保障中小學學生公平獲取優質教育資源

吳潁惠+周莉+黃喆

《美國聯邦教育部戰略規劃（2014-2018財年）》戰略目標二指出，在中小學領域，提高中小學提供優質教學的能力，使其堅持嚴格的學術標準，并為縮小學生成績差距和減少機會不均提供有效支持，確保所有學生在高中畢業時，為升入大學或就業做好準備。

美國教育體系的目標十分明確，每個學生高中畢業時都應該做好進入大學或就業的準備，也都應該擁有可供選擇的機會。在過去的幾年里，國家、地區和學校為實現這一目標做出了突破性的改革和創新。這也是從國家層面上第一次為每一個州都設置了更高的標準，以切實保證學生做好了上學或就業的準備。各個州還共同開發了新一代的測評體系，使學生不僅適應更高的標準，還能促進基本技能的發展，如批判性思維、解決問題的能力、知識的應用能力等。同時，州、學區和學校也做出了相關承諾，其中包括為每個教室配備一名高素質的教師，為每所學校配備一名得力的領導;增強地區支持學校成功改革的能力;通過在中等教育、高等教育之間實施更強有力的措施，重新整合高中教育;提高科學、技術、工程和數學（STEM）課程的教師質量和課堂教學水平。

盡管許多學校提高了教學質量和學生學業成就，人們還是普遍認為美國的教育制度不能持續地為所有學生進入大學或就業提供優質的教育，其結果是很多美國學生未能充分發揮他們的潛力。最近，國家教育發展評測（National Assessment of Educational Progress，NAEP）的研究結果表明，來自低收入家庭學生的學習進度約比來自富裕家庭的同齡學生滯后2年。此外，2009年的麥肯錫報告《美國學校間學業差距的經濟影響》（Economic Impact of the Achievement Gap in American Schools）顯示，非裔和拉丁裔學生的學習進度平均落后于同齡的白人學生2～3年。

許多兒童，特別是來自低收入家庭的兒童、殘障學生、母語非英語的學生、其他族裔學生，不僅面臨著學業成就的差距，還有受教育機會的不平等問題。當前，少數族裔學生進入提供微積分和物理課程學校的可能性遠低于非少數族裔學生。只有不到8%的非裔學生修習了大學預科（Advanced Placement，AP）的數學或科學課程。因此，填補教育機會缺口需要將學校的資源、人才和資金流向最需要幫助的兒童。

美國聯邦教育部推行的中小學教育改革旨在幫助學校、學區和州為所有學生更持續穩定地提供高質量課堂教學奠定基礎。提高教學質量與學生達到進入大學和職場的國際標準、高質量的形成性和終結性評估以及有效的參與性教學內容是這些改革的基礎。為確保21世紀的美國學生擁有較高的批判性思維能力和其他技能，學校需要在所有學科領域提高教學質量，包括文學、科學、技術、工程、數學、歷史、公民和政府、地理、外語、藝術、經濟、金融、環境教育、計算機科學、健康教育等。

美國《初等和中等教育法》（Elementary and Secondary Education Act，ESEA）旨在加強和推廣提高中小學教育質量的成果，對該法的修訂將進一步促成上述目標的實現。

一、如何衡量目標是否達成

聯邦教育部將使用以下指標評測州和學區是否提供符合嚴格標準的優質教學，以及為學生進入大學或就業提供有效的支持服務，其中包括采用大學準入和就業準備標準的州數量增加;實施符合新一版大學準入和就業準備的評價標準的州數量增加;全面貫徹教師評價和校長評價的州數量增加，支持兼顧多種措施的體系，學生成長也是一個重要指標;減少休學、勸退和轉學的學生數量（尤其是殘障學生和少數族裔學生）;減少畢業率低的高中數量;增加優先發展學校（priority school）數量;減少重點學校的比例;增加STEM課程的高等教育證書頒發數量;增加以教授STEM課程為主要任務并持有相應的本科學位的教師比例;增加至少參加了一項STEM課程預修考試的高中畢業生的數量。

