高校財務信息公開探析

鄧建華

摘 要：高校財務信息公開十分必要并且有理論依據支撐。文章通過對我國目前高校財務公開的現狀以及存在問題進行分析，提出了相關的意見和建議，對完善我國高校財務信息公開工作有一定的現實意義。

關鍵詞：高校 財務管理 信息公開

中圖分類號：F233

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）12-108-02

一、高校財務信息公開的必要性

1.財務信息的概念。財務信息是指以貨幣形式的數據資料并結合其它資料，反映經濟活動，表明經濟主體的資金運動狀況及其特征。財務信息具有較強的規范性、客觀性，財務信息的運用具有廣泛性，日益受到人們的重視。財務信息披露在我國的企業特別是上市公司已經廣泛應用。高等學校等非營利性組織在財務信息公開方面相對滯后，但在高等教育發達的國家已經成為一種慣例。近年來，我國的高等學校在財務信息公開方面做了大量的工作。

2.理論依據。理論依據是了解高校財務信息公開前提。第一，公共產品理論方面，高等教育具有準公共產品的特性，屬于準公共產品的范疇；社會共同消費和受益的特性使高等教育投資主體多元化。各投資主體都需要獲得與自己相關的信息，這為財務信息公開奠定了基礎。第二，公共財政理論方面，高等教育是公共服務領域的組成部分之一，高等教育支出也是政府的重點工作支出之一，本世紀以來，財政制度各項改革（如部門預算、國庫集中收付、政府采購、政府收支分類體系等）在高校陸續實施，高校財政資金在使用過程中必然受到監管。第三，委托—代理理論方面，我國公辦高校財務管理中存在著兩對委托者和代理者。首先是包括政府在內的投資者和高校間的委托代理關系。其次是學校與內部基層之間的委托代理關系。推行財務信息公開，可以滿足這種契約關系、提升監督管理作用，又大大降低了代理成本，符合經濟效益原則。

3.公開的必要性。高校財務公開的重要意義主要有：第一，提升高校管理水平。高校財務公開是落實《信息公開條例》、深化校務公開、依法治校、提高高校管理水平的必然要求。第二，推進高校防腐體系建設。高校財務等重要信息未公開是導致近年來高校腐敗案發生的原因之一，更是監督機制滯后的表現，高校財務信息公開是形成有效的內部監控和有力的社會監督推手，可以從源頭上遏制腐敗現象的發生。第三，利于社會監督教育經費使用，提升高校社會公信力。財政撥款和行政事業性收費我國的公辦高校經費主要來源，作為公共財政經費的使用者及管理者，接受社會公眾的監督、公開財務信息是學校的義務。第四，加強高校財務管理的內在要求。公辦高校不以盈利為目的，會計目標難免存在不明確的、資金也存在著使用率不高等現象。如果是沒有面向社會公開，約束力十分有限。公開財務信息對于推進財務決策科學化，減少資金運營風險，提高資金的使用效率等起著重要的推動作用。

二、高校財務信息目前的現狀

1.公開的途徑。按照公開范圍，高校財務信息分為面向校內的公開和面向社會的公開。目前公開的主要途徑有：第一，網絡公開。在學校的相關財務信息在校務公開網頁及本校財務處主頁上予以公示。第二，教職工代表大會。教職工代表大會是高校的議事機構，也是實施學校財務公開的重要載體，在教代會上向職工代表通報學校財務狀況，可以充分發揮教代會在高校財務公開中的民主管理作用，便于接受監督。第三，公告或公示欄。學校設立財務公開或公示欄，定期或不定期公布財務信息，可以使廣大師生的知情權和監督權得到保障。第四，下發的文件、通知。通過下發文件，公開有關財務規章制度及財務辦事規則等。第五，媒體。通過學校的報刊、廣播、電臺等新聞媒體及時公開。

2.公開的內容。《高等學校信息公開辦法》對財務信息公開做了明確的規定，需要公開的財務信息主要包括：經費收入、經費支出及經費使用管理情況；財務相關審計情況；年度財務預算、決算等；設備、圖書等物資采購和重大基建工程、重點維修的招投標；財務、資產與財務管理制度等。明確高校財務信息公開內容對高校堅持依法治校、提升管理水平有著促進作用。

財務報表是高校財務信息公開的主要內容，高校通過財務報表、報告或附注等載體向教育管理部門、學校教職員工、相關信息使用者揭示高校財務狀況、收支情況、評價受托責任履行情況。學校預算和決算是財務報表的主要組成內容，成為教育部直屬高校財務公示的常規內容，有必要做進一步的了解。

