統管模式下檢察財務管理制度改革的完善

文/萬賢峰

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統管模式下檢察財務管理制度改革的完善

文/萬賢峰

在當前的市場經濟體系當中，經濟個體管理最為重要的工作之一就是財務管理。對于檢察機關來說，財務管理制度也發揮著至關重要的作用，能夠確保充分發揮法律監督的職能。隨著司法體制改革的不斷深入，為更好發揮檢務保障職能，檢察機關的人、財、物也開始采用統管模式進行管理。在這樣的背景下，檢察財務管理制度也需要不斷的改革與完善，方能取得更為理想的效果。基于此，本文首先介紹了檢察財務管理制度的特點，然后分析了統管模式下檢察財務管理制度中存在的問題，最后對其改革的完善進行了探討。

統管模式；檢察財務管理制度；改革；完善

財務管理制度是檢務保障當中最為重要的環節之一，不但對檢察事業的發展進步有著很大的作用，對于檢察機關的職能發揮，也有著至關重要的影響。在司法體制當中，檢察機關是一個十分重要的組成部分，為了確保法律監督職能的充分發揮，進行了司法體制的深入改革。在統管模式下，檢察財務管理制度也需要進行相應的改革與完善，才能夠滿足新時期檢察機關職能的充分發揮。

一、檢察財務管理制度的特點

（一）公共管理性質

在檢察機關中，財務管理制度主要是對公共財力進行內部控制，確保合理的分配公共財力。而檢察財務管理制度能夠對國家財力、公共權力的濫用進行有效的制約［1］。作為國家公共安全管理當中的一個重要部分，檢察財務管理制度在社會公共安全管理宏觀調控體系當中，也占據著十分重要的位置，能夠實現社會管理職能的進一步優化。檢察財務管理制度除了能夠對檢察權的平衡、協調加以確保，還能夠對社會公共安全管理職能進行推動和調節。通過檢察財務管理制度，對治理能力進行提升，對物質保障進行強化，因而對于現代公共管理意義重大，公共管理性質也十分明顯。

（二）檢察業務工作特色

在檢察財務管理制度當中，財務規范與檢察業務具有最為密切的聯系。例如，涉案財物管理制度，在檢察財務管理制度當中，就具有明顯的檢察業務工作特色。其指的是公安機關將案件移送檢察機關，對于其所附帶的涉案款物進行管理；或是在貪污受賄案件中，關于涉案款物的扣押和處理的制度規范［2］。此外，檢察機關在履行其法律監督職能的時候，對于瀆職貪污腐敗案件辦理的費用支出、人民監察員經費、政法轉移支付裝備辦案費用、辦案偵查裝備費用、協助辦案費用、常規辦案費用等，都體現了明顯的檢察業務工作特色。

（三）國家財政法律制度運行規則體系

在國民收入分配、宏觀調控等過程中，財政法律制度是最為重要的政策和依據。對于檢察財務管理制度來說，其目的也在于基于復合財政法律制度的財務活動下，合理的對檢察工作進行指出，從而確保在國民收入分配參與中，對檢查公共需求進行確保。在宏觀國民收入分配中，國家財政的地位不容置疑，其直接和間接的影響著國民收入分配。而在宏觀財政調控當中，檢察財務管理制度則是一個十分重要的部分。而檢察財務管理制度在實際運行中，其運行機構為檢察機關，運行規則就是財政法律制度。

二、統管模式下檢察財務管理制度的問題

（一）法律范圍分散

關于檢察財務管理制度的內容，在很多法律規范，諸如規范性文件、部門規章、行政法規、法律當中都有所涉及。例如，在《會計法》、《預算法》、《政府采購法》、《預算法實施條例》、《政府采購法實施條例》、《財政部門實施會計監督辦法》、《行政單位財務規則》、《行政單位財務制度》，以及一些相關的通知、意見、決定、規劃、標準、綱要和檢察機關內部財務管理規定當中，都涉及到了檢察財務管理制度。由于法律范圍分散，缺乏統一規范，因而在實際執行中效果不佳。