二、目標達成的阻礙因素

各州正在實行重大改革來提高學生成績、縮小學業差距、提高教學質量。然而，執行進入大學或就業的標準和組織相應的測試、修訂高質量的教材、開發并實施教師和校長評價體系等方面遭遇了資源限制等阻礙。在開發和管理新版評價標準、支持教師和校方通過新標準的培訓方面，除了專家的技術援助以外，還需要持續的經濟支持，以幫助各州處理這些新的、復雜的改革，滿足他們的獨特需求。同樣，各州面臨著撥款大幅下降背景下改善大量績效較差學校的挑戰。改革的步伐可能部分取決于未來的國會撥款，而《初等和中等教育法》的重新授權程度則取決于各州是否能嚴格干預績效較差學校。

在當前經濟環境下，學生需求持續增長而學校預算卻在減少，首要任務就是改善服務和增強支持力度以解決學生的精神、情感和行為健康問題，并為所有學生創造積極的學校環境。跨部門協作有助于建立機構之間的聯系并合理利用社區資產，但這需要更多的資源使校本實踐產生規模效應，以支持學生與精神創傷、貧困作斗爭，改善學生的行為，加強校園安全工作。

為了實現STEM課程教育目標，有必要加強聯邦機構之間的協調合作。此外， 解決一些州和學區資源有限的問題需要專門的高質量STEM教育技術幫助以推動STEM課程的發展。所有州和學區也必須采用嚴格的教育標準，以便使學生在高等教育階段取得成功。

三、具體目標

（一）一致、有效、可靠的評估為學生進入國際化水準的大學和就業提供支持

學校應該對學生需掌握的知識和能夠取得的成就提出較高期望，并實施基于這些期望下的準確測量學生表現的高質量評估，確保學生的學業成就和為就業做好準備。

各州已經認識到有必要提高標準和評價的質量。自2009年以來，45個州和哥倫比亞特區共同開發了適用于英語、語言藝術和數學的普遍適用的、符合國際水準的大學和就業準備標準。此外，3個州通過國家高等教育機構相關組織的認可，開始實施自身標準。有了這些標準，教育工作者就能夠設計教學策略使學生參與其中并給予其全面支持，以提升所有學生的升學能力和就業技能，這其中也包括殘障學生和母語非英語學生。根據聯邦投資的政策，包括《初等和中等教育法》的第1、2、3條和《殘疾人教育法》（Individuals with Disabilities Education Act，IDEA），聯邦教育部將為各州提供指導和技術援助，確保教師和學校負責人能夠讓高中畢業生獲得進入大學或工作所需的資源和支持。

進入大學或就業的預備標準必須輔以高質量的形成性和終結性評價，才能衡量學生的知識掌握程度。評估還必須為學生、家庭和教師提供關于學生學習的、及時、相關、可操作的信息。這種方法將改進教學方法，創造更透明的問責制度。為此，聯邦教育部將資助州際聯盟開發新的英語、語言藝術和數學標準化評估、嚴重認知障礙個體的替代性評估和英語語言能力評估。

（二）提高優秀教師和領導者的儲備、招聘、保留、發展、支持、評估和識別能力

相較于其他在校行為，教師效能更有助于提高學生的學業成就。同樣，一位有較強能力的學校領導對建設促進學生和教師成長的學習社區會產生積極影響。

鑒于教師和學校領導對學生成功的重要影響，國家必須采取更多措施，確保每堂課都有高效的教師，每個學校都有高效的校長，每一位教師和校長都能獲得有助于成功的持續支持、認可以及合作機會。聯邦教育部將在基于公平的評價系統的基礎上，通過關注反饋、支持和激勵職業生涯的各個階段等多種舉措加強教育工作者的專業發展。聯邦教育部將支持州和地區，為教育工作者之間的合作提供溝通的時間、在職學習和職業發展深造機會。

