新中國成立前夕黨接管城市政策的啟示

張鳳翱

[摘 要]隨著全國解放戰爭的節節勝利，一批大中城市成為新解放區。如何接管好城市？陳云接管沈陽總結的一整套經驗，很好地解決了既快又好的難題，迅速恢復了社會秩序，發展了生產。“沈陽經驗”為接管其他城市提供了有益的經驗，豐富了中國共產黨接管城市的思想，對順利實現全黨工作重心的轉移發揮了重要作用。回顧黨接管城市的政策，對于我們今天構建社會主義和諧社會依然有許多啟示。

[關鍵詞]陳云；接管城市；沈陽經驗；啟示

[中圖分類號] D231 [文獻標識碼] A

[文章編號] 1009-928X（2016）01--0025-03

中國共產黨雖然誕生在城市，卻是在農村發展、壯大的。大多數干部、黨員熟悉農村卻不熟悉城市，熟悉農業卻不熟悉工業。1947年夏天以后，隨著全國解放戰爭的不斷勝利，接管的城市不斷增多，中國共產黨的工作重心開始逐步轉向城市。如何接收好、管理好、建設好城市，是中國共產黨面臨的一個全新的課題。在醞釀和提出接管城市政策、成功接收、管理城市方面，陳云創造的“沈陽經驗”，堪稱為典范，為中共中央全面總結接管城市的經驗，制訂完整而正確的城市方針、政策，提供了重要經驗。研究新中國成立前夕黨接管城市的政策，對于我們今天建設社會主義和諧社會，實現“兩個一百年”的目標具有重要啟示。

一、接管沈陽的成功經驗

沈陽是中國東北最大的城市和工業中心，能否把沈陽接管好，并迅速恢復和發展生產，對于支援全國的解放戰爭，接管關內即將解放的其他大城市，具有重要意義。1948年10月26日，在遼沈戰役的隆隆炮聲中，中共東北局領導人召集緊急會議，研究接管沈陽的方針和辦法。會議確定按照陳云提出的方針進行接管：先穩下來，一切舊機構、財產、人員、檔案原封不動，待弄清情況后，在軍事管制委員會統一指揮下，按系統對口接收，即“各按系統，自上而下，原封不動，先接后分”。1945年8月，日本投降時，蘇聯軍隊接收東北時采用過這個方法。1946年4月，蘇軍撤退，國民政府派往東北的行轅主任熊式輝也采用過這個方法。1946年4月，中共軍隊進入哈爾濱時，“因干部少，也曾采用過這種方法”。[1]1948年10月27日，中共中央東北局決定成立沈陽特別市軍事管制委員會，委派陳云為東北局全權代表，沈陽市軍管會主任，負責沈陽的接管工作。[2]11月2日下午三時半，陳云同軍管會負責同志進入沈陽市區。由于準備充分，措施得當，接管沈陽有條不紊。11月3日下午市內電燈、電話即恢復正常，郵電5日即與全東北開通，自來水6日修復，電車8日上街，群眾對我迅速恢復很佩服。[3]

接管沈陽之所以成功，主要是解決好了以下幾個問題：

（一）轉變觀念，充分認識城市的重要性，把工作重心從農村轉移到城市。早在遼沈戰役中，陳云就奉東北局之命在哈爾濱籌備接管沈陽的工作。從10月28日到11月2日進入沈陽，陳云五次主持召開了沈陽軍管會會議，確定接管的原則，注意事項，約法八章。陳云要求接管人員要充分認識到把沈陽接管工作做好，使城市不受破壞，迅速恢復生產，可以有力支援全國的解放戰爭，并可以為接管關內的各大城市提供經驗。接管沈陽，率先實現工作重心的轉移，對幾個月后召開的黨的七屆二中全會確定全黨工作重心轉移也有借鑒意義。陳云把接管沈陽看成是一次考試，“考個六十分，馬馬虎虎，考了五十九分或者打個零分，就不好”。陳云提出：“我們接收得好壞，消息都能傳得出去”，所以，“一定要做好。如果做得不好，人家會說解放區不好，民主政府不好”。[4]這與幾個月后，毛澤東在率領中央機關離開西北坡前往北平時說的進京趕考意思是完全一致的，都是指接管城市、建設城市的任務之艱巨，必須認真對待。

