日本學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)防范分析

日本學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)防范分析

于英1, 趙陽(yáng)2

(1.遼寧師范大學(xué) 體育學(xué)院，遼寧 大連 116029；2.東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，遼寧 大連116025)

摘要：在學(xué)校里，確保學(xué)生的人身安全是進(jìn)行教育活動(dòng)的重中之重。2011年，日本頒布了體育運(yùn)動(dòng)基本法，同年8月24日實(shí)施。該基本法提出，“必須確保學(xué)生可以在安全公正的環(huán)境下親近體育運(yùn)動(dòng)，享受體育運(yùn)動(dòng)，或策劃堅(jiān)持體育運(yùn)動(dòng)的活動(dòng)”，明確規(guī)定要在安全的環(huán)境下進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)。目前，各個(gè)學(xué)校也在不斷致力于安全管理。本文旨在通過分析日本體育活動(dòng)的現(xiàn)狀，明確事故發(fā)生時(shí)的責(zé)任承擔(dān)問題，提出如何實(shí)施安全的體育活動(dòng)，使傷害率降到最低。

關(guān)鍵詞：事故防止；賠償責(zé)任；安全管理

收稿日期：2015-03-22

基金項(xiàng)目：教育部規(guī)劃

作者簡(jiǎn)介：于英(1964-)，女，遼寧錦州人，教授，博士，主要從事社會(huì)學(xué)研究。

中圖分類號(hào)：D923;G472文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1體育活動(dòng)中的事故現(xiàn)狀

通過日本體育運(yùn)動(dòng)振興中心進(jìn)行的災(zāi)害互助供給事業(yè)得到的災(zāi)害數(shù)據(jù)可以得到學(xué)校管理下的包括體育運(yùn)動(dòng)事故在內(nèi)的死亡傷殘事故的發(fā)生件數(shù)。如圖1所示，在2009年到2013年的5年間，體育運(yùn)動(dòng)事故造成死亡123起，傷殘1046起。其中，死亡事故中，頭部外傷占90%，頸部外傷占10%；重度傷殘中，頭部外傷占34%，頸部外傷占66%。

圖1　學(xué)校管理下的死亡·傷殘發(fā)生件數(shù) [1]

造成死亡事故的比賽中，頭部外傷主要發(fā)生在田徑比賽和柔道等運(yùn)動(dòng)中；頸部外傷主要發(fā)生在游泳和橄欖球等運(yùn)動(dòng)中。事故件數(shù)整體呈減少的趨勢(shì)，這與心電圖診察的引進(jìn)有一定的關(guān)系。然而，在各類體育事故中，猝死等事故依然占有較高的比例，頭部外傷時(shí)有發(fā)生。從傷亡事故的年級(jí)分布來看，年級(jí)越高事故發(fā)生率越高。小學(xué)的高年級(jí)，初中高中的一、二年級(jí)，特別是高中一年級(jí)為事故高發(fā)時(shí)期。這些事故的易發(fā)群體主要以運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少的初學(xué)者為主。而在事故發(fā)生的男女比例中，男生占較大比例，并且隨著年級(jí)的升高男生所占的比例呈攀升趨勢(shì)，這與體育項(xiàng)目中男生身體接觸比較多以及隨著身體的成長(zhǎng)沖擊力也逐漸增加有一定的關(guān)系。從教育活動(dòng)種類上來看，小學(xué)事故主要發(fā)生在體育課的授課中，如果包括其它的課外指導(dǎo)與特別活動(dòng)則占全體的90%以上，與此相對(duì)的運(yùn)動(dòng)部活動(dòng)中事故發(fā)生的比率極低；而另一方面，中學(xué)與高中運(yùn)動(dòng)部活動(dòng)中發(fā)生的事故占事故整體的半數(shù)以上。

事故發(fā)生的原因多種多樣，對(duì)于前述學(xué)校管理下的體育活動(dòng)中發(fā)生的死亡與重度傷殘事故，需要依據(jù)其傾向，分析事故的人為原因、環(huán)境原因以及各種體育運(yùn)動(dòng)固有的活動(dòng)要因，規(guī)避既存的危險(xiǎn)，及時(shí)采取相應(yīng)對(duì)策。

