美國高校學生事務管理模式及其啟示

高璐敏

摘 要：美國高校學生事務管理在300多年的演進歷程中逐漸形成了一整套理念清晰、目標明確、分工細致、運作高效的體系化、專業(yè)化、職業(yè)化模式，極大地增強了美國高等教育的核心競爭力。文章以美國高校學生事務管理模式為切入點，系統(tǒng)地梳理和闡析其發(fā)展脈絡、當前主要變式，并將之與我國高校學生管理模式加以對比，為構(gòu)建具有中國特色的高校學生事務工作體系和人才培養(yǎng)機制提供有益的啟示。

關(guān)鍵詞：美國；高校學生事務；管理模式；啟示

作為世界上公認的高等教育較發(fā)達的國家，美國非常重視“以生為本”的高校管理工作，并在學生事務管理（Student Affairs Administration）方面形成了一整套理念清晰、目標明確、分工細致、運作高效的體系化、專業(yè)化、職業(yè)化模式。本文通過探究美國高校學生事務管理的發(fā)展脈絡及其當前的主要變式，并將之與我國高校學生管理模式加以對比，為構(gòu)建具有中國特色的高校學生事務工作體系和人才培養(yǎng)機制提供有益的理論參考與實踐指導。①

一、美國高校學生事務管理的發(fā)展脈絡

學生事務管理這一術(shù)語起源于美國，主要是指學校在對學生進行管理的過程中參與學生非學術(shù)性活動或課外活動的所有事項和活動集合的總稱[1]。自17世紀以來，美國高校學生事務管理經(jīng)歷了5個基本的發(fā)展階段，其模式構(gòu)建也保持了同步發(fā)展的態(tài)勢。

（一）以替代父母制為主要模式的孕育期（1636年-19世紀中葉）

替代父母制，即校方替代學生的父母行使職責，主要由教師、校長、董事三方共同對學生在校的學習、生活及成長加以管教和約束，并通過肉體、精神以及經(jīng)濟的手段懲罰違紀的學生。哈佛大學、耶魯大學等誕生于殖民時期的美國高校一度采取替代父母制管理模式。這種管理模式具有兩個顯著特點：其一，教師全面參與學生的在校學習和生活，既承擔授課任務又負責學生事務管理；其二，教師通常按照宗教信條規(guī)范學生的言行并施以嚴格的約束和監(jiān)督。19世紀中葉，該模式的弊端日益顯現(xiàn)，不僅學生的自主意識和獨立性被嚴重壓制，而且教學和管理職能混雜，效率低下。

（二）以獨立的學生人事工作為主要模式的形成期（19世紀中葉-二戰(zhàn)前）

被譽為“現(xiàn)代大學之母”的德國柏林洪堡大學建立于1810年，隨后，其 “教研合一”的辦學理念被引入美國高等教育領(lǐng)域。此種理念所催生的“要么出書，要么出局”（Publish or Perish）的思想使得教師更加關(guān)注學術(shù)領(lǐng)域而逐漸無暇顧及除教學、科研外的其他工作，以致美國高校急需一批負責學生事務的專職人員。自19世紀中葉起，形式多樣、內(nèi)容豐富的社團組織和文體活動在學生中逐步建立和開展。為了規(guī)范學生日常行為，學生事務管理的重要性逐步凸顯[2]。1891年，勒巴倫·拉塞爾·布里格斯（Lebaron Russell Briggs）被哈佛大學時任校長查爾斯·威廉·埃利奧特（Charles William Eliot）任命為學生主任（Dean of Men），主要負責學生課外活動及個人事務方面的咨詢與指導工作[3]。作為美國第一位專職負責學生事務的管理人員，此次任命標志著美國的學生事務管理，從教師兼職進入擁有獨立的建制并由管理人員專職負責的階段。

（三）以學生服務為主要模式的發(fā)展期（二戰(zhàn)后-20世紀60年代）

1944年，羅斯福總統(tǒng)簽署的《軍人權(quán)利法》（The GI Bill of Rights）正式開啟了美國以聯(lián)邦政府為主體資助退役軍人接受教育和培訓的傳統(tǒng)，大量退伍軍人進入高校學習。面對高校學生數(shù)量的增加和類型的多元化，美國政府于1949年提出了“學生服務”（Student Service）的理念，倡導高校學生事務管理隊伍根據(jù)學生的不同情況，充分考慮他們的學習動機、學習類型、學習能力、心理特征、生活境遇等因素，為學生發(fā)展提供環(huán)境適應、學業(yè)指導、經(jīng)濟資助、醫(yī)療保健等一系列個性化的服務。從二戰(zhàn)后至20世紀60年代，美國高校愈加關(guān)注學生需求和學生權(quán)益的保障，并開始改變傳統(tǒng)的學生事務管理模式，賦予了其更多服務的內(nèi)涵，進而促使學生事務突破了“學生人事工作”的局限，全面進入“學生服務”時代。

