讓更多學生享受優質教育資源

汪正科

“思源實驗學校終于招生了，咱娃娃還能上這么好的學校！”不久前，記者來到環縣時，在投資1.14億元新建的思源實驗學校門口聽到群眾發出這樣的心聲。

環縣地處毛烏素沙漠邊緣，屬六盤山連片特困地區、國家級貧困縣，也是古文明的發源地之一，悠久的歷史傳承，孕育了濃厚的重教興學傳統。但隨著城鎮化進程的加快，而學校布局點多線長、資源難以有效集中、辦學質量無法得到保證，廣大群眾讓子女接受優質教育的愿望與城鄉教育發展水平不均衡的矛盾日趨凸顯，促進教育均衡發展和集約化發展成為當下不可避免的“課題”。

思源實驗學校及一大批標準化學校的建成招生，正是環縣加速推進教育均衡發展的一個重要體現。

科學規劃，打造“優質教育城”

環縣全縣轄21個鄉鎮（辦）、251個行政村，土地面積9236平方公里，總人口35.23萬人。干旱少雨、地廣人稀，環境嚴酷、民貧縣窮，是環縣的基本縣情，學校規模小、布局不合理、資源配置不均衡，是環縣教育發展所面臨的最大困難。

為此，縣委、縣政府主要領導多次深入城鄉學校進行專題調研，在謀劃全縣經濟社會發展、小城鎮和新農村建設規劃等發展大計的同時，統籌考慮教育事業發展，在充分肯定過去工作和總結經驗的基礎上，為了切實解決城鄉孩子有學上、上好學的問題，針對環縣教育布局的現狀，提出了“教育資源相對集中”的總體思路，確立“圍繞學校遷移民，圍繞移民辦學校”的原則，合理整合農村教育資源，加快布局結構調整，實施集中規模辦學，逐步形成“以縣城為龍頭、國道六鄉鎮為主線、東西四川淺山區為兩翼”的教育發展格局。

按照這一思路，全縣共完成21個鄉鎮的中小學布局調整任務，調整撤并中小學501所，使中小學數量由805所減少到304所，新建、擴建城市中小學291所，相繼在城區建成思源實驗學校、環縣五中等一大批高標準寄宿制學校，實現了高中（職中）全部集中在城區、初級中學基本集中在城鎮、鄉鎮舉辦完全小學（一鄉一校）的辦學格局。

為滿足群眾追求優質教育資源的強烈愿望，縣委、縣政府以打造“優質教育城”為目標，先后籌措、整合項目資金3.58億元，無償劃撥土地285畝，實施了薄弱學校改造、食堂建設、校安工程、危房改造、幼兒園建設等項目工程，新建、改擴校舍面積9.5萬平方米，消除D級危房6.2萬平方米。在縣城新建學校4所（九年制1所，幼兒園3所），縣城學校達到13所，學生規模達到2.8萬人，教育規模化、集約化效益逐步凸顯，有效解決了進城務工人員隨遷子女“入學難”和城鎮學校“大班額”問題。

為夯實農村學校發展基礎，環縣在整村推進項目、新農村建設中優先規劃和建設標準化學校，將衛生所、農家書屋、農資代銷店、村鎮文化廣場、青少年校外活動場地等農村公共服務項目優先規劃建設在村級學校和教學點周圍，鄉村“三通”工程建設優先考慮學校，從布局上吸引學生向農村學校集中。并通過實施學前教育項目、中小學食堂建設、薄弱校改造項目等，努力改善農村學校辦學條件，最大限度盤活農村教育資源。

縣級財政還先后籌資1069萬元，新建、利用閑置校舍改擴建食堂16238平方米，為所有供餐學校添置了冰箱、保潔柜等必要設備;每年下撥近千萬元，用于解決學校食堂水電煤費用、488名炊事人員工資及3718名農村小學中午留校學生免費午餐問題，實現了“六個一”供餐標準和“以校為主，食堂供餐”的供餐模式。在全縣有需求的村小學實施了午休宿舍改造項目，為2879名中午不能回家的學生提供了午休條件。

統籌城鄉，提升辦學效益

經濟發展，教育先行。一幢幢拔地而起的嶄新教學樓、一所所漂亮美觀的標準化學校，成為環縣大地上一道道靚麗的風景。環縣教育的發展方式也由整體分散型向適度集約型轉變，走出了一條以推進城鎮化帶動勞動力轉移、以勞動力轉移帶動學生呈規模性轉移、以學生呈規模性轉移帶動學校布局調整的路子。

教育布局結構的調整勢必會帶動教育資源向縣城集中。那么，如何徹底解決城鄉教育資源不均衡、農村學校辦學效益低的問題，讓更多的孩子享受優質教育資源成為擺在環縣教育面前最難邁過的“坎兒”。

為此，環縣實施了以管理體制改革為切入點，以提高各級各類教育質量為核心，以校長隊伍和教師隊伍建設作為提升學校辦學水平的突破口，以高效課堂建設、校園文化建設和學生全面發展為重點的教育提升工程。

近三年，先后投資2040萬元，實施了50所鄉鎮學校供暖工程;投資1881.66萬元，為59所學校安裝“班班通”設備924套，配備教學數字設備64套，新購置電腦900多臺，建成縣級教育信息中心和鄉鎮數字教育資源服務點22個;分層次為所有學校購置配發了圖書、教具、音體美器材、實驗室短缺藥品及儀器。目前，全縣生均圖書基本達到省定標準。

