事業單位預算績效管理現狀及對策分析

文/周軍輝

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事業單位預算績效管理現狀及對策分析

文/周軍輝

隨著我國的財政制度改革，相關部門對事業單位的預算審核也越來越重視，在預算管理中，預算績效管理作為一種比較創新的現代財務管理制度，在事業單位的發展中占據著很重要的位置，發揮著很巨大的作用，本文通過分析預算績效管理制度在事業單位中運行的實際難點提出了幾點解決建議，希望可以對一些事業單位的預算績效管理制度的提高起到一定的促進作用。

預算績效管；事業單位；應用；探討

預算績效管理作為事業單位管理的重要環節，是增加單位財政資金經濟效益的重要手段，預算績效管理的內容是事業單位嚴格的按照財政制度的原則，通過目標管理對單位內部的財政支出做出公正公平的評價，在當下，有很多事業單位加強了預算績效管理制度的重視，本文就以如何提高事業單位的績效管理為前提，提出幾點促進預算績效管理工作事業的幾點建議。

一、預算績效管理在事業單位內部實行的重要意義

事業單位績效預算是以目標為導向、以項目成本為衡量、以業績評估為核心的一種預算體制，是把資源分配的增加與績效的提高緊密結合的預算系統。績效管理的目的就是要實現成果和效率，在績效預算管理中，事業單位作為整個社會經濟運行體系中的一員，不僅要實現經濟利益，而且要實現社會效益，以完成其社會使命。

（一）預算績效管理制度的開展

預算績效管理制度在起源于20世紀80年代，最初的實施者是英國政府，在1979年前后，英國保守黨執政之后，組建了相關的評審委員會來進行評價政府財政支出，它最初的目的是幫助政府部門進行簡單的財政預算，而發展到現在，績效預算管理已經是受到很多國家的追捧，一度作為國家普遍實行的預算模式，我國績效管理開始的工作是2005年前后。

（二）績效預算更具有可續性

績效預算管理是全面預算工作的重要組成部分，通過對支出的明確規定，從而達到對事業單位財務活動的有效控制，其最終目標就是實現事業單位內部效率。績效管理的方面是支出績效，以及對各類項目辦理過程中所產生的費用開展工作，按照項目實施的實際情況，計算出項目的成本，這樣可以更好的控制經費的支出，保證事業單位可持續發展。

（三）績效管理制度更具有明確性

績效預算的控制核心是績效責任以及績效目標，通過對預算管理制度的控制，提高其預算管理效益。在傳統的績效管理中，事業單位實行績效管理就是為了控制成本，其重點在于編制，而作為社會經濟發展體系中的一員，事業單位不僅要在內部實現經濟效益，對社會而言還要實現其社會效益，明確績效管理目標，完成為社會賦予其的使命。

（四）預算績效管理要素要求更全面

隨著國家的財務稅收制度的改革，政府對事業單位內預算績效管理也越來越重視，預算績效管理是國家實行績效管理的重要手段，以支出的水平來作為導向的預算績效管理制度的核算標準，而在預算績效管理中一般有以下幾個方面的構成要素：績效實施、績效計劃、績效反饋、績效審核、績效審核結果。

（五）加強預算績效管理的重要性

加強事業單位內部的績效管理是建設高校、責任透明政府的主要內容，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，加強對預算績效的管理是財政管理的主要手段。

二、預算績效管理制度在實際操作中存在的問題

（一）對預算績效的認識深度不夠

在我國事業單位內部管理中，預算績效管理制度不夠完善，在我國事業單位的預算管理制度運行發展也不成熟，究其原因在于：預算績效管理制度在事業單位發展的時間不夠長，經驗也不夠多，另外，受到傳統經濟觀念的種種影響，致使預算績效管理制度的推行在我國受到了種種阻礙，事業單位還對其不夠重視，各個部門之間沒有統一協調的制度，有一些部門只管自身的利益而忽視了整體利益的體現。

