事業單位專項資金績效評價體系探討

文/劉塬煒

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事業單位專項資金績效評價體系探討

文/劉塬煒

摘要：建立對事業單位專項資金的績效評價體系十分重要。本文從績效評價體系的含義及重要性、健全績效評價制度和指標設計幾個方面展開論述，為事業單位專項資金績效評價提供參考。

關鍵詞：事業單位；專項資金；績效評價

一、專項資金績效評價體系的含義及重要性

事業單位的專項資金是國家財政部門撥付給事業單位為完成特定工作任務而安排的專用資金，資金用途明確，不得擅自挪用。專項資金規范應用要做好預算、使用、決算與績效考核。國家的發展需要專項資金的績效考評體系出臺。

建立績效考評體系有利于對事業單位專項資金的監管，其一可以促進資金的使用效率的提升，促進資源的優化配置，以最小的資金使用量獲得最大的收益。其二，可以對資金的使用結構進行優化，確保結構的科學合理。其三，有利于及時發現專項資金在使用中存在的問題，及時改進，提高項目質量和加快項目進步。

二、專項資金如何建立健全績效評價制度

（一）明確績效評價主體

專項資金的績效評價主體要明確，其主體便是事業單位本身，要加強事業單位對績效評價體系的建立，加強事業單位員工對專項資金績效評價的重視度。同時還要加強宣傳與教育，要求事業單位的員工能夠以身作則，自覺遵守專項資金的使用規定，同時還要做好評價的客觀性，多采取走訪調查的方式進行績效評價，也可以聘請專業的第三方績效考評中介進行考核，保證績效評價的客觀性。

（二）完善績效評價過程

要對績效評價的過程進行完善，做好事前審核評價、事中跟蹤評價以及事后檢查評價，使得績效評價貫穿于專項資金使用的全過程，使得績效考評更加全面、客觀和科學。事前審核評價主要要針對資金使用的依據、支出明細、項目產出效果等進行績效評價。事中跟蹤主要對項目完成的狀況、預算執行的狀況等進行評價，對于出現的問題及時糾正。事后檢查評價主要做的對專項資金使用結果的考核，做出評價的綜合報告，為之后的績效考核和專項資金的使用提供經驗。

三、專項資金如何設計績效評價指標

（一）定性角度設計績效考評指標

首先，在進行專項資金績效評價指標的設計時要充分考慮到事業單位的戰略發展目標，對評價的目的和對象進行明確，確保評價指標的制定更有針對性和目標性。要從財務角度、內部管理、客戶角度和競爭力角度幾個方面分別進行評價。做到考評指標科學、客觀、全面。

其次，要對績效考評的篩選機制進行完善，有效保障績效評價的主體的專業性與獨立性，應對評價主體加強監督，針對評價工作的專業人員應采取隨機抽選的制度，避免長期聘用制所帶來的不客觀、不獨立的現象。

再次，要對績效評價的方法進行明確，同時保證評價信息的準確和全面。選用適當的方法來提高評價的公正性和可信度。對評價信息的收集要通過多種形式如走訪調查、問卷調查、專家測評等多種方式，有效保障信息的準確全面客觀。

第四，要強化法制建設，加強績效評價約束機制。要將專項資金的應用納入預算法體系中，為其績效考核提供法律保障。同時要將績效考評的結構與負責人的績效像聯系，確保負責人能夠盡職盡責，健全約束機制。

（二）定量角度設計績效考評指標

1.財務角度指標設定

事業單位雖然不以盈利為目的，針對財務角度的指標設定主要考核的是對資金的利用效率，提升單位資金的效益。財務角度的考核指標主要有資金完成率、新增資產率、目標完成率等。資金完成率反映出專項資金的預算情況與實際使用情況的關系，能夠有效反映出事業單位對財務支出的管理控制能力。資金完成率=項目資金支出/項目資金預算*100%。我們可以通過這個公式來計算和考核專項資金的財務管理能力。

新增資產率=項目資產總額/資金支出總額*100%，反映的是專項資金占固定資本的比例。

目標完成率=實際實現目標/預定目標*100%，反映的是專項資金的達成情況與預期的差距。該考核指標的設計要結合任務的輕重來設定相應的權重與參數，對于較重要的任務的權重要大，最終完成時以專家評分和問卷調查相結合的方式進行，將項目完成的具體情況進行量化，促進對其專項資金的績效考評。

2.內部管理角度指標設定

內部管理的角度主要考核的是事業單位對于自己的管理、運用以及監督能力的高低，主要的指標專項資金耗時率、目標變動率、預算調整率、制度完善率、信息出錯率等。

專項資金耗時率=耗用時間/項目計劃時間*100%，這個指標反映的是在規定的時間限制內，專項資金控制的情況和使用的有效性，項目越早完成，就越能夠提高項目資金的使用率，此指標數值越小說明完成項目的時間越短，事業單位項目資金的使用率就越高。

目標變動率=實際變動數量/預計目標數量*100%，該指標反映的是專項資金的預算能力和前瞻性能力的高低，并能夠對專項資金中的變化進行監測，為目標的制定提供經驗，該指標的數據越低，說明事業單位在進行專項資金使用時所進行的變動越少，體現出事業單位使用資金的合規程度較高，對專項資金使用的管控能力也就越高。

預算調整率=預算調整的金額/預算總額*100%，該指標反映出事業單位在實際對專項資金的應用時所反映出的規劃管理和合理利用的能力，該指標越低，說明針對預算的調整越少，說明事業單位越能夠按照預算進行資金的使用，促進預算資金用到實處。

制度完善率指標主要反映出事業單位在進行專項資金使用，為了保證資金的利用率所進行的制度的完善程度，體現出相應的制度和規定為專項資金科學運用的保障程度，其公式為：制度完善率=完善的制度數量/所需要的制度數量*100%，該指標的數字越大，反映出事業單位對專項資金使用的制度越健全、

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