廣西高職專業設置與辦學成本探析

【摘 要】辦學效益的提高和學校的生存發展密切相關，專業設置能否得到社會認可是關鍵，高職院校應厘清專業設置與辦學成本之間的概念關系，并在此基礎上找出影響高職院校專業設置的若干因素，強化專業設置過程中的辦學成本意識。

【關鍵詞】高校管理 專業設置 辦學成本 影響因素

【中圖分類號】 G 【文獻標識碼】 A

【文章編號】0450-9889（2015）11C-0086-04

一、高職院校專業設置

隨著國家建設現代職業教育體系進程的加快，高職教育能否真正駛上健康良性的可持性發展之道，基于職業導向并遵循職業分析方法要求的專業設置至關重要。《教育部關于加強高職高專人才培養工作的意見》明確指出，高職專業設置“要根據高職高專教育的培養目標，針對地區、行業經濟和社會發展的需要，按照技術領域和職業崗位（群）的實際要求設置和調整專業。”此外，教育部還在《高等職業學校專業設置管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《專業設置管理辦法》）明確高職院校“應根據區域經濟社會發展對人才需求的變化動態調整專業設置。連續三年不招生的專業，應及時撤銷。未經批準設置的專業，不得進行招生宣傳和招生”。

縱觀區內外高職院校，我們不難發現，其大多均不同程度地存在以下弊端：專業設置顯得不夠嚴謹，隨意性較大，相當籠統，如果不看學校名稱類別，我們很難將其與普通高等教育的專業區別開來，職業教育的職業導向性被嚴重忽略，其本身所獨具的特殊性也無法體現。具體表現如下：一是專業設置一般都是由高職院校自主申辦，企業幾乎沒有話語權，學校在開設新專業的問題上主要考慮自身是否具備開課的軟硬件條件，而非基于市場和企業的人才需求。二是高職院校在專業設置與課程開設上缺少靈活性，未能根據社會需要隨時做出動態調整。在最初設置專業時，高職院校肯定已經考慮了市場的需要，但市場變化是瞬息萬變的，我們很難做到精準的科學預測，現在的熱門專業，三年后難保不被市場淘汰。三是高職院校專業設置缺少深思熟慮，盲目跟隨社會潮流，缺乏長遠眼光。高職院校在新專業的開設上往往對一些相對“冷門”的專業不屑一顧，導致熱門專業過度飽和，專業結構極其不合理。

一般而言，高職院校專業設置若要體現職業導向，其所應遵循的基本原則至少有三個：一是市場需求導向原則，積極發展滿足社會需求、前景看好的“長線專業”，及時調整社會發展需求適應性差、全局性欠缺或將被社會淘汰的“短線專業”，盡量不辦盲目跟風、不顧身實際、從眾隨大流的“近視專業”；二是相對穩定原則，成功的專業設置檢驗，需要一定量的時間積累與沉淀，應積極考慮若干年內職業發展的持續市場需求，積極應對行業發展和崗位變化；三是普遍適應原則，以技術領域和崗位（群）的需求為基礎，圍繞行業崗位群或相關度較高的職業崗位組來綜合設置專業，使之具有普適性，增強專業持續發展的動力，更好地適應區域社會經濟發展要求。

根據《專業設置管理辦法》規定，高職院校設置專業須具備以下條件：（1）符合學校的辦學定位和發展規劃；（2）有國家或區域經濟社會和產業發展的人才需求；（3）具有科學、規范、完整的專業人才培養方案；（4）有完成專業人才培養所必需的教師隊伍及教學輔助人員，且“雙師型”教師應具有一定比例；（5）具備開辦專業所必需的經費和校舍、儀器設備、實習實訓場所、及圖書資料等辦學條件；（6）有保障開設本專業可持續發展的相關制度。

按照《專業設置管理辦法》規定，高職院校設置公安類、臨床醫學類、教育類等國家控制布點專業，須由省級教育行政部門會同省級相關行業主管部門組織初審，報教育部會同國家有關行業主管部門審批后公布；其他非國家控制布點專業，由省級教育行政部門備案后報教育部匯總公布。

二、高職院校辦學成本

目前，高職院校的辦學成本定義，大體上分廣義和狹義兩種：廣義的辦學成本是指政府或社會組織在舉辦高等教育過程中所耗費資源的總和；狹義的辦學成本是指高職院校為培養學生所發生的一切資源耗費，既包括直接的有形損耗和無形損耗（如折舊），也包括間接的機會成本。按照財政部、教育部《高等學校財務制度》規定：“成本核算是指按照相關核算對象和核算方法，對高等學校業務活動中發生的各種費用進行歸集、分配和計算……費用按照其用途歸集，主要包括：教育費用、科研費用、管理費用、離退休費用和其他費用。”歸納起來，高職院校的辦學成本主要由以下兩方面構成：