（二）實際運行過程中執行力度不夠

事業單位績效管理制度體系中，每一個管理者或者部門都沒有進行配合和協調，相關管理人員對績效管理機制的各個方面的認識都不是很足，各個階段都沒有一定的執行力，在預算的前期階段和預算的執行階段，沒有按照相關的執行原則，對實際工作的流程缺少重要的統籌，沒有進行相關的分析，以至于在最后績效評估的時候，對最終的評估對象也不明確，因此在預算實施過程中，工作不能達到一個平衡點。其次依據現行的法律，事業單位無權對各支出部門的工作績效進行全面的評價，因此，績效管理制度執行結果無法得到實際的運用，從而相關人員推廣績效管理制度的積極性就會不高。

（三）績效管理方面的覆蓋面廣度不夠

首先是由于法律法規制度建設的不夠完善，因此關于績效管理的相關制度的內容還存在著很大的缺陷，其次國家未頒布有關于績效制度的政策，再者由于績效管理工作的復雜性或專業性的一些要求，事業單位內部的管理人員的專業素質無法滿足于工作的需要，因此，績效管理制度運行的廣度與覆蓋面受到一定的阻礙。

（四）預算績效評價機制實施難度大

績效管理評價機制在現實的實施過程中受到很多方面的阻擾，其主要原因在于：第一，事業單位內部和財政部門在實施過程中不夠積極，延后了績效管理制度的進程，第二，績效管理的實施主體對象不夠明確，因此評價機制找不到明確的對象。第三，績效管理水平的應用程度不高，其應用水平不高也會影響到該項工作的權威性。第四，缺少績效管理制度的專業人才，管理人員的不專業性影響到績效管理制度的進一步推進。

三、預算績效管理制度在事業單位的應用建議

（一）加強事業單位管理人員的責任意識

在事業單位內部，管理者對于預算管理體制的認知高度不夠，管理人員績效管理意識淡薄，管理人員的意識將直接影響到事業單位能否達到預算績效的目標，以及執行后的結果，因此，加強管理人員的責任意識，將有效的提高每一個工作部門的工作質量，使其與每一個部門進行協調的合作。

（二）提高事業單位內部管理人員的專業素養

事業單位內部要加強對管理人員專業素養的培養，要定期組織專門的培訓，以此來提高相關人員行動能力和專業素養，當某一些管理人員在與客戶進行交流的時候，因為缺乏相關的專業知識和水平而表現出膽怯，致使事業單位內部失去更多創造價值的機會。因此，管理人員專業素質的提高是一項重要的前提條件。

（三）深化績效改革，加強預算績效管理制度應用

強化績效管理制度在事業單位上的管理，合理的分配資源，將有效的資源進行整合，建立健全相關的績效管理制度，做到在項目開始之前有預算的監控，在執行時有預算的干預，完成時有預算評價的體現。

（四）完善單位業績評價機制

事業單位要完善評價機制，可運用目標管理考核法來建立目標管理體系，依據精細、科學、規范要求，在最早時間段內下達績考核指標，并在預算過程中量化、細化到位，將工作目標進行分解到各個不同的所屬部門，確保績效考核指標有目標、有內容、有標準、有項目，實現真正的權責分配，讓所屬部門明確自身的工作任務，并將工作任務落實到位。

當然，在這個過程中，還需要結合績效考評結果，對各部門的工作完成情況進行客觀、規范、公正的評價，將概念性的評價指標轉化為數量考核指標，并落實獎懲制度，進而激發職工的工作積極性，形成嚴密的績效考核體系，設計出發展性的績效指標，確保績效指標更加量化、標準化，通過戰略調整與分析，進而保證事業單位的全面發展。

四、結束語

綜上所述，事業單位的績效管理制度是公共使用資金的效率的審核機制，是一種科學合理的管理體制，績效預算管理的發展歷史較為悠久，通過各國的實踐過程中逐步解決實際問題，對我國而言，最為重要的是要重視績效管理制度在事業單位的位置，在實踐中不斷摸索，積累眾多的經驗，促進事業單位的社會與經濟發展。

［1］李顏.財政全額撥款事業單位預算管理模式及其績效評價研究［D］.西南財經大學，2013.

