高等職業院校會計核算中存在的問題及對策

文/楊再才

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高等職業院校會計核算中存在的問題及對策

文/楊再才

我國經濟發展為教育事業發展提供了良好的條件，在教育規模不斷擴大、教育體制改革不斷深入的情況下，高等職業院校的財務管理工作也更具復雜性和挑戰性。探討、解決高等職業院校會計核算存在的問題，也成為高等職業院校財務管理的重點。文章從高等職業院校會計核算工作的重要性出發，指出了高等職業院校在會計核算方面存在的問題，然后就如何解決這些問題提出了建設性的建議，以期能為高等職業院校財務管理工作提供理論參考。

高等職業院校；會計核算；問題；對策

高等職業院校是高職院校的別稱，也是非師范、非醫學、非公安類專科層次全日制普通高等學校的總稱。高職院校是我國高等教育的重要組成部分，我國高職教育主要包括專科、本科兩個層次的學歷教育。高職院校肩負著培養高素質技術人才的重任，我國《高等學校會計制度》對高職院校會計核算工作責權、范圍等做出了明確規范，該制度也成為我國高職院校會計核算主要參考依據。但是，隨著外部環境變化，高職院校會計核算業務量和核算要求都相應提高，這也要求高職院校盡快轉變會計核算思路，采用切實可行的措施來提高會計核算效率和質量。

一、高職院校會計核算工作的重要性

會計核算是以貨幣為計量單位的，以單位一定時期內的資金運動為對象，對資金運動情況進行的記錄、計算和報告。科學組織會計核算形式，是會計工作的一個重要方面。在社會主義新時期，我國高職院校在辦學方面呈現出辦學形式多樣化、籌資渠道多元化等特點，過去那種傳統的以“資產、負債、凈資產、收入和支出”為主的快捷核算體系，經常會導致會計信息失真，進而影響高職院校財務決策。高職院校只有結合自身運行現狀加強健全會計核算體系，科學進行會計核算，才能真實反映學校財務運行狀況，為學校決策提供信息支持。再則，在教育體制改革不斷深化的情況下，高職院校逐步成為具有獨立法人資格的法人實體，高職院校以政府撥款為主、多渠道融資的資金格局已然形成。這也使得高職院校的經費結構、會計管理工作更加復雜，高職院校財務管理工作的難度也隨之增大。高職院校會計核算是確保學校資金籌集、使用工作有序進行的根本，也是提高高職院校資金使用效率所必須關注的問題。因此，高職院校在會計核算上也要更加細致、嚴謹，爭取通過制度完善、方法革新使會計核算更加符合高職院校發展需求。

二、高等職業院校會計核算中存在的問題

（一）自主權受限

目前，我國高職院校在財務管理上都以《高等學校財務制度》、《高等學校會計制度》為標準，施行的是大收大支和收支兩條線的會計核算體系。這種會計核算制度，使得預算內資金和預算外資金的界限變得非常模糊。為此，許多高職院校都按來源劃分收入資金，按性質來劃分財務支出。另一方面，自我國國庫制度改革啟動以來，許多高職院校在收入、支出方面要嚴格按照國庫集中支付制度來進行，高職院校收入和支出也因國庫集中支付制度而建立對應關系。而這種支付制度與高職院校當前的會計核算制度是不匹配的，自此，高職院校在會計管理開始出現了矛盾。如在實行國庫集中支付制度之前，高職院校的銀行賬戶中通常會有資金結余，學校可以自己調度這些資金。而在國庫集中支付制度實行后，學校的財政性的審批使用權、調配全都要歸財政所有，如要購買商品或者支付勞務款項時，學校需要提出申請，資金調配要經過更多的關卡。高職院校資金自主支配權被削弱，資金使用靈活度也隨之降低。