2事故發(fā)生時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)[2]

2.1課外活動(dòng)中的事故和賠償責(zé)任

在課外活動(dòng)過程中發(fā)生事故的情況，分以下四類：①因設(shè)施的缺陷發(fā)生事故時(shí)；②因當(dāng)班教員的過失發(fā)生事故時(shí)；③因違反當(dāng)班教員的安全注意義務(wù)發(fā)生事故時(shí)；④因違反學(xué)校的安全注意義務(wù)發(fā)生事故時(shí)。

學(xué)校在①的情況下，作為設(shè)施的所有者需要承擔(dān)無過失責(zé)任(無過失責(zé)任：發(fā)生損害事件時(shí)，即使無故意或過失亦負(fù)有賠償責(zé)任)，在②③④的情況下，學(xué)校作為教職員的雇傭者需要承擔(dān)賠償責(zé)任。雖然顧問教員等的教職員個(gè)人，由于過失(②)或者違反安全注意義務(wù)(③)需要承擔(dān)賠償責(zé)任，但是一般情況下作為教員雇傭者由學(xué)校來承擔(dān)賠償責(zé)任。

在學(xué)校發(fā)生賠償責(zé)任時(shí)，學(xué)校會(huì)成為與之簽約的設(shè)施賠償責(zé)任保險(xiǎn)的補(bǔ)償對(duì)象，如果教職員個(gè)人被索賠時(shí)，由賠償責(zé)任保險(xiǎn)來補(bǔ)償作為被保人的教職員。

實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)基本是在學(xué)校的管理和教職員的指導(dǎo)下進(jìn)行的，與此相對(duì)的是，課外活動(dòng)是學(xué)生的自主活動(dòng)。顧問教員并不能全程把握學(xué)生的活動(dòng)，學(xué)生也有自主活動(dòng)的時(shí)間。因此課外活動(dòng)面臨的問題是：像這種在自主活動(dòng)期間內(nèi)發(fā)生的事故學(xué)校或顧問教員是否需要承擔(dān)賠償責(zé)任。

關(guān)于學(xué)校課外活動(dòng)的安全注意義務(wù)，學(xué)校山岳部對(duì)于冬山登山中的事故，法院進(jìn)行如下判決：

“學(xué)校的課外活動(dòng)是在學(xué)生自主判斷的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。學(xué)校當(dāng)局應(yīng)該尊重這個(gè)判斷。但是，如果可以預(yù)想到學(xué)生在進(jìn)行某項(xiàng)預(yù)定的課外活動(dòng)時(shí)可能會(huì)發(fā)生的危險(xiǎn)，并且，在學(xué)校當(dāng)局認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)的情況下，作為安全注意義務(wù)的內(nèi)容，學(xué)校當(dāng)局對(duì)于準(zhǔn)備開展課外活動(dòng)的學(xué)生，有義務(wù)在要求其提交活動(dòng)計(jì)劃書之后，提出變更活動(dòng)內(nèi)容，或者終止活動(dòng)計(jì)劃的指導(dǎo)與勸告?！?名古屋高等法院，2003年3月11日)

因此，通常學(xué)校與顧問教員不參與的活動(dòng)無需擔(dān)負(fù)賠償責(zé)任，但是如果學(xué)校與顧問教員可以預(yù)見事故的情況下則需要承擔(dān)責(zé)任。

2.2顧問教員的上班時(shí)間以外的指導(dǎo)是否是工作責(zé)任

另外一個(gè)問題是顧問教員的指導(dǎo)常常在清晨或夜間以及假日等上班時(shí)間以外的時(shí)間段進(jìn)行，在這期間如果發(fā)生由于顧問教員的過失而產(chǎn)生的事故，學(xué)校是否需要承擔(dān)賠償責(zé)任。如果學(xué)校不承擔(dān)賠償責(zé)任，那么顧問教員就只能個(gè)人向被害者承擔(dān)賠償責(zé)任。