環縣按照“質量數量并舉，內育外引結合，管理培訓齊抓”的思路，大力實施教師素質提升工程。在教師配備上，認真落實教職工編制標準，堅持“凡進必考”，及時補充教師400多名，優先保證了農村薄弱學校的師資配置;在教師培訓上，為名師工作室安排辦公經費，落實教師培訓經費，對教師培訓實行學分制管理，使教師培訓主題化、組織化、專業化程度明顯提高;在教師調配上，新招錄教師全部安排下基層任教，逆向分流教師近百名，組織結對幫扶教師近千名;在教師激勵上，堅持每年表彰獎勵優秀教師，定期開展首席教師等名師評選，對達到一定年齡教師職稱評定實行先聘后評，提高農村教師中高級職稱比例10個百分點，實施名校名師助教工程，設立教師獎勵基金等;在教師待遇上，啟動實施了周轉房建設工程，制定出臺了代課教師月增資400元及加入社保政策，全面落實了農村教師生活補助政策等，激發了廣大教師的工作積極性。

在抓好教育常規工作的同時，環縣堅持立德樹人基本導向，因地制宜，以活動為載體，通過開展主題班會、節慶活動、專題講座、社會實踐、文藝匯演、歌詠比賽、體育競技、知識競賽、書畫展評等活動，并把大課間體育活動、經典誦讀、課程改革、校園文化建設、感恩教育、養成教育、法制教育、理想信念教育等活動有機融合，構建了以校本活動為切入點，以大課間體育活動為主線，以其他活動為補充的“點線面”有機結合的立體式活動格局，活躍了校園文化，豐富了教育內涵，促進了學生全面發展。

同時，積極指導各校創新辦學特色，提振教育正能量。掛牌成立中小學名師工作室5個，創立了環縣五中等課改示范校13所。近三年，全縣先后有18所學校被命名為“省級德育示范校”、“省級快樂校園示范校”、“市級課改示范校”、 “市級語言文字示范學校”、“市級防震減災科普示范學校”，全縣四所高中學校全部晉升為“市級示范性高中”。僅2014年，全縣共接待周邊市縣、兄弟學校學習觀摩團151個共2269人次，習仲勛紅軍小學的紅色社團活動、環城小學的素質教育、五中的新課改、四中的精細化管理提升了全縣教育的內涵和品位，贏得了觀摩同行的一致好評。

積極探索，多措并舉春滿園

在各級各類教育中，學前教育一直是制約全縣教育發展的“短板”。 近年來，環縣依托國家和省市支持，按照“補短板，抓均衡，調結構，創特色”的工作思路，全面實施學前教育“三年行動”規劃，縣政府建立學前教育聯席會議制度，制定了學前教育三年行動規劃。近兩年來，新建、改擴建標準化幼兒園46所（公辦27所、民辦19所），充分利用閑置校舍，在村級學校附設幼兒班，配套完善了內配設施，構建了覆蓋城鄉的學前教育公共服務體系，基本滿足了適齡兒童接受學前教育的需要。目前，全縣幼兒園總數達到46所，全縣新增幼兒學位5000個，在園幼兒達到9368名，學前一年、二年、三年毛入園率分別達到88%、70%、62.7%，補齊了教育發展短板，為全面推行義務教育奠定了良好基礎。

讓學生沐浴在同一片藍天下的義務教育，一直是環縣縣委、縣政府關注的重點。隨著國家義務教育階段政策的不斷完善，又相應實現了城鄉免費義務教育，并把義務教育經費全面納入財政保障范圍，在師資、設備、圖書、校舍等方面城鄉統籌配置。同時，印發了《環縣推進義務教育均衡發展實施意見》，重抓“三個轉變”（即在發展方式上由安全優先向質量安全并重轉變，在工作重點上由“有學上”向“上好學”轉變，在管理方式上由粗放型傳統管理向精細化科學管理轉變），在片區校際交流、中心小學托管村級小學、大學區管理、小升初劃片招生、縣城學校限班額、初中與小學五四學制分流等方面積極探索，創新實踐，謀求實效，逐步縮小城鄉之間、校際之間教育差距，積極破解資源短缺造成的“上學難、大班額、擇校熱”等問題，有效促進了鄉域教育均衡發展。

高中教育實行精細化管理是環縣教育事業的一大突破，縣上制定下發了《環縣普通高中新課程改革實施方案》，依托高中新課程改革，加強高中教師培訓，轉變傳統教育觀念，不斷提升教學水平，高考質量穩中有升，在擴大招生規模和特長生培養方面邁開了堅實步伐。

職業教育逐步成為環縣教育事業的一大亮點。縣委、縣政府把職業教育納入教育協調發展推進體系，從教師選拔、資金安排、項目建設、資源整合、聯合辦學等方面給予傾斜，大力支持職專與高職院校合作辦學，增強了辦學活力，一次性就業率保持較高水平，培養了大批與大眾創業、萬眾創新形勢相適應的優秀人才。職業教育辦學規模和質量效益連續多年穩居慶陽市第一，環縣職專2010年晉升為國家級重點職業學校，2012年被確定為國家中等職業教育改革發展示范學校。今年，借助國家發展職業教育的政策契機，又與5所本科院校實行“3+4”聯合辦學，深化職業教育人才培養層次，破解了中職教育招生難等問題。

縣政府及教育行政部門堅持把教育教學改革作為教育改革的重要內容來抓，通過外出培訓、選聘國家、省市級知名專家培訓以及開展校級交流、校長論壇、讀書沙龍、送教下鄉等活動，有效提升了教師的教育理念、專業素養和育人水平，課堂生態、育人文化發生了較大變化。充分發揮名師示范引領作用，掛牌成立中小學名師工作室5個，建立初中學科教研中心，有59項課題通過省市級鑒定，創立了環縣五中等課改示范校13所，涌現出了習仲勛紅軍小學紅色社團活動、環城小學素質教育模塊化活動等辦學特色鮮明的一批學校，有效提升了教育的內涵和品位，促進了學生全面發展。

編輯：蔡揚宗