［2］王敏.事業單位預算績效管理問題研究［D］.山東大學，2014.

［3］葛洪朋，韓珺，王云.對行政事業單位預算績效管理的思考——以高校為例［J］.財務與會計，2014，11：66-68.

（作者單位：山東省人防指揮信息保障中心）

上接（第185頁）

設計控制點，使設計流程簡單化、信息化、定量化。“省”的目標需要改進組織結構，傳統的管理模式使會伴隨著管理層級的不斷增加呈現遞減趨勢，這樣極大的降低了精細化工作效率，“快”的目標也就可能不能實現，進而成本也會隨之增加，“省”的目標也就難以實現。因此，完善精細化管理、改進業務流程與組織結構是精細化管理水平提升的有效策略，也是在實際中實施難度較大的策略。

（二）注重風險控制，強化人才培訓

第一，通過注重風險控制推進加油站建設項目的精細化管理，由于加油站建設項目是一項投資大、周期長的系統工程，存在的潛在風險點較多。一方面注重企業員工的風險防范意識，保障精細化管理的程序公正，另一方面風險也存在于項目建設進度、項目建設質量與項目管理成本三者間，進度、質量與成本必須保持一致性、平衡性，強化精細化管理在尋找三者間的平衡點的作用。要在成本預算與成本動態控制方面識別潛在風險、有效處理顯露風險。

第二，通過強化人才培訓推進加油站建設項目的精細化管理，目前加油站建設項目管理模式處于過渡階段，人才是一切管理活動的“根”，也是精細化管理的關鍵所在，而且精細化管理旨在釋放閑置資源，避免重復占用資源，而人才也是企業的重要資源。簡化低層次人才結構，強化高層次人才結構，以高層次人才驅動整個加油站建設項目。縱觀國外加油站建設項目，它們呈現出人少效率高的特點，呈現出“紡錘型”的人才結構。而國內的加油站建設項目，以兩大石油產業為例，基層員工占總員工的80%，目前還處在生產建設階段。因此，引進高層次、青年化的人才是十分必要的。

四、結語

加油站作為石油產業與外部交流的重要手段之一，其項目建設對國內石油企業具有重要意義。但是我國的加油站建設主要經歷了“粗放式”與“集約式”的傳統管理模式，與國外的加油站建設項目還存在著諸多差距。因此，急需建立一種科學有效的管理模式，而精細化管理提供了可能。精細化管理目前在加油站建設項目中還處于初級階段，并不能得心應手。采取必要的管理模式提升措施是加油站建設項目優化的重要途徑。本文主要基于對加油站建設項目的簡單闡釋，進而提出了精細化管理在石油產業的應用現狀及如何獲得更好的提升。但加油站建設項目的精細化管理是一個系統化的工程，并不能一蹴而就，需要在人才結構、組織結構、工作流程等方面進行循序漸進的完善，建議后續研究可以更深入的進行探討。

參考文獻：

［1］王峰. 加油站建設項目精細化管理的運用與實踐［J］. 化工管理，2014（12）：19-19.

［2］江洋. 加油站建設項目精細化管理的應用與實踐［J］. 建材與裝飾，2016（16）：187-188.

［3］佚名.完善制度，統一標準，落實責任，為打造中國石化生命工程保架護航——夏于飛副主任在2011年中國石化銷售企業HSE及數質量工作會議上的報告（摘要）［J］.石油庫與加油站，2011，20（2）：17-24.

（作者單位：中國石化銷售有限公司重慶涪陵石油分公司）