（一）條件成本

高職院校辦學的條件成本主要指高職院校辦學應滿足教育部《普通高等學校基本辦學條件指標（試行）》的基本要求。其中包含：（1）辦學起點規模要求。按照教育部《高等職業學校設置標準（暫行）》及《廣西民辦高等職業學校設置管理辦法》規定，高職高專院校起點辦學規模為在校生2000人。（2）校園占地面積基本要求。按照《高等職業學校設置標準（暫行）》及《廣西民辦高等職業學校設置管理辦法》文件規定，高職高專院校占地面積應為150畝。（3）校舍面積基本要求。按照《廣西民辦高等職業學校設置管理辦法》文件規定，高職高專院校校舍面積基本要求為6萬平方米。（4）教學儀器設備基本要求。按照《廣西民辦高等職業學校設置管理辦法》文件規定，高職高專院校教學儀器設備值的起點要求是600萬元，設置四年后應達到1000萬元。（5）適用圖書冊數基本要求。按照《廣西民辦高等職業學校設置管理辦法》規定，高職高專院校適用圖書冊數的起點要求是8萬冊，設置四年后應達到15萬冊。對于每年進書量，高職高專院校應為每生2～3冊。此外，根據教育部《高等職業院校人才培養工作評估方案》規定，高職院校還必須開設校園網，并通過其向社會定期公布學校的人才培養工作評估材料。

（二）運營成本

高職院校辦學的運營成本主要包括高職院校辦學過程必須支付的教學、科研、管理費用等。其中包含：（1）教師人員數量規范。按照《廣西民辦高等職業學校設置管理辦法》規定，高職高專院校應具有本科及以上學歷教師的起點數為70人，四年后應達到100人；同時按照《普通高等學校基本辦學條件指標（試行）》規定，學校的生師比一般應達到18∶1。（2）專任教師與其他教育工作者的數量規范。按政策規范，高職院校專任教師與教輔、工勤人員等其他教育工作者之比約為2∶1。以廣西為例，按照《關于印發廣西壯族自治區高等學校崗位設置結構比例指導標準的通知》規定，高職院校編制管理中，專任教師比例不低于單位崗位總量的65%，管理、工勤技能崗位一般不超過單位崗位總量的23%，專職科研人員、教學輔助人員比例不超過12%，專任教師與其他人員的比例為65%：35%，約為2∶1。（3）教職工工資。按有關政策規范，我國事業單位的人員工資主要由基本工資和績效工資兩部分構成，以及由國家在部分行業和地區設立的特殊津補貼等。以廣西為例，目前全區公辦高職院校人均基本工資在1.3～1.5萬元之間；按自治區及南寧市績效工資有關規定，全區公辦高職院校人均最低績效工資標準為2.7萬元（全區）、3.4萬元（南寧市）。據此可大致測算出廣西公辦高職院校職工的工資大約在4.0～4.9萬元之間。（4）其他經費安排。主要包括公用經費安排及學費收入中用于教學和貧困學生資助等的比例。①公用經費安排。自治區財政廳對高校年度預算中的公用經費安排，2015年全區公辦高職院校原則上按照每生每年800元（2014年為600元）的標準撥付，并計劃逐年提高。②教學經費安排。因高職院校目前尚無教學經費規定出臺，參照《教育部關于加強高等學校本科教學工作提高教學質量的若干意見》規定，基本教學經費“包括教學業務保障、教學儀器設備修理、教學差旅、體育維持等費用”，本科教學合格評估標準條件之一即為學校學費收入中用于日常教學的經費一般不應低于20%，高職院校也應如此。③資助貧困學生專項經費安排。根據《國務院辦公廳關于切實解決高校貧困家庭學生困難問題的通知》《教育部財政部關于進一步加強高校資助經濟困難學生工作的通知》和《關于印發高等學校資助貧困學生專項經費管理暫行辦法的通知》有關貧困學生資助的政策文件規定，高職院校用于貧困學生資助專項經費按學費收入的5%提取。（5）校舍建筑折舊及購地款攤銷。①房屋（校舍建筑）折舊。根據財政部、科技部《科學事業單位財務制度》及《關于執行〈科學事業單位財務制度〉有關問題的通知》規定，作為事業單位的高職院校房屋折舊最低年限為30年。②購地款攤銷。目前國家對高職院校征用土地費（校園購地款）等成本尚未實行攤銷制度，可參照《高等學校財務制度》文件規定，將高職院校的土地使用權按無形資產管理，在其使用期限內采用年限平均法進行攤銷。