（二）專項資金核算不科學

高職院校專項資金指政府有關部門撥發給學校的有固定用途、用于指定項目的資金，如修購專項資金、重點建設專項資金、課程建設專項資金等。專項資金是高職院校財務預算的重要組成部分，高職院校專項資金核算存在的問題有核算方式不規范，各種渠道不同用途的資金沒有分開列賬，資金使用也沒有根據項目要求分開核算，專項資金混合使用、擠占挪用等現象極為常見。如每到年底，為了避免影響下一年的預算，許多高職院校往往會突擊花錢。并且，許多高職院校在項目執行后的經費結余中，都難以做到及時結算清楚，資金沉淀嚴重。此外，在專項資金核算方面，許多高職院校的項目負責人都存在重投入、輕產出的心理，不重視項目預算和考核，這也相應加大了專項資金應用風險。

（三）資產與稅務核算比較粗放

高職院校資產主要包括固定資產、流動資產、無形資產和對外投資，我國高職院校的資產管理權、所有權和使用權是相互分離的，資產管理權分散在資產管理處、圖書館、各院系手中，政出多頭的管理形式帶來的直接后果是：資產產權不清晰，資產管理運行機制不順暢等，各部門的資產組織、協調和監管職能都被弱化。單就資產核算來講，高職院校存在的問題主要是：固定資產核算位于主要地位，資產核算手段以歷史成本法為主，根本沒有按照新會計制度進行“虛提”折舊處理，會計核算的準確性不夠。高職院校稅務核算對象主要包括增值稅、營業稅、房產稅、所得稅等，雖然“營改增”對高職院校稅務核算提出了新的要求，要求稅務核算人員能夠根據稅種和稅率進行稅務核算，但是，由于稅務申請、報批程序復雜，所以，許多高職院校都沒有按照新制度進行稅務核算，稅款多繳少繳等現象也是時有發生。

（四）會計核算信息化水平低，監管不力

在信息時代，互聯網和計算式已經滲透到人類生活的方方面面，在高職院校會計核算中加大信息技術應用和推進力度，顯得很有必要。但是，結合實際來看，許多高職院校至今尚未建立與信息化相匹配的會計核算技術、管理體系，許多高職院校至今采用的仍舊是那種傳統的會計核算方法和核算手段。部分高職院校雖然在會計核算信息化建設上已經起步，但是，會計核算信息化僅限于報表制作、簡單的數據核算范疇，會計核算信息化水平較低。會計核算監管不力是高職院校會計核算中存在的一個較為顯著的問題，這一問題主要表現在以下兩點：首先，高職院校內部控制體系不健全，會計核算崗位任職混亂，影響了會計核算工作的嚴肅性、規范性。其次，學校各項經濟活動財務報表審核不夠嚴格，會計信息失真、虛假報賬等現象極為常見。

三、解決高職院校會計核算問題的對策

（一）加強溝通，完善財務規章制度

對于高職院校來說，國庫集中支付制度還算是一個新事物，高職院校在這方面應對不足也情有可原。但是在今后的財務管理中，高職院校要加強與上級財務部門的溝通與聯系，及時將自身在會計核算方面存在的問題、困惑反映給上級財務部門。上級財務部門則要與銀行、高職院校攜手共建財務信息互通平臺，督促高職院校盡快建立與國庫集中支付制度相匹配的財務規章制度，要求高職院校在會計管理方法、資金支付、會計核算方法上盡快朝國庫集中支付制度靠攏。即高職院校要根據上級文件、規定，制定符合自身特點的國庫集中支付資金會計核算辦法，建立與國庫集中制度相適應的會計制度核算機構，完善與之相適應的財務管理法規，創新集中支付管理方法，以提高會計核算效率，以促使學校會計核算管理工作盡快與時代接軌。