（二）地方化與司法獨立的矛盾

在檢察財務管理制度地方化、檢察司法獨立之間，存在著較為突出的矛盾。對于檢察機關的預算經費，要想得到增加，檢察機關領導需要與地方財政部門領導多番交涉，因而檢察機關的工作經費時常面臨不足的情況，使得很多案子難以進行有效的辦理，檢察機關的法律監督職能也難以得到充分的發揮［3］。在檢查財務管理當中，需要協同地方黨委、政府、財政部門，而檢察機關作為被管理者，其檢察司法獨立性自然難以得到有效的確保。

（三）財務管理制度實踐當中存在的問題

在當前的檢察機關當中，由于實行了統管模式，因而其法律監督職能獨立性得到了進一步的提高。但是在統管模式下，檢察財務管理制度并沒有與法律監督職能有效契合，在實踐當中，仍然存在著很多問題。例如，會計核算科目經濟評價、檢查工作職能特點之間，不能很好的融合，當前一些檢察財務管理制度，與檢察業務工作性質也不相符。同時資金管理制度、資產管理制度等不夠完善和健全［4］。檢察機關的財務管理在監督制度、內控制度等方面，也較為薄弱。此外，在賬務處理方式、財務管理方式、制度執行方式中，也較為落后。

三、統管模式下檢察財務管理制度改革的完善

（一）統一財務管理制度

在統管模式下，為了對檢察財務管理制度進行完善，應當對財務管理制度進行統一。可以依照檢察機關的法律監督職能特點，對相應的財務管理法律規范文件內容進行歸集和整理，由國家財政部、最高人民檢察院根據檢察機關司法體制改革的具體情況，共同制定出一種程序規范、可操作性強的統一的檢察財務管理制度，從而使檢察機關在開展財務管理工作的過程中，能夠擁有更加明確的規范和標準，取得更好的財務管理效果。

（二）去地方化并加強司法獨立性

對于檢察機關的經費來源，應當盡力擺脫地方財政的控制，轉而由省一級財政進行分配，這樣才能夠實現檢察財務管理的去地方化，檢察司法獨立性才能夠得到更為有效的確保［5］。在檢察財務管理中，雖然具有行政治理的性質，不過，檢查機關作為法律監督部門，法律監督權顯然更為重要。隨著我國法治水平的不斷提升，檢察機關也得到了較大的發展。國家財政部門應當針對檢察經費，設置專門的保障機制，確保檢察機關擁有充足的資金，更好的發揮法律監督職能。在檢察財務管理制度的改革與完善當中，大的方向必然是去地方化和加強司法獨立性。在統管模式下，檢察機關的經費由省一級財政打足打實，對于檢察機關的獨立性確保有著至關重要的意義。

（三）財務管理制度完善的具體措施

在統管模式下，檢察財務管理制度要想實現真正的完善，應當確保建立的財務管理制度與程序，能夠很好的匹配檢察機關的權力模式。將特定目標設定為檢察權力模式，充分確保檢查機關法律職能，通過財務管理形成完善的財務治理、管理控制、內部控制制度和體系［6］。在實際執行中，應當對支出會計科目核算進行改進與完善，對原有財務管理制度中，與檢察業務工作不相符的規范和制度進行改革。同時對資金管理制度進行完善，基于統管模式下，對國有資產管理方式，也應進行健全。在檢察財務管理制度中，對于監督制約制度、內控制度等，應當進行不斷的強化。此外，應監理信息化的財務管理機制，提升財務管理的效率和質量。培養和吸收同時掌握檢察業務、法律知識、財會業務的人才，確保檢察財務管理制度能夠發揮出更好的作用。

四、結論

在我國經濟體系當中，財務管理工作是一項非常重要的工作，對于正常經濟秩序的維護有著重要的意義。隨著人們法制觀念的提升，檢察機關得到了較大的發展。在檢察機關當中，檢察財務管理制度十分重要，對于檢察機關司法獨立性的確保，法律監督職能的發揮非常關鍵。因此，在統管模式下，應當對檢察財務管理制度進行改革與完善，從而使其發揮出更大的作用。

［1］秦前紅，蘇紹龍.深化司法體制改革需要正確處理的多重關系——以十八屆四中全會《決定》為框架［J］.法律科學（西北政法大學學報），2015，01：36-47.