（四）以促進學生發(fā)展為主要模式的成熟期（20世紀60年代-20世紀90年代）

20世紀60年代后，學生事務全面發(fā)展，美國大學人事協(xié)會（The American College Personnel Association）推出了著名的“明日高等教育工程”（The Tomorrows Higher Education Project），并于1972年發(fā)表研究成果《明日高等教育視角下的學生發(fā)展：回歸學術(shù)》。其中，“學生發(fā)展”被定義為“人的發(fā)展理論在高等教育中的運用”，使每一位參與其中的人能夠完成越來越復雜的發(fā)展任務，達到自身的獨立和自我實現(xiàn)。學生發(fā)展理論認為，學生有權(quán)決定自己生活的方向，有權(quán)選擇自己受教育的內(nèi)容，學校則主要扮演幫助學生發(fā)展自我、實現(xiàn)自我的角色。“明日高等教育工程”充分肯定了學生發(fā)展的重要意義，推動了學生事務管理思想的轉(zhuǎn)變——由“學生服務”轉(zhuǎn)向“學生發(fā)展”，摒棄以往單純服務學生的理念，逐漸實現(xiàn)學生全面發(fā)展的目的，即強調(diào)學生作為一個完整的人去發(fā)展而不僅僅是對他進行智力方面的訓練[4]。1966年，美國健康、教育和福利部（Department of Health， Education and Welfare）確認了高校學生服務管理的17項職能。1988年，學生服務和發(fā)展項目標準促進會（Council for the Advancement of Standards for Student Services，CAS）制定了學生事務管理專業(yè)化的13項標準，目的是向?qū)W生事務管理人員提供相關(guān)的道德標準，使其在日常的專業(yè)實踐中規(guī)范自己的行為。20世紀90年代初，學生事務管理已然形成完整的組織機構(gòu)和運行機制，并成為一門獨立學科。美國高校學生事務管理隊伍呈現(xiàn)專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展趨勢。

（五）以關(guān)注學生學習和個人發(fā)展為主要模式的探索期（20世紀90年代至今）

1994年，美國大學人事協(xié)會提交的一份報告明確提出“學生的學習乃當務之急——學生事務的含義”（Student Learning Imperative：Implication for Student Affairs，SLI）的論點。SLI理論的提出使美國高校學生事務管理工作進入新的探索期。雖然學生學術(shù)發(fā)展與學生事務各自獨立存在，但并不意味著兩者完全割裂。SLI理論將學生事務與學術(shù)發(fā)展的結(jié)合點落于學生學習之上，其實質(zhì)是倡導學生事務要以促進學生學習和個人發(fā)展為目標，并充分體現(xiàn)“以學生為本”和“以教學為中心”[5]。該理論的倡導者認為，如果學習是衡量大學效率的主要標準并決定大學的教育質(zhì)量，那么學生“學什么，學多少”也將成為判斷學生事務的價值準則。

二、美國高校學生事務管理模式

的主要變式

美國的高校學生事務管理經(jīng)歷了從無到有、從幼稚到成熟、從定位模糊到職責明確，已成為一個職能多樣化、職員專業(yè)化、研究學術(shù)化的特色領(lǐng)域。

時至今日，美國的學生事務管理依然以關(guān)注學生學習和個人發(fā)展為主要目標，其模式包括直接報告式（Reporting to the CEO）、間接報告式（Reporting through another Institutional Officer）、雙重報告式（Dual Reporting Relationship）和分散型組織結(jié)構(gòu)式（Decentralized Organizational Structure）四種變式。直接報告式是指校長直接過問學生事務工作，一些分歧可以在協(xié)調(diào)中得到直接解決而無需完全依賴行政命令，其弊端就是當校長忙于其他事務時會影響學生事務的處理效率；間接報告式是美國大學目前普遍采用的形式，即分管學生工作的副校長通過定期與教務長交流溝通，加強學生事務部門與學術(shù)部門的合作；雙重報告式是指由一名副校長分管學生事務，并在校長會議上參與協(xié)調(diào)各項問題，而日常涉及財政問題和政策解釋的工作則由一名執(zhí)行副校長負責；分散型組織結(jié)構(gòu)式是由學校的教學機構(gòu)、心理服務機構(gòu)、健康和體育機構(gòu)等管理部門分別承擔學生事務的管理職能，以便學生能盡快得到相關(guān)指導和服務。[6]