三、影響廣西高職院校專業設置的因素

（一）專業設置條件：量本利法，未雨綢繆

1.專業設置的量本利法。所謂的量本利法，是企業用來控制成本，判斷經營狀況，預測利潤的一種常用分析方法，主要通過綜合分析產品的業務量（產量或銷量）、成本、利潤之間的相互制約關系來進行。在高職院校中，“量”為在校生規模，“本”為辦學成本或辦學投入，“利”為學校結余。從財務角度來看，學校取得“利”的前提無非有二：一是“本”不變，“量”加大，通過增加“量”帶來的邊際收益來實現；二是“本”和“量”均加大，但“量”加大后所帶來的邊際收益比“本”大，通過補償“本”的增加來實現。因此，高職院校應合理利用量本利法，科學計算出學校每年招生人數的盈虧平衡點，從而確定當年招生人數的下限。

2.專業設置基本條件。主要包括以下方面：

第一，專業申報評審費：每個專業4000～5000元。

第二，招生專項經費：按自治區招生考試院招生文件規定，各高校每個招生指標，均需繳納招生專項工作經費60元。

第三，師資隊伍數量：（1）專業教師。根據《高等職業學校設置標準（暫行）》規定，每開設一個高職專業，其專任教師的數量規范要求為：2名副高級專業技術職務以上；2名本專業“雙師型”、中級專業技術職務以上；2名相關專業中級技術職務以上（承擔每門主要專業技能課程教學）。根據《教育部關于加強高職高專教育人才培養工作的意見》有關高職高專教育專業教學計劃制訂的原則意見規定，三年制專業的課內總學時為1600～1800學時（二年制為1100～1200學時），其中實踐教學一般不低于40%（二年制一般不低于30%）。以廣西某高職院校為例，三年制專業設置中的課程類別為素質課程（思想道德與法律、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論、軍訓、國防教育、計算機、英語、體育等）、專業課程（專業基礎課、專業技能課等）、實踐課程（畢業實習、畢業論文或畢業設計等），其課時安排中大致按1∶1∶1，具體在課時分配上就是900∶900∶900，如此若按“二八法則”要求測算，大概一個專業至少需要2～3門主要專業技能課，需配備至少4～6名專任教師。（2）輔導員，按國家和自治區相關思想政治工作管理規定，每200名學生必須配套一名專職輔導員。

第四，實驗實訓設備。按照教育部《普通高等學校基本辦學條件指標（試行）》規定，高職院校達到“合格”的基本辦學條件指標，生均教學科研儀器設備值3000～4000元。

第五，教學行政用房。按照《普通高等學校基本辦學條件指標（試行）》規定，高職院校要想達到“合格”的基本辦學條件指標，生均教學行政用房為9～22平方米。此外，生均教學、實驗、行政用房建筑面積不得低于20平方米。

第六，圖書資料。按照《普通高等學校基本辦學條件指標（試行）》規定，高職院校要想達到“合格”的基本辦學條件指標，生均圖書50～80冊。且年進書量生均2～3冊。

第七，其他。按照《普通高等學校基本辦學條件指標（試行）》規定，高職院校達到“合格”的監測辦學條件指標，生均宿舍面積6.5平方米、生均占地面積54～88平方米、百名學生配教學用計算機臺數8臺、百名學生配多媒體教室和語音實驗室座位數7個、新增教學儀科研器設備所占比例10%。

（二）專業設置流程：層層把控，防患未然

專業設置可分為兩種情形：全區唯一、全區已有全校首設。其專業設置流程大同小異。

1.全區唯一設置專業。（1）開展專業設置前期調研，了解區域經濟發展及地方人力資源供需情況，形成專業論證報告。（2）預估專業招生人數。參照專業設置標準成本進行測算專業成本，按筆者主要參與的“高校診斷：專業結構與發展趨勢研究”項目研究數據表明，截至2013年底，廣西共有41所高職院校，在校生規模為243744人，開設專業1248個，專業平均規模為191人/專業，每年招生人數應該在64人/專業以上。（3）組織校企專家評審會。其中要求，來自企業一線的核心骨干人員不低于評審專家人數的三分之一。（4）提交專業設置申報材料到自治區教育廳業務部門（以前歸屬高等教育處，現歸口為職業與成人教育處管理），由其組織全區專業設置評審會。（5）備案教育部，取得專業設置資格。

