股份制改革。經過長時間的改制工作以后，我國的國有企業(yè)整體獲得了新的發(fā)展，大部分企業(yè)實現(xiàn)了產權的多元化調整，轉變了以往的經營機制，企業(yè)的效益和員工的福利也得到了大幅提升，國有企業(yè)的國際競爭力也得到相應的增強。同時由于國有企業(yè)改制中政企合一的經營模式轉變成了政企分開的經營模式，也在一定程度上提高了國企改革的透明度，讓國家資源能夠得到更好的優(yōu)化配置。

（二）國有企業(yè)改制的弊端

在國有企業(yè)改制取得成績、收獲成效的同時，存在國有企業(yè)改制中的深層次問題也不斷的突顯。首先，因為國有企業(yè)改制的特點是經營權的放開和所有權的重組，所以一些國有企業(yè)在進行改制的過程中存在對改制目標理解的偏差，它們片面的以為國有體制的改革是一種“國退民進”的全面顛覆式的改革形式，盲目的提倡讓“國有經濟從一切存在市場競爭性的領域中退出”的具有情緒煽動性的口號，把國有企業(yè)的改革和民營企業(yè)的發(fā)展人為的放在相互對立的位置上，不利于整個國家經濟的健康發(fā)展。其次，部分地區(qū)在進行國有企業(yè)的改制過程中，不考慮地方發(fā)展的實際，改制的手段簡單粗暴，采用下達指示、分配任務、限定時間、催趕進度的不良方式來進行國有企業(yè)改制的執(zhí)行，讓一些國有企業(yè)的改制缺少質量的保障，因為減弱了國有企業(yè)改制的成效。再次，由于國有企業(yè)改制中相關的監(jiān)管程序落實不到，造成一些國有資源的無形流失，國有企業(yè)員工權益受損，人為牟利現(xiàn)象的頻發(fā)。

二、國有企業(yè)改制對策研究

對于國有企業(yè)來說，在國有企業(yè)改制中最容易發(fā)生的國有資產的無形流失，而國有企業(yè)改制有必須是要完成國有產權的有序流轉和有效運營的，因此只有解決好國有資產的流轉問題，才能切實的做好國有企業(yè)的改制工作。接下來，筆者將從以下幾個不同角度，展開對國有企業(yè)改制對策的探討。

（一）產權主體角度

對于國有企業(yè)改制來說，明確不同國有企業(yè)的產權主體可行使權力的范圍是其進行國有企業(yè)改制的第一步，這種職權范圍既包括產權主體的財產范圍，如一些可以進行財務會計核算的經濟賬目、企業(yè)實際資產等，也包括產權主體的管理權限，如一些無形的管理權力，企業(yè)內部的支配權或決策權等。通過制定專門產權界定小組依照有關的法律程序來對即將改制的國有企業(yè)進行一個全面資產清查和資產評估，同時由專門產權界定小組出具的資產清查報告和資產評估報告要及時主動的提供給國有資產管理部門，接受國有資產部門對報告的核查、確認及備案。同時國有企業(yè)需要加強對資產清查和資產評估程序的監(jiān)督和把控，通過減少資產清查和資產評估階段的人為因素的破壞，來保證資產清查和資產評估報告的準確性。讓整個評估流程做到客觀、公平、公開、透明，防止國有資產的無形流失。

（二）產權登記角度

國有企業(yè)在進行改制后的產權登記之前，要進行一個改制方案的確認。改制方案在不違背國家法律法規(guī)的基礎上，要按照國有企業(yè)發(fā)展的實際需求進行改制方案的確認，充分體現(xiàn)出國有企業(yè)改制主體人

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