［2］陳妮嘉.檢察官管理體制改革研究——以佛山市禪城區人民檢察院管理實踐為視角［J］.中國檢察官，2015，07：5-8.

［3］成剛，孫宏業，杜育紅.教育財政經費反腐模式研究——基于中美中央政府教育經費監管體系的比較［J］.教育發展研究，2015，11：15-21.

［4］吳燕，尤麗娜.社會組織參與未成年人檢察工作模式研究——以上海檢察機關未成年人檢察工作為視角［J］.青少年犯罪問題，2015，06：107-113.

［5］白景明，朱長才，葉翠青，朱克俊，程丹潤，汪文志.建立事權與支出責任相適應財稅制度操作層面研究［J］. 經濟研究參考，2015，43：3-91.

［6］《地方財政管理機制創新的焦作實踐》課題組，賈康，蘇明，申相臣. 陽光分配 分權制衡 績效導向 興利除弊——地方財政管理機制創新的焦作實踐［J］. 財政研究，2013，06：40-58.

（作者單位：安徽宣城市人民檢察院）

上接（第29頁）

職能在于企業財務部門的運行情況。而實現企業的信息集成既能精準體現各子企業的財務狀況，使集團企業的整體資源配置更加優化，又使企業和稅務部門、銀行在橫向上共享信息，和供應商、客戶在縱向上實現高效交流。

（三）特別關注企業信息的安全性

實現企業的財務信息系統管理，也要格外關注財務管理信息系統的安全性，確保信息系統的安全高效，可以借著授權管理等方式和其他各方面共享企業數據，不斷達到企業信息的安全和信息安全保障體系的有效協調統一。

1.建立完善集團企業的會計電算化管理制度規定，使各級會計電算化工作者的職能規范化、制度化。

2.主管人員做好財務數據備份工作，及時確保企業的財務管理信息系統的安全補救措施的有效性。

3.明確負責人的權責，引進身份識別系統，制定相關的準入權限，比如，財務管理系統的管理者、系統維護專員、普通工作人員根據不同職級合理設置。這樣就可以保證數據庫操作、信息存儲、信息備份等工作互不干擾，安全高效。

（四）綜合決策，實現高效運作

集團企業在開展財務管理工作時，每做一個重大決策時，都要開展深入合理的考察，準確查探企業的信息化狀況以及業務能力，考量企業的業務水平、投資風險等方面，設計完善的信息化實施計劃，確定信息化的范圍、程序、原則等各方面。另外，還得考慮綜合財務等各部門的意見和建議，爭取管理層的同意，創立優秀的團隊，然后開展計劃。同時，由于集團企業的業務項目和主體較多，開展財務管理信息化就得結合綜合的方案目標有序進行，按程序對成本管理、預算管理、財務核算展開財務核算，接下來，使企業核算、預算統一化，這樣，企業的財務管理信息系統才會實現高效運作。

（五）引進優秀的軟件技術和專業化人才

聘任優秀的企業財務管理咨詢專家，一方面有助于把先進的財務管理理念進去企業，另一方面，汲取優秀的專家所掌握的企業管理的成功經驗，引進更好更適合的軟件系統，使得企業管理的和財務管理軟件技術有效結合，讓企業管理和運行更加高效。另外，企業也要試著和軟件公司有效展開合作，解決企業的實際難處，通過合作找出企業實際需要的軟件系統。

總之，財務管理的信息化在企業管理中扮演了重要的角色，要實現企業的高效發展，就要不斷改進傳統的財務管理信息化系統，加大相關的資金投入，讓財務管理信息化系統更好地助推企業運營。

參考文獻：

［1］高秀蘭，張秀霞.企業集團財務信息系統建設與會計流程再造［J］.沿海企業與科技，2014（02）.

［2］王海林.集團企業財務管理信息化模型研究［J］.中國管理信息化（會計版），2007（07）.

［3］孫君亮.財務管理信息化應用現狀分析［J］.中國管理信息化（綜合版），2016（06）.

（作者單位：湖南湘江新區發展集團有限公司）