在這種情況下，如果學(xué)校任命顧問教員從事課外活動(dòng)的指導(dǎo)，顧問教員的指導(dǎo)就是學(xué)校的工作責(zé)任，無論是否在上班時(shí)間內(nèi)，學(xué)校都應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任。

2.3體育運(yùn)動(dòng)中風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在性[3]

課外活動(dòng)中的事故很多是事體育運(yùn)動(dòng)中的事故風(fēng)險(xiǎn)。體育運(yùn)動(dòng)本來就具有一定的危險(xiǎn)性，而參加者是在事先已承擔(dān)這種危險(xiǎn)性的前提下參加體育運(yùn)動(dòng)的。

因此，對(duì)于課外活動(dòng)中運(yùn)動(dòng)員之間的事故，沒有明顯違規(guī)，并且因預(yù)測(cè)允許的范圍內(nèi)的動(dòng)作導(dǎo)致的事故，不發(fā)生賠償責(zé)任。像登山等情況，對(duì)于有一定經(jīng)驗(yàn)的登山者，是在認(rèn)識(shí)到登山的危險(xiǎn)性之后決定登山的，因此，一般認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者無需承擔(dān)賠償責(zé)任。

2.4根據(jù)傷害保險(xiǎn)等應(yīng)對(duì)事故

對(duì)于課外活動(dòng)中的事故，由于學(xué)生自主進(jìn)行課外活動(dòng)的性質(zhì)，學(xué)校和顧問教員承擔(dān)有限責(zé)任。同樣，對(duì)于體育運(yùn)動(dòng)過程中發(fā)生的事故，通常事故如前述所示，不發(fā)生賠償責(zé)任。因此，為了處理課外活動(dòng)中的事故，需指導(dǎo)學(xué)生全員參加傷害保險(xiǎn)。對(duì)于在學(xué)校承認(rèn)的校內(nèi)學(xué)生團(tuán)體的管理下進(jìn)行的課外活動(dòng)中發(fā)生的事故，如果加入了“學(xué)生教育研究災(zāi)害障害保險(xiǎn)”，則由該保險(xiǎn)對(duì)學(xué)生的受傷予以補(bǔ)償。

另外，課外活動(dòng)中，球飛過圍欄打破玻璃使第三者受傷的情況則需要學(xué)生自身承擔(dān)全部賠償責(zé)任。

2.5學(xué)校的責(zé)任

以上是對(duì)于課外活動(dòng)中的事故以法律上的賠償責(zé)任為中心的說明。實(shí)際上對(duì)于事故的應(yīng)對(duì)，即使學(xué)校不發(fā)生賠償責(zé)任但是作為教育機(jī)關(guān)也不能放棄作為學(xué)校的責(zé)任。學(xué)校應(yīng)為圓滿解決事故，不完全依靠顧問教員和學(xué)生，秉承著作為學(xué)校應(yīng)有的誠(chéng)意和責(zé)任的態(tài)度去處理問題。

3體育活動(dòng)的安全實(shí)施

3.1事故風(fēng)險(xiǎn)防止的基本觀點(diǎn)

為防止在體育活動(dòng)中發(fā)生事故，不能僅由個(gè)人和各個(gè)社團(tuán)組織或者體育科與保險(xiǎn)體育科的授課以及體育賽事的職責(zé)分開承擔(dān)來進(jìn)行對(duì)應(yīng)，而是需要組織的齊心協(xié)力。學(xué)校作為組織，為建設(shè)安全的教育環(huán)境，需要進(jìn)行不懈的努力。

體育運(yùn)動(dòng)事故并非不可避免，如果消極對(duì)待體育運(yùn)動(dòng)，則得不到學(xué)習(xí)的效果。為此，為防患于未然，實(shí)現(xiàn)安全活動(dòng)，需要建立完備的防護(hù)體系。

同時(shí)為防止受傷等事故的發(fā)生，學(xué)生需掌握相關(guān)的安全知識(shí)與防護(hù)技能，保護(hù)自身和他人的人身安全是非常重要的。為確保學(xué)生的人身安全，指導(dǎo)者有義務(wù)進(jìn)行必要的指導(dǎo)與監(jiān)督。