3.預算的公開。教育部直屬高校按照要求在約定的時間發布在學校的門戶網站上，在公布過程中要密切關注輿情反應，及時解釋疑慮。目前預算需要公開的信息主要有：收入支出預算總表及情況說明；收入預算表及情況說明；支出預算表及情況說明；財政撥款支出預算表及情況說明。預算表中全部細化為功能分類科目中項級科目。一般公示時間為當年4月公布當年預算。

4.決算的公開。直屬高校在收到部門決算批復后，原則上集中在統一時間公開，一般公示時間為當年7～8月公布上一年度的決算，形式上通過學校門戶網站主動向社會公開。公開的決算內容主要包括：決算表格即《收支決算總表》、《收入決算表》、《支出決算表》、《財政撥款支出決算表》。上述表格應當全部細化公開至功能科目中項級科目；文字說明為便于社會公眾理解，在公開上述表格的同時，要附文字說明。主要包括：學校基本情況、當年收入支出預算執行情況數據分析、專業名詞解釋等。對部門決算公開可能出現的問題，學校要事先做好解讀的工作預案。

三、財務信息公開中存在的問題

1.公開內容不完整。《高等學校信息公開辦法》頒布實施后，大部分高校在網站位置開設了校務信息公開欄，公眾可以看到高校按信息公開的要求公示的相關內容，但信息公布情況不夠完整。一些高校在進行財務信息公開時，避重就輕，公開內容不完整或模糊不清，僅公布總賬不公布明細賬或流水賬。

2.公開的內容不夠通俗易懂。某些財務信息公開的內容太專業，一般公眾無法理解其中的內涵，一些高校財務部門對于公眾提出的疑問或建議，不能作出及時答復和解釋。財務公開在某種程度上被認為是一種形式，引起公眾疑問增多。

3.公開的渠道不科學。教職工代表大會、學校文件形式公開、財務公開欄、學校的各種會議、財務簡報等傳統公開渠道存在及時性較差、信息更新慢、發布信息量有限、公布范圍受限制等缺點。

4.高校財務信息時效性差。教育部直屬高校的預算公布在當年的4～5月份，實際上當年預算已經執行了1/3，當年7～8月份公布上一年度的決算，相對于企業的年報公開晚了2～3個月。有的高校公開的財務信息主要是財務制度，對于重要的財務信息，如教育經費收入、支出及使用管理情況、財務審計等并沒有及時公開。

四、意見及建議

1.加快實施“陽光財務”。高校通過實施“陽光財務”，主動接受外部監督。增強財務工作的透明度，擴大群眾的知情權，提高民主理財的意識，而且對于規范財務管理，堵塞漏洞具有積極作用。

2.明確公開的內容。根據《高等學校信息公開辦法》的規定，財務信息公開的內容一般包括：財務管理制度，主要有各類經費管理制度、財務核算管理制度、會計科目財務管理制度、財務工作流程等。教育收費，包括收費的項目、標準、依據、程序等內容。年度財務預決算，包括高校預算、決算報表及說明等。財務審計情況，包括高校財務收支審計、預算執行、經濟責任審計等內容。資產管理方面包括高校固定資產的范圍、分類和計價的確定，資產的使用、處置以及資產狀況的報告等。校辦產業管理，包括校辦企業的規范與改革以及公司治理等。其他如物資設備采購及招投標管理等。高校要不斷擴大公開范圍，細化公開內容。

3.保證公開的時效性。時效性決定了信息公開的及時性，高校財務信息公開必須盡量做到及時，發揮信息的最大效用。財務部門可以通過用戶數據庫，根據使用者需求發布不同層次電子財務報告，高校內部要建立監督小組，時刻關注財務情況及其公開情況。教育主管或財政主管部門要加強對高校財務信息公開的檢查和考核，建立問責機制和監督機制，定期、不定期地對運作狀況進行績效評估，激發公開的主動性。

參考文獻：

[1] 袁莉婷（導師：酈解放）.中國高校財務信息公開研究.浙江工業大學碩士論文，2012

[2] 李楊.試論高校財務信息公開.佳木斯教育學院學報，2011（4）

[3] 李云，蘭瑩.高校財務信息公開所面臨的問題及對策.大連民族學院學報，2012（11）

[4] 宋佳，郭彥斌，劉玉婷.基于委托代理理論的高校財務信息公開研究.中國市場，2015（9）

（作者單位：北京林業大學 北京 100083）

（責編：若佳）