1937年，美國教育委員會（American Council on Education，ACE）頒布的《學生人事觀》列出了23個學生事務職能部門。由于美國高校的多樣性，不同學校的學生事務組織機構(gòu)也不盡相同，一般包括健康服務中心、財政資助中心、輔導中心、學生申訴中心、社區(qū)中心。學生事務由副校長專門管理，并由專職人員主管每項工作。專職人員學歷層次較高，多為碩士或碩士以上學位，具備一定的專業(yè)素養(yǎng)和實踐經(jīng)驗。[7]

本文以加州州立大學為例，著重說明其學生事務管理組織體系。該體系包括5個部門。第一，招生管理部門。加州州立大學的招錄比大致為10：1，這一部門負責處理學生申請、學分轉(zhuǎn)換、授予學位與學籍注冊、學生畢業(yè)等事務。第二，殘疾學生服務部門。在加州州立大學，我們可以看見許多身患殘疾的學生，他們和普通學生一樣穿梭于各個教學樓之間，沒有絲毫障礙。這一部門就是專門為殘疾同學提供服務的，其工作內(nèi)容包括提供各種翻譯服務，如聽力或閱讀障礙的同學能夠得到特殊的教材或者輔助設(shè)施，學業(yè)支持、助學補貼咨詢等服務。第三，學業(yè)以及心理咨詢服務部門。這一部門主要負責學生的學業(yè)指導咨詢和心理咨詢。學業(yè)指導咨詢包括為學生選修課程和其專業(yè)發(fā)展提供建議。該部門有8～10名專業(yè)咨詢師，為學生提供心理咨詢、危機干預，開展小組活動以及進行課堂講授等。第四，財政資助部門。這一部門負責為學生提供貸款、獎學金和校園工作機會。加州州立大學有將近40%的學生需要貸款。能否獲得貸款與學生的學習表現(xiàn)密切相關(guān)，平均學分績點在2.0 以下的同學會被中止貸款。第五，學生會。美國大學的學生活動非常廣泛，學生會是一個主要的活動場所，被稱之為“校園的客廳”（Living Room of the Campus），其中有咖啡室、桌球房、游戲房、學習室、餐廳，也包含部分學生組織的辦公室和會議室。

三、我國高校學生事務管理工作的主要模式

輔導員是我國高等教育開展學生工作的一支非常重要的隊伍。1953年，清華大學時任校長蔣南翔創(chuàng)造性地提出政治輔導員制度。至今，我國高校開展學生工作已經(jīng)有60余年的歷史，形成了獨立的學生工作管理模式。學生工作處作為高校學生工作管理部門的主體，承擔主要的學生事務及其管理工作。團委是與學生工作相關(guān)的另一個重要部門。為了協(xié)調(diào)學生工作處和團委的工作，許多高校團委副書記兼任學生工作處副處長。除了自己專門負責的工作外，學生工作處和團委還負責協(xié)調(diào)校領(lǐng)導和學校其他各職能部門的工作。在院系一級管理層面，一般由學院（系）黨總支副書記、聯(lián)合學院（系）副主任以及全體輔導員成立學生工作領(lǐng)導小組，加強日常學院（系）內(nèi)部的思想政治教育和學生管理工作。校學生工作處和學院（系）學生工作組形成兩級管理、職責明確、齊抓共管、條塊結(jié)合的學生工作管理模式。

思想政治教育是我國學生工作的重心和特色，負責學生工作的人員也歸入黨務系統(tǒng)。高校學生工作在管理模式上注重思想引領(lǐng)，但隨著學生事務內(nèi)容的愈漸繁重，行政化也越來越明顯，體現(xiàn)黨政合一的運行機制：學校一級的學生工作由黨委副書記和副校長共同負責，校黨委指導團委，學院黨總支指導團總支開展學生活動。