聯邦教育部還將保證由學校中的優秀教師負責教授那些成績較差的學生、高需求學生、殘障學生和英語學習者。公立學校每年雇用成千上萬名教師，但幾乎一半的教師在5年之內離開。因此，聯邦教育部將特別關注教師的招聘、儲備和培訓，作為提高教師群體整體效能的重要手段，留住更多的優秀教師。聯邦教育部將繼續努力加強學校領導，強調為群體成功創造條件，特別是低績效和高需求的學校。

（三）提高學生的成就感、安全感和健康水平，尤其是在高需求學校中;提升家庭和社區參與度

學生即使面臨著社區和家庭暴力、貧困或其他挑戰，國家也應該保證其在學業方面可以成功。為了讓這些青年人擁有獲得學業成功的最佳機會，必須創建安全的學校環境，通過對學生生理、心理、行為健康的綜合性實證支持，提高學生學習主動性。許多學生，包括精神創傷和殘障學生，正遭受校園暴力和排斥性規章的困擾（如休學、開除、法律訴訟等）。如果有訓練有素的教師幫助這些學生獲得有效的社會、情感和行為技能以應對其創傷和心理健康挑戰，那么學生就更容易克服這些困難。此外，充足的營養和定期活動也會使學生受益匪淺。

該目標的實現是以“對學生安全、健康、學?；顒訁⑴c程度的持續評估，符合學生需求的綜合支持，維護校園安全的努力”為前提的。聯邦教育部將對準確監測和改善學校環境的努力給予支持，特別是在高需求學校，為學校風氣監測提供模型和技術援助，幫助地區實施多層次行為框架，如積極的行為干預和支持（Positive Behavioral Interventions and Supports，PBIS），并最終實現規模化發展。有了良好的學校風氣，州和地區可以在改善學生行為的同時，降低校園暴力發生率減少學校懲罰措施，并改變簡單粗暴地把學生趕出教室的做法。良好的學校風氣是應對創傷性事件發生的第一道防線，聯邦教育部還將提供指導、技術援助和財政支持幫助州和地區開發并實施高質量的應急管理計劃。

為應對學生學術、行為和心理健康需求的多樣性，學校需要家庭和社區的大力支持。在極端貧困社區，聯邦教育部將采取覆蓋社區、立足當地、數據驅動的方法，掃除學習中各種內在相關的障礙，為學生和他們的家庭提供全面的支持。這需要一項貫穿學校到職場的學習規劃以及家庭和社區的廣泛參與與支持的行動（包括住房管理局、執法部門、地方衛生機構），其中，實力雄厚的學?？梢园l揮中心作用。這種綜合方法可以提高極度貧困地區兒童的教育和發展成就。聯邦教育部還將為家庭和學校開發一種雙重能力發展框架，并提出促進家庭和學校持續、有效合作的建議，以指導聯邦教育部制定提高家庭參與度的政策，開展相關實踐。

（四）通過支持州和地區提升績效較差的學校加速發展，并創新高中模式

許多學校一直無法為學生提供高質量的教育。國家關注并支持各州中常年績效較差學校（排名后5%），確保這些學校的學生得到應有的教育。在那些位于農村和城市郊區的學校，學生學業成就和就業情況常年保持極低的水平，并且沒有改善的跡象。例如，在美國1400多所被稱為“輟學工廠”的高中，只有不到60%的學生能夠畢業。

大幅提高學生成績需依靠共同應對策略，包括營造高期望值的積極氛圍，確保強有力的領導，聘用以大幅提高學生成績為信念的教師，通過教師專業發展打造高效的教學團隊，修訂教學大綱，延長學習時間，鼓勵家庭和社區參與，增強改革的靈活性。通過“學校改進資助”（School Improvement Grants，SIG）和聯邦教育部其他項目，州和地區如今擁有大量資源，通過采用這樣的策略實現強化干預，進而大幅提高學校水平。聯邦教育部將與SIG受資助人一起，確認并展示榜樣學校的改革成果，幫助其他績效較差的學校。