2.全區已有，全校首開專業設置。（1）開展專業設置前期調研，了解區域經濟發展及地方人力資源供需情況，形成專業論證報告。（2）了解專業現狀。①弄清全區專業布點數。看看有多少所學校開設有該專業。②全區專業現有規模。把握全區該專業在校生總量及平均校均值。③專業拓展度情況。通過對專業規模及校均值的分析，主要了解專業的競爭指數即專業拓展度情況。一般而言，專業拓展度越高，進入專業領域就越有利，容易達到專業設置起點規模；反之，則進入專業無利可圖，或者無法實現專業設置初始目標。（3）組織校企專家評審會。其中要求，來自企業一線的核心骨干人員不低于評審專家人數的1/3。（4）提交專業設置申報材料到自治區教育廳業務部門，由其組織全區專業設置評審會。（5）備案教育部，取得專業設置資格。

（三）專業成本分攤：明確主體，合理利用

高等教育需要巨大經費來支撐，目前絕大多數國家的大學都存在經費問題。準確把握專業設置的辦學成本分攤主體，對厘清我國高等教育辦學經費來源很有必要。一般情況下，高職院校專業設置的辦學成本大致由政府、家庭、企業和學校購買。

⒈政府買單。通過扶持學校、扶持專業、扶持學生的方式來實現。一是建立專項基金或通過財政撥款方式，支持學校開辦專業建設成本高但市場需求又很好的行業特色鮮明或社會經濟發展急需的專業；二是加大專業的獎助學金投放比例或者實行學費免交政策，扶持學生安心就讀某些學生不愿意讀或者是讀不起的行業特色鮮明或急需專業；三是完善就業制度，落實大學生就業政策，通過協調用人單位與學生簽訂就業合同等方式，消除學生就讀某些行業特色鮮明或社會經濟發展急需專業的后顧之憂，保障其就業。

⒉家庭買單。主要通過家庭（學生）繳付學費來實現。高等教育作為精英化的教育，其辦學成本應由政府（國家財政投入）、社會（捐助、資助）、學校（辦學結余）、學生家長或個人（學費）共同合理分擔。雖然教育市場日漸放開，但畢竟教育資源有限，加上我國經濟尚不發達，高等教育也有別于義務教育，已經成了眾多中國家庭的一種消費，培養一個大學生所必需的學費、住宿費、生活費等開支，幾乎要耗盡一個普通家庭的全部財力。

⒊企業買單。相比較而言，目前我國高職院校的專業設置辦學成本并未能形成企業買單方式。其原因在于：一是目前企業大多數并未意識到其應承擔社會教育成本分攤的責任，只想坐享其成（要求完全承擔教育成本，一味要求學生零距離就業，與崗位無縫對接，但又不愿承擔因此而帶來的成本，不愿多付出），典型的投機行為，政府對此對策不多，無法節制企業規避教育成本分攤的行為。

⒋學校買單。由學校承擔專業設置辦學成本，應該只存在一種可能，那就是學校盲目開設專業，但從現行的專業設置審批流程看，此種情況基本上不會發生。因此，專業設置的辦學成本，若由學校分攤，最終只會造成專業萎縮，只愿追求那些專業大眾化、投入少見效快的文科類特別是經濟管理類專業，而不愿開設那些投入較大的工科類專業（盡管此類專業對國民經濟發展頗為重要）。長此以往，學校辦學成本最終資不抵債或入不敷出，會更加加重學生的就業難題。

專業建設是高職院校工作的龍頭，專業設置就是最重要的起點，其工作的政策性社會性很強，對高等學校辦學規模、辦學效益、辦學質量具有十分重要的先導作用，必須引起足夠的認識。高職院校的專業設置，是建立在經濟社會發展預測、產業結構變化趨勢、就業結構需求走向，特別是人才需求狀況等基礎上的重要工作，其科學性從根本上反映和體現學校的辦學定位、辦學水平、辦學特色，是學校發展戰略目標的具體體現，是高職院校主動適應經濟社會發展要求、有序和可持續發（下轉第157頁）（上接第88頁）展的開始。辦學效益的提高和學校的生存發展息息相關，專業設置能否得到社會認可是關鍵。以辦學成本理念為指導，積極探討廣西經濟和社會發展對高職人才的需求，科學合理地設置與調控高職專業，為做好廣西高職專業總體布局、建設與發展打下基礎，對促進廣西“產業—專業—就業”的良性互動、推進高職院校的深化改革和發展、促進建設富裕文明和諧的新廣西，具有重大的理論意義和實踐意義。

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【基金項目】廣西教育科學“十二五”規劃2013年度立項課題（2013C206）；廣西高等學校優秀中青年骨干教師培養工程（GXQG022014086）

【作者簡介】闕勇平（1972- ），男，廣西博白人，北京師范大學2014級教育博士，廣西工商職業技術學院教務科研處副處長、高等職業教育研究所所長，教授，公共管理碩士，人力資源管理師。

（責編 盧 雯）