（二）加強專項資金管理

高職院校專項資金管理不僅涉及學校內部利益格局調整，還關系到專項經費項目發展前景和學校的長遠發展，因此，高職院校專項資金管理的重要性不言而喻。鑒于此，高職院校要提高認識，完善學校項目管理工作組織體系，圍繞項目申報、實行效果和日常監督建設專項經費項目規劃部門、項目評審部門、績效考核部門，由他們分別承擔項目宏觀規劃工作、項目評審論證工作、項目績效考評工作。在此基礎上，將項目管理體系與項目申報進一步結合起來，加強項目規劃、評審力度，要求有關部門按照項目申報程序進行細化填報、申報預算。在專項資金核算管理方面，高職院校既要根據學校發展狀況進行預算管理，還要根據項目預算需要分類設計預算表，搜集數據資料，建立預算檔案，對款項進行獨立核算和報表，爭取做到專款專用。在資金核算中，管理者則要心中有數，能嚴格按照專項資金批復文本科學預算資金數額和資金效益，還能對項目資金發展走向進行滾動管理，如通過定期發送信息等形式提醒項目負責人及時清理賬目，以盤活資金，對項目資金進行有效調控和監管。

（三）提高資產核算效率

高職院校在資產管理上，向來是不計提折舊、不計盈虧，這是導致高職院校資產管理效率不高的主要原因。在今后的發展中，高職院校要專門成立資產管理部門，尤其對學校資產進行統一管理，允許他們在不影響學校教學工作的情況下通過出租、出借固定資產獲得收益。當然，固定資產始終是高職院校資產管理的重點。在固定資產管理上，高職院校要參考企業會計制度，改變將固定資產價值一次性計入支出的做法，取消固定基金科目，增設累計折舊、固定資產清理與減值科目，使學校固定資產折舊、減值、清理和報廢都能通過核算反映出來。此外，高職院校也要加強無形資產管理，以克服學校在資產管理方面的缺陷。這也要求高職院校從技術手段和管理措施入手，做好無形資產保護和保密工作，然后根據國家無形資產管理條例，對學校自制或購入的無形資產進行科學核算與管理，使無形資產出租、轉讓和攤銷都能有序進行。

（四）做好稅務核算工作

隨著高職院校發展規模不斷壯大，高職院校要按照稅法規定，按照《高等學校會計制度》要求，及時調整和完善會計核算管理制度，建立稅務明細賬目，對稅務進行核算。為了提高稅務核算的準確性，高職院校要加強與稅務部門的溝通與聯系，及時了解國家稅收優惠政策，全面掌握新的稅務核算要求。在此基礎上，完善學校稅務對賬體系，根據稅種不同制定相應的對賬規則。在國稅系統數據和地稅系統數據導出、增值稅和營業稅核算上做好把關工作，一旦發現賬務處理科目有誤，立馬督促有關人員調整賬務，確保賬目數據與稅務系統數據保持一致，并定期查閱對賬記錄，以確保高校稅收事項真實、準確、完整。

（五）提高會計核算的信息化水平，加強會計監督

在公共財政體制改革進程中，財政部、教育部提出了“大力推進高等院校財務信息化建設”的要求，要求高校充分利用信息技術，實現統一核算和實時監控，以提高會計信息質量和財務管理水平。鑒于此，高職院校要利用網絡技術，將學校財務信息資源和單位信息整合到一起，建立完整的財務管理信息系統和會計信息平臺；引進OA、ERP等現代會計系統，運用現代信息技術重組傳統的會計模型，建立與外界匹配的會計系統，借助于會計業務處理信息化、自動化做好設賬、期初余額等級、會計憑證編制等工作，以提高會計核算水平。與此同時，高職院校還要與時俱進，建立會計職業道德約束體系、監督和獎懲制度，利用委派責任制對會計核算進行監管，從資產審批、采購、入庫、使用、報銷等環節入手，做好原始憑證審核，強化會計精細化管理和服務，增強會計核算的透明度，嚴防個別工作人員在會計事務上弄虛作假、以權謀私。

綜上所述，新形勢下的高職院校會計核算工作具有一定的復雜性。高職院校只有及時發現自身在會計核算上存在的問題和不足，然后通過創新會計核算方法、加強會計核算監管等手段去解決相關問題，才能提高學校會計核算工作質量，促使高職院校更快更好地發展。

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（作者單位：貴州廣播電視大學（貴州職業技術學院））