3.2體育活動(dòng)安全進(jìn)行的注意事項(xiàng)

在防止體育活動(dòng)中發(fā)生事故的觀點(diǎn)上，發(fā)揮安全教育與安全管理的機(jī)能，使其一致向前是非常重要的。有必要依據(jù)體育課與保健體育課的授課和運(yùn)動(dòng)部活動(dòng)等活動(dòng)場(chǎng)所的差異以及運(yùn)動(dòng)種類的特性采取一定的安全對(duì)策。同樣，為使安全教育與安全管理取得明顯成效，在推進(jìn)學(xué)校教職員的研究的實(shí)施，包括學(xué)生在內(nèi)的校內(nèi)合作體制的構(gòu)建，以及加深同家庭與社區(qū)的密切協(xié)作的同時(shí)，順利進(jìn)行組織活動(dòng)尤為重要。

3.2.1安全教育

(1)在體育課與保健體育課進(jìn)行安全學(xué)習(xí)。以體育課與保健體育課為中心，系統(tǒng)地推進(jìn)安全學(xué)習(xí)，使每名學(xué)生都掌握安全的相關(guān)知識(shí)與技能，使其能夠積極地保護(hù)自己與他人是非常重要的。

(2)在運(yùn)動(dòng)部活動(dòng)中進(jìn)行安全指導(dǎo)。從安全指導(dǎo)作為學(xué)校教育的一環(huán)的運(yùn)動(dòng)部活動(dòng)的觀點(diǎn)來看，需要在充分考慮學(xué)校的傳統(tǒng)、設(shè)施設(shè)備的狀態(tài)、指導(dǎo)教員的人數(shù)以及學(xué)生的發(fā)展階段的同時(shí)制定相應(yīng)的活動(dòng)內(nèi)容。

(3)培養(yǎng)學(xué)生對(duì)危險(xiǎn)的預(yù)測(cè)與躲避能力。通過體育課與保健體育課的課程和運(yùn)動(dòng)部活動(dòng)的安全學(xué)習(xí)與安全指導(dǎo)，學(xué)生應(yīng)養(yǎng)成對(duì)危險(xiǎn)的預(yù)測(cè)能力以及在危險(xiǎn)發(fā)生時(shí)躲避危險(xiǎn)的能力。

圖2　學(xué)校安全的結(jié)構(gòu)圖 [4]

3.2.2安全管理

(1)對(duì)人管理。學(xué)校在掌握學(xué)生定期體檢的診斷結(jié)果的同時(shí)，要通過同監(jiān)護(hù)人和學(xué)生溝通等，盡量了解學(xué)生的身體狀況與健康狀態(tài)。另一方面，體育課與保健體育課的授課與運(yùn)動(dòng)部的活動(dòng)也要根據(jù)學(xué)生身體的發(fā)展階段、技能和體力，制定相應(yīng)的指導(dǎo)計(jì)劃與活動(dòng)計(jì)劃。

(2)對(duì)物管理。由于體育課與保健體育課的授課和運(yùn)動(dòng)部活動(dòng)需要使用設(shè)施設(shè)備，因此在活動(dòng)前指導(dǎo)者和學(xué)生要一起確認(rèn)設(shè)施沒有問題后方能進(jìn)行活動(dòng)。同時(shí)也要注意活動(dòng)內(nèi)容與方法中規(guī)定的限制與禁止事項(xiàng)。

3.2.3組織活動(dòng)

(1)學(xué)校安全計(jì)劃的制定。學(xué)校安全計(jì)劃是學(xué)校教育整體中安全指導(dǎo)的縮影，它明確了防止體育活動(dòng)中發(fā)生事故的觀點(diǎn)，并指出組織的通力合作十分必要。

(2)事故防止研修會(huì)與中暑預(yù)防研修會(huì)。為系統(tǒng)有效地推進(jìn)事故防止計(jì)劃，正確把握事故發(fā)生的要因與經(jīng)過，切實(shí)采取必要措施正確應(yīng)對(duì)是十分必要的。因此，需要召開以全體教職員為參與對(duì)象的事故防止研修會(huì)與中暑預(yù)防研修會(huì)，旨在提高教職員對(duì)于事故防止的意識(shí)，并采取正確的應(yīng)急措施。

