陜西省高職教育區域發展非均衡問題探討

陳驗風

摘要：陜西省高等職業教育存在著區域發展不均衡現象，這種不均衡發展會帶來一系列問題。如何按照科學發展觀的要求，促進陜西省高職教育健康持續地發展，發揮高職教育的積極作用，減少其負面影響，成為一個亟待研究并需要解決的重要難題。

關鍵詞：陜西省;高職教育;區域發展差異;影響

中圖分類號：G710 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2015）22-0217-02

一、陜西省高職教育區域非均衡發展的現狀分析

（一）高職院校數量分布不均衡

陜西省現共有10個地市級城市。2014年陜西省共有37所高職院校，從高職院校的分布情況來看，27所高職院校分布在省會城市西安，15所分布在其他9個城市。從區域分布的情況來看，31所高職院校分布在經濟發展水平較高的關中地區，平均每個城市擁有6.2所高職院校，占高職院校總數的83%;而陜北和陜南地區的5個城市只有6所高職院校，平均每個城市只有1.2所高職學院，占高職院校總數的17%。由此可見，陜西省高職院校的數量在區域分布上是不均衡的。

（二）高職院校發展水平不均衡

國家示范高職院校、國家骨干高職院校和省級示范高職院校是全國和全省職業院校中辦學實力、教學質量、社會聲譽最高的高職院校。各類示范院校在地區間的分布狀況反映了各地區職業教育的辦學水平和教學質量。

1.全省國家示范（骨干）高職學院分布的差異。到2014年7月，陜西省共有6所國家示范（骨干）高職學院，全部分布在關中地區，其中西安市有3所，占50%;咸陽市、渭南市和楊凌區各有1所，分別占16.7%。而陜北和陜南地區則沒有1所國家示范性高職學院。

2.全省省級高職示范院校分布的差異。至2014年7月，陜西省共有8所省級示范性高職院校。其中，關中地區6所，占75%;陜南陜北各1所，分別占12.5%。

3.省級精品課程分布的差異。陜西省高職省級精品課程分布也是不均衡的。2009—2011年陜西省高職省級精品課程共有87門，其中，關中地區的高職學院有82門，占全省高職院校精品課程的94%，陜北和陜南地區的高職學院僅有5門，占全省高職精品課程的6%。

（三）高職院校在校生人數及錄取分數線存在區域差異

以關中地區的兩所高職學院陜西鐵路工程職業技術學院、陜西國防工業職業技術學院和陜南地區的漢中職業技術學院、商洛職業技術學院為例：關中地區的兩所高職院校的在校生人數均在1萬人左右，而陜南地區兩所高職院校在校生人數在1萬人以下，尤其是商洛職業技術學院的在校生不及陜西鐵路工程職業技術學院一半;2013年陜西國防工業職業技術學院文科錄取的最低分數線為291分，而商洛職業技術學院卻為201分，差距達到90分;2013年關中地區的兩所高職學院的錄取人數占比達到了71%，而陜北、陜南地區的兩所高職院校錄取人數占比只有29%。眾所周知，招生人數決定學校的發展規模和收入水平，錄取分數線的高低一方面反映了考生和社會對學校的評價，另一方面決定學校的生源質量，進而影響學校的發展規模及教學質量。

二、陜西省高職教育區域發展非均衡的成因

（一）區域經濟發展水平不均衡

陜西省有三大經濟區域：即關中、陜北和陜南。由于地形、地貌和歷史的原因，這三個經濟區內部發展很不均衡。關中地區面積只占全省的四分之一左右，但人口和其他經濟技術指標卻占全省的60%以上，該地區的戰略性資源比較匱乏。陜北、陜南地區蘊含著豐富的資源，其中，全省80%以上的煤炭、石油、天然氣資源在陜北黃土高原地區，70%以上的水、森林、礦產資源在陜南秦巴山區，但是由于自然條件的原因，這兩個經濟區的經濟發展較為緩慢。經濟基礎決定教育投入，陜北陜南地區的教育投入尤其是職業教育投入非常有限，進而影響了高職教育的均衡發展。

（二）政策性原因

根據國務院《關于大力發展職業教育的決定》精神，陜西省教育廳下發了《關于實施示范性高等職業院校建設計劃的通知》，通知明確提出要建設示范性高職院校，支持與支柱產業緊密結合、有明顯比較優勢的高職院校的發展。在具體政策上，陜西省政府規定，對于創建國家示范性高職院校過程中所需的經費，將按國家財政投入的1∶1的比例落實，同時規定，國家示范性高職院校的生均經費與普通本科院校的生均經費相同。前已述，目前陜西省的6所國家示范（骨干）高職院校全部分布在關中地區。原本關中地區的經濟發展水平就高，高職院校的辦學條件較其他地區而言更為優越。再加上國家示范（骨干）高職院校的額外專項建設資金，這難免會造成陜西省的高職教育在區域發展上的不平衡。