四、美國學生事務管理模式

對我國高校學生工作的啟示

（一）轉(zhuǎn)化學生工作人員的角色，樹立服務引導型學生工作理念

美國學生事務管理是隨著美國高等教育的演進而發(fā)展的活動。隨著學生管理發(fā)展理論的變化，學生工作人員的角色也在慢慢變化，尤其是近年興起的SLI理論將學生工作人員的角色定位在“幫助學生全面發(fā)展”。一方面，他們應認真履行本職工作，服務學生；另一方面，他們還要通過咨詢、相關(guān)指導等服務，提高學生的自我意識和自主成長的能力，促進學生心理的成熟。學生工作人員提供的服務大致分為三類：心理輔導、職業(yè)輔導和社會化輔導；其工作特點為學生提供專業(yè)、細致的咨詢和指導，促進學生心理健康，幫助學生學會求職技巧以及社交處事的方式。

我國學生工作人員主要是各高校的輔導員，他們直接與學生接觸，接受學校黨委、學院黨總支的領(lǐng)導。輔導員制度設(shè)立之初，其工作重心就在于對學生進行思想政治教育。近幾年，伴隨著學生服務內(nèi)容的變化，各高校分別開設(shè)心理咨詢中心、就業(yè)指導中心等服務部門，但對學生進行理想信念教育仍是學生工作最重要的內(nèi)容。隨著時代的發(fā)展，學生工作面臨的社會性問題越來越多，如學生的心理問題、求職問題，越來越需要各高校學生工作人員的重視和支持。學生工作人員要更加尊重學生、理解學生，讓學生適度地參與管理，增強學生的主人翁意識和責任意識，從而全面促進學生成長、成才。

（二）構(gòu)建服務型學生工作體系，全面完善學生服務

實行學分制的美國高校不分班級，宿舍是學生相對集中的地方。因此，美國的大多數(shù)高校以宿舍為單位管理學生生活的各個方面，具體工作涉及到學生的就寢時間、吸煙、飲酒、電器使用、客人留宿、安全撤離等諸多方面。在科研方面，學生通過輔導中心預約輔導員咨詢相關(guān)事項。輔導中心的心理輔導員、職業(yè)輔導員、學習輔導員、生活輔導員均可為學生提供專業(yè)的咨詢和指導。

我國高校輔導員的工作方式是管理型，管理體制成塊狀，每個院系是一塊，其中教學、科研、黨建、共青團和學生會（簡稱團學）活動等跟學生相關(guān)的內(nèi)容全部集中在院系學生工作組當中，每位輔導員在學生工作組中對自己所帶班級學生負責。如果學生在學習、生活、心理、職業(yè)等方面需要得到幫助，應首先找其所在班級的輔導員。這種學生工作體系的優(yōu)點是有利于班級穩(wěn)定，能夠及時掌握學生動態(tài)并給予支持。然而，隨著學生人數(shù)的擴大以及學生服務需求類別的增多，對輔導員專業(yè)能力的要求也日益提高。在這種管理體制下，輔導員需要了解心理學、職業(yè)發(fā)展、各專業(yè)知識、社交等多方面的教育內(nèi)容，才能為學生提供專業(yè)化服務。輔導員工作專業(yè)化提升與有效完成各院系團學、黨建等工作之間時常發(fā)生沖突，迫切需要構(gòu)建服務型學生工作體系。

在我國現(xiàn)有的高校體制下，可著力建立健全專門化的學生管理服務中心，在學生工作處設(shè)立就業(yè)指導中心、學生心理咨詢與服務中心、學習輔導中心、資助中心、學生活動中心等，并在各中心的日常工作中突破現(xiàn)有的層級。同時，借鑒美國高校輔導的預約制度，學生本人可直接向各中心提出預約，各中心根據(jù)具體情況安排輔導員對學生進行個體疏導或集體輔導。此外，可讓在校大學生參與各中心日常辦公，提高學生的自我服務意識，并全面培養(yǎng)學生的能力。