3.3事故風(fēng)險(xiǎn)防范的配合

(1)聯(lián)絡(luò)體制的配備。一旦在學(xué)校的管理下發(fā)生事故時(shí)，為保護(hù)學(xué)生生命，將受傷程度控制到最低，必須迅速進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽?yīng)急處理。為使應(yīng)急處理能夠順利進(jìn)行，學(xué)校需要建立聯(lián)絡(luò)通報(bào)體制，并使教職員平日對(duì)于何時(shí)使用何種對(duì)策有深刻認(rèn)識(shí)[5]。

(2)為防止事故發(fā)生的安全檢查。對(duì)于學(xué)校的設(shè)施、設(shè)備、備用物品、用具需持續(xù)進(jìn)行有計(jì)劃的安全檢查。這些物品不是始終處于一種狀態(tài)的，隨著季節(jié)的變化它們的狀態(tài)也會(huì)發(fā)生一定程度的變化。因此，定期、臨時(shí)、日常的安全檢查十分重要。

(3)指導(dǎo)計(jì)劃的制定和修改。各個(gè)學(xué)校的運(yùn)動(dòng)部的活動(dòng)需要在顧問教員和教練等的指導(dǎo)下由學(xué)生自主規(guī)劃練習(xí)內(nèi)容和方法以及練習(xí)頻率和時(shí)間。與此同時(shí)，需要考慮到練習(xí)時(shí)所處的環(huán)境，制定防止中暑等事故的規(guī)劃。并且，要注意學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)?zāi)陻?shù)以及器具等使用的熟練程度的差異，活動(dòng)內(nèi)容不能過于復(fù)雜，活動(dòng)量也不能使學(xué)生感覺負(fù)擔(dān)過重。根據(jù)需要可以以學(xué)年為單位或分組制定活動(dòng)方案，并有計(jì)劃地實(shí)施。同時(shí)，在單元計(jì)劃和練習(xí)計(jì)劃制成并實(shí)施后，仍需要根據(jù)外部環(huán)境對(duì)教學(xué)指導(dǎo)以及練習(xí)方法、練習(xí)內(nèi)容、活動(dòng)場(chǎng)所、練習(xí)時(shí)間等進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

(4)外部指導(dǎo)者的協(xié)作。體育科、保健體育科的授課以及運(yùn)動(dòng)部的活動(dòng)如果可以得到外部指導(dǎo)者的協(xié)助，以團(tuán)隊(duì)教學(xué)的方式進(jìn)行指導(dǎo)，那么將更加安全與富有成效。特別是對(duì)于運(yùn)動(dòng)部，相比較體育科和保健體育科的授課更需要外部指導(dǎo)者協(xié)助進(jìn)行指導(dǎo)。經(jīng)驗(yàn)豐富的指導(dǎo)者的建議無論是在技術(shù)層面上還是安全層面上都會(huì)發(fā)揮卓有成效的作用。