（三）制度性原因

陜西高職院校分為公辦和民辦兩類。公辦高職院校的經費主要來源于財政撥款和每年的學費收入，民辦高職院校的經費則主要源于行業、企業出資，當然也包括每年的學費收入。公辦高職院校中省屬院校由教育廳或省級主管部門劃撥辦學經費，能享受到陜西省整體經濟發展的優勢，其辦學經費有較好的投入保障，而這類高職院校主要集中在關中地區。地方性高職院校的辦學經費則由當地財政撥付，受當地經濟發展水平的影響，其辦學經費有很大差別。就目前的財政撥款制度而言，陜北、陜南的高職院校基本得不到省級財政資金的投入，面臨辦學資金緊張的困境。而對于關中地區的高職院校而言，由于當地經濟較為發達，財政資金比較富裕，辦學經費不僅充足且遠遠高于陜北陜南地區，高職教育也呈現出良好的發展態勢。由此可見，財政撥款制度是導致陜西省高職教育區域發展失衡的重要原因之一，這也會長期影響高職教育資源的均衡分配和公平發展。

三、陜西省高職教育區域非均衡發展的影響

（一）優化教育結構

高職教育區域發展存在差異，這在一定程度上會強化區域之間的競爭意識。各經濟區在制定其教育發展規劃時，不僅要橫向看齊，也要縱向對比。發展水平較高地區的高職院校，會以保持其領頭羊地位為目標，不斷向發展水平更高甚至國外的高職院校學習，引進其先進的教學理念和管理經驗，促使自己不斷進步;而發展水平相對落后地區的高職院校則以趕上或超過發展水平高的院校為目標，加快改革的步伐，這樣就可以較大限度地優化高等教育結構、提高高等教育質量。endprint

（二）不利于社會公平的實現

教育不公平是社會不公平的淵源。教育上的不公平會直接引致地區之間、城鄉之間的政治經濟文化的不均衡發展，進而導致就業機會、人身發展等方面的不公平。從陜西省人口及高職院校分布統計表中可以看出：關中地區人口僅占全省人口的62%，而該地區卻分布著31所高職院校，占據著全省84%的優質高職教育資源。其他地區人口占全省人口的38%，高職院校的數量卻只有6所，在全省的占比僅為16%。教育資源分布的不平衡，既不利于個人在社會競爭中機會平等的獲得，同時又滋生出學生的等級觀念和歧視思想。陜西省人口及高職院校具體分布情況見下表。

（三）不利于資源的合理配置

經濟學認為，資源具有“逐利”的特征。該特征使得資源從欠發達地區流向發達地區，進而出現強者更強、弱者更弱的“馬太效應”。這種現象同樣也會出現在教育領域。就陜西省而言，關中地區由于經濟發展水平較高，教育經費充足，更容易吸引和留住優秀的人力資源，不僅陜北陜南地區的優秀教師流入關中地區，而且在該地區就讀的學生回歸率也比較低。這會進一步導致陜北陜南地區的高職院校的生源數量、質量、收入等逐年下降，而關中地區這些指標值卻會逐年提高。如果對這種資源的不合理流動現象不予以干預，則落后地區的高職院校將會日益萎縮，這將不利于落后地區的經濟發展，還會帶來許多的社會問題。

（四）不利于社會和諧

社會公平是社會和諧的基本條件，而教育公平也會從側面反映社會公平與否，進而影響社會和諧。公眾基本的平等受教育權在無法得到保障的條件下，其人身發展、就業、社會保障等方面的資源更無從談起，這會直接導致一些與和諧社會相悖的社會現象，從而不利于社會和諧。

綜上所述，陜西省高等職業教育的區域差異性是客觀存在的。關中地區經濟發展水平較高，其高職教育發展水平明顯高于陜北陜南地區。即使同在關中地區，西安、咸陽、寶雞、渭南等地的高職教育又高于其他城市。所以，按照科學發展觀的要求，促進陜西省高職教育和經濟發展協調發展，是目前需認真思考的一個問題。當然，實現職業教育的區域均衡發展需要政府、社會、學校的共同努力。只要我們真正意識到職業教育區域發展均衡對經濟發展的區域均衡有巨大的影響，就能實現經濟與教育的區域均衡發展的目的。我們要通過多種手段，促進高等職業教育的均衡發展。

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