（三）延伸教育觸角，實踐學生生活區(qū)管理模式改革

宿舍、食堂、活動場所等學生生活區(qū)既是學生課外休息、生活、學習和交往的空間，又是第一課堂的延伸。我國大部分高校實行的是學校-學院-班級的管理模式，普遍存在著教學與生活相割裂、教育與后勤相分離等管理瓶頸問題。耶魯大學住宿學院的設(shè)計在學生生活區(qū)管理方面非常成熟，在該校精英人才培養(yǎng)的教育活動與后勤工作中發(fā)揮了不可替代的作用。耶魯大學安排有共同興趣愛好的同學住在一起，以促進個性化發(fā)展。每個住宿學院都設(shè)有娛樂室、圖書館、教室等，同學們可以在里面交流學習、舉辦大型活動，如迎接新生晚會等。各住宿學院還開設(shè)音樂欣賞、詩詞寫作、攝影等課程，以開闊學生視野，提高學生的能力。實行學生生活區(qū)管理模式可以將第一課堂和第二課堂有機銜接，并對學生的管理職責進行分工——將與學業(yè)、就業(yè)相關(guān)的教育管理劃歸學院，把學生綜合能力培養(yǎng)、日常事務管理等劃歸生活區(qū)管理委員會，兩者共同承擔起育人的重要職責。其中，學院主要負責教工和學生的專業(yè)培養(yǎng)、學科競賽、學風建設(shè)、教學動態(tài)和就業(yè)指導，乃至以學院為單位組織大型活動；生活區(qū)管理委員會主要負責公寓文化建設(shè)、學生評獎評優(yōu)、心理健康、財政資助等。實行學生生活區(qū)管理模式改革是突破學生管理瓶頸的實際需要。除了上課時間，學生大部分時間活躍在生活區(qū)，而現(xiàn)有各高校的生活區(qū)無論是硬件設(shè)施還是軟件條件，遠不能滿足學生實際需求。實行學生生活區(qū)管理模式改革也是促進學生全面發(fā)展、開拓教育陣地的必要嘗試。培養(yǎng)大學生不僅要注重其專業(yè)素質(zhì)的提高，更要注重對其心理調(diào)適、生活規(guī)劃、社會適應性等方面的培養(yǎng)和指導。大學生生活區(qū)管理就是培養(yǎng)相關(guān)能力的很好平臺，其教育目標是提高學生的各方面素質(zhì)和培養(yǎng)健康人格。近幾年，我國已有不少高校開展這種管理模式的探索，如以西安交通大學為代表的書院制，學生們在生活區(qū)開展著除了傳統(tǒng)課堂以外的各種活動。

（四）建立專業(yè)化、職業(yè)化的學生工作隊伍，擴寬學生工作者發(fā)展空間

建立專業(yè)化、職業(yè)化學生工作隊伍已成為我國各高校學生工作者的共識。在專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)方面，學校不僅應給予一定的技術(shù)指導和方向性引導，并在財力上給予支持，而且要注重對輔導員專業(yè)能力的要求，更重要的是，根據(jù)現(xiàn)有的服務體系，建立學生管理人員的分類定崗制度，形成職責明確、功能互補、專業(yè)突出的學生管理系統(tǒng)，避免出現(xiàn)“職能部門千根線，輔導員崗位一根針”的現(xiàn)象，即輔導員忙于協(xié)調(diào)日常行政部門的運作，節(jié)約了行政事務的運行時間成本，卻極大妨礙了對學生培養(yǎng)這一實質(zhì)職責的履行。在美國高校從事學生事務管理工作是一個令人羨慕的職業(yè)，隨著經(jīng)驗的累積，學生事務工作人員將能夠擔任越來越重要的職位。各高校還應構(gòu)建良好的激勵機制，如提供用于專業(yè)發(fā)展的資金，為工作人員提供更多的接受培訓的機會，為從事學生事務管理工作團體搭建一個有潛力的職業(yè)發(fā)展平臺。

通過對中美兩國學生事務工作管理模式的比較，可以發(fā)現(xiàn)，我國高校輔導員制度在專業(yè)化服務和交流、職業(yè)發(fā)展等方面還存在一些缺陷。中美兩國國情不同，具有各自不同的文化傳統(tǒng)，高校建設(shè)的特點和機制也有所不同，但是，“他山之石、可以攻玉”，美國高校規(guī)范化、科學化、專業(yè)化的特點與管理經(jīng)驗值得借鑒。由此，積極推進我國高校學生事務管理體制變革與模式創(chuàng)新，完善專業(yè)人才培養(yǎng)機制，乃是提升我國高等教育核心競爭力的應有之義。

注釋：

①筆者于2014年8月參加了所在高校與美國加州州立大學合作交流計劃，在加州州立大學的學習經(jīng)歷對深入了解該校及美國高校學生管理實務有很大幫助。

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編輯 呂伊雯 校對 潘雅