(5)活動(dòng)中的防治策略。根據(jù)調(diào)查，在死亡事故與重度傷殘事故中，猝死所占的比例較大，其中多為心臟病導(dǎo)致的。另外，死亡事故與重度傷殘事故中，頭部與頸部處于容易受傷的部位之首。以下為對(duì)于猝死，中暑，頭部外傷的防止對(duì)策：[6]①確認(rèn)身體狀況。體育課與保健體育課在進(jìn)行授課或者運(yùn)動(dòng)部活動(dòng)練習(xí)前需要對(duì)學(xué)生的身體狀況進(jìn)行確認(rèn)；②學(xué)生自身的管理。對(duì)于體育課與保健體育課的課程和運(yùn)動(dòng)部活動(dòng)，學(xué)生要根據(jù)自身的身體狀況進(jìn)行活動(dòng)，不能強(qiáng)迫自己進(jìn)行運(yùn)動(dòng)；③猝死的對(duì)策。事前評(píng)價(jià)的確認(rèn)。充分理解評(píng)價(jià)到何種程度。如僅為心電圖異常的情況下需要進(jìn)行二次診察，接受診查后要做好結(jié)果的確認(rèn)；確認(rèn)允許運(yùn)動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。在醫(yī)生診斷明確的情況下，需要充分理解允許運(yùn)動(dòng)的程度；④中暑的對(duì)策。指導(dǎo)者與學(xué)生需充分理解對(duì)中暑的預(yù)防，參考“預(yù)防中暑的運(yùn)動(dòng)指南”，判斷是否可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)倪\(yùn)動(dòng)。同時(shí)，在運(yùn)動(dòng)前與運(yùn)動(dòng)過程中需要對(duì)學(xué)生進(jìn)行充足的水分與鹽分的補(bǔ)給；⑤頭部外傷的對(duì)策。要特別注意初學(xué)者的完全接觸練習(xí)和自由練習(xí)等的投技的練習(xí)，使其在不疲勞的狀態(tài)下進(jìn)行；為防止夏季中暑，保持注意力的集中，需要進(jìn)行水分和鹽分的補(bǔ)給；對(duì)于頭部曾磕碰過的運(yùn)動(dòng)員需慎重決定其復(fù)歸的期限。

3.4事故發(fā)生后的對(duì)應(yīng)

(1)傷病者的發(fā)現(xiàn)與通報(bào)。①發(fā)現(xiàn)者在通知附近的教職員(或?qū)W生)的同時(shí)需要進(jìn)行必要的應(yīng)急準(zhǔn)備；②收到通知的教職員(或?qū)W生)需立即通知管理人員，年級(jí)主任以及保育教師并奔赴現(xiàn)場(chǎng)；③保育教師奔赴現(xiàn)場(chǎng)后在進(jìn)行應(yīng)急處理的同時(shí)要都對(duì)是否需要送至醫(yī)院和呼叫救護(hù)車等進(jìn)行判斷。

(2)呼叫救護(hù)車配合醫(yī)療機(jī)關(guān)。①如果需要救護(hù)車請(qǐng)通過規(guī)定的聯(lián)絡(luò)體制迅速呼叫；②根據(jù)需要聯(lián)系校醫(yī)和醫(yī)療機(jī)關(guān)，請(qǐng)求指示。

(3)聯(lián)系監(jiān)護(hù)人。①通過聯(lián)絡(luò)機(jī)制準(zhǔn)確迅速地聯(lián)系監(jiān)護(hù)人；②注意不要給對(duì)方帶去無用的不安；③最好與監(jiān)護(hù)人商量好傷者的運(yùn)送地。

(4)事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)急措施。在發(fā)生事故時(shí)，適當(dāng)?shù)膽?yīng)急處理可以保住學(xué)生的生命，防止病情惡化。因此各學(xué)校平日需要進(jìn)行包括心肺復(fù)蘇實(shí)用技巧的講習(xí)會(huì)，旨在提高教職員事故應(yīng)對(duì)能力，使所有教職員可以根據(jù)學(xué)生的負(fù)傷程度進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷并采取合適的應(yīng)急措施[7]。

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責(zé)任編輯：沈宏梅

AnAnalysisofAccidentResponsibilityandAccidentPreventioninJapaneseSchoolSports

YUYing1,ZHAO Yang2

(1.PhysicalEducationCollege，LiaoningNormalUniversity,Dalian116029,China;

2.SchoolofPublicAdministration,DongbeiUniversityofFinanceandEconomics,Dalian116025,China)

Abstract：It is the most important thing to ensure students’ safety in education activities at school.In 2011，Japan enacted Basic Law of Sports,which was implemented on August 24 in the same year.The basic law suggests that “it must be ensured that students are close to sports,enjoy sports,or operate activities of insisting on attending sports in a safe and fair environment”,which clearly stipulated sports must be done in a safe environment.Currently,all schools have been committed to security management.This thesis analyzes the current situation of physical activities in Japan in order to clarify liability issues,it also presents ways to implement safe sports activities and minimize the injury rate.

Keywords：accident prevention;liability for compensation;safety management