州和地區的重要工作是分析學校水平，確保所有學生接受高質量的教育。在績效較差的學校，州和地區將實施有針對性的干預和支持來改變現狀，縮小學業差距，大幅提高所有學生和特定群體的學業成就。聯邦教育部將持續跟進這些學校，恪守縮小差距的承諾。

提高高中教育水平是保持美國全球經濟競爭力的一個關鍵步驟。今天的高中學生是明天的工程師、企業家和公民領袖，他們必須是具備批判精神的思想者，能夠找到迎接復雜挑戰的方法。高中必須為他們提供高標準、目標明確的教育，以滿足他們進入大學和職場的要求。

然而，許多美國學生在高中并沒有積極地參與到學習活動中來，很多高中畢業生缺乏將所學知識應用于大學學習和工作的能力。為了使學生獲得富有挑戰性和相關性的學習和工作經驗，為日后做好準備，聯邦教育部將通過創新高中模式，確保所有畢業生已經為大學和就業做好準備。

（五）增加STEM課程教師的數量，提高教師水平，增加學生獲得豐富的STEM課程學習體驗的機會

奧巴馬總統在2011年的國情咨文中宣布，將在未來10年儲備10萬名優秀的STEM課程教師，并鼓勵全國各地的合作者一起提高STEM教學水平。關注STEM課程教師的建議來自于2010年的總統科技顧問委員會（Presidents Council of Advisors on Science and Technology，PCAST）的報告——《準備和激勵：為了美國未來的K-12階段STEM教育》（Prepare and Inspire： K-12 Education in Science， Technology， Engineering and Math（STEM） for Americas Future）。報告稱，“確保卓越的最重要因素是優秀的STEM教師，他們應具備廣博的學科知識并且掌握教好這些課程所需要的教學技能”。對職前和在職的STEM教師進行更多高質量培訓將為他們提供更有力的支持，這可以提高教學效果和教師保留率。在培訓新教師的同時，留住優秀教師是聯邦教育部提高STEM課程教學質量的關鍵。對高質量STEM課程需求的增長也會增加優秀的STEM教師的就業機會。招聘和吸引最優秀的人才參與STEM教學，并留住最優秀的STEM教師。我們必須確保STEM教師擁有足夠的學科知識和教學知識，以便給予其專業支持并公平分配教師資源，使所有學生都有充足的STEM課程學習機會。

除了對教師給予支持，學校和社區也必須充分給予學生在課堂內外親身探索的機會，尤其要努力擴大少數民族、婦女、女童和其他弱勢群體學習STEM課程的機會。而讓所有學生都能夠受益于STEM課程的學習，需要開展更多有意義的活動，如有關STEM的競賽、科技展覽等，激發學生的原創研究。為了確保處于弱勢的學生參與學習，重視學術研究和縮小機會差距是必要的。幾乎每一個國家在促進STEM學習時都要求學生多使用數學知識解決問題、使用科學知識發明新事物、使用科技和工程技術創造新作品。當學生有興趣學習STEM課程時，國家也必須在學生進入大學或就業之前，為其創造學習高階課程和進行研究的機會。

為順應關于STEM教育的《聯邦戰略五年規劃》（Five-Year Federal Strategic Plan）和政府有關STEM教育重組提案，聯邦教育部將利用與其他STEM委員會（CoSTEM））的伙伴關系，調整聯邦資源分配，如建立學區、高等教育機構和其他STEM課程內容提供者之間的關系網絡，以此改善和提高STEM課程教學質量。聯邦教育部已經指定各級領導機構提高K-12的STEM課程教學質量。

編輯 郭偉 校對 許方舟