（二）加強對接管部隊的城市政策教育。接管之初，陳云多次批示入城部隊必須遵守東北局頒布的城市政策及入城規定。“要求接管部隊不得擅入民房，不拿群眾一針一線，實行公買公賣。對一切公共建筑物與企業資財均需負責保護，不得自由遷運、拆卸、動用，違者以破壞城市論處。”軍管會要求重大問題必須請示軍管會，各接收部門不得自行其是。“駐城部隊不許自由外出，不準無故鳴槍，嚴禁進出煙館、妓院，不許進出影院、劇場。”[5]由于對接管部隊的城市政策教育收效顯著，在接管過程中，不偏不私，模范行動，所以得到群眾擁護、支持和配合，使接管工作順利進行。

（三）電力、交通先行。接管城市首先要恢復電力供應，沒有電就無法供水，電車、火車也無法開動。由于事先已經從哈爾濱各系統帶來了數百名技術人員，沈陽解放后，恢復電力供應這項工作迅速解決。其次是恢復鐵路交通。10月27日，陳云在出席東北局關于接管沈陽的會議上指出，要使接管之初出現的混亂盡可能縮短，關鍵是修好鐵路，以便調運糧食。沈陽接管兩三天后，與周邊許多地方的鐵路即陸續恢復通車，有力地保障了城市糧食供應和城內大批軍火的向外疏散。

（四）做好政策的傳播、發布，掌握輿論主導權。陳云早就認識到：報紙是個很重要的武器，影響廣泛，作用迅速。[6]軍管會事先準備好布告，進城后立即張貼，把黨的基本政策、各種布告公之于眾，便于群眾了解。報社的報道委員會人員經常參加軍管會的會議，以便了解軍管會的意圖，掌握宣傳口徑，軍管會主任陳云、副主任陶鑄親自審看報紙大樣。

（五）收容舊人員，安定人心，不得隨意抓人、捕人。陳云在部署接管沈陽時，明確要求：對工廠職工、公教人員和城市貧民發放生活維持費、救濟費以應急，對高級技術人員則更多發一些。這樣，幾天后，許多工廠、企業、機關、學校的高級職員陸續報到上班，這充分反映了人心所向。軍管會規定：不得隨意打人、抓人、殺人。抓人的權限在公安機關和衛戍司令部，殺人只能由軍事管制委員會批準。不能亂沒收、亂封門，只有經過軍事管制委員會批準才行。[7]在11月2日，陳云主持召開的沈陽軍管會第五次會議上，專門研究五六萬俘虜的吃飯問題，決定先向商販暫借糧食，每天15萬斤，供給俘虜。處理好俘虜的收容和吃住問題，避免其滋事，然后再向外疏散。

（六）籌集糧食，穩定市場。因軍管會預先準備了大量糧食，沈陽解放后，每天運進2000噸糧食。一些兵工廠生產出解放軍入關作戰急需的武器彈藥，連同國民黨在沈陽遺留下來的從坦克、大炮、汽車到被服、食物等應有盡有的大量美援物資，有力地支援了解放軍入關作戰。及時向糧商介紹解放區糧食價格，讓商人了解行情，敢于開市，5日糧市掛牌。由于沈陽的糧食定價高于外地，外地糧食不斷涌入沈陽市內，解決了沈陽市糧食需求的60%，保證了市場平穩。沈陽解放一個星期，凡能開市的買賣，大體已開市，市面很穩定。

二、沈陽經驗在其他城市的運用

陳云創立的接管沈陽經驗受到毛澤東和黨中央的高度重視，并轉發各中央局、各分局、各前委，“沈陽經驗”為各地接管工作普遍采納。1948年12月13日，中央軍委致電平津戰役前委負責人，指出“此次接收平、津影響中外，你們務必辦到如同沈陽、濟南那樣的接收及管理成績，不要落在沈陽、濟南之后”。[8]4天后，中央軍委再次致電平津戰役前委，要求充分保護北平重要工業區。其辦法是一切原封不動，用原來的工人、職員、廠長、經理辦事，我軍只派員監督，派兵保護。[9]1949年1月16日，就和平解放北平問題，毛澤東致電平津戰役前委領導同志：要求北平舊市政府及其下屬各局、所，特別是警察、自來水、電話等機構，若干天內均可讓其維持現狀，聽后逐一接管。[10]

中央還采納了陳云提出的組織專職的接收班子的意見，提議東北局將接管沈陽、長春兩市的人員組成兩個班子，為南下接管大城市用。淮海戰役勝利后，中共華東局抽調大批干部、知識分子，在合肥秘密組建金陵支隊，認真學習接管城市的各項方針政策和接管沈陽的經驗，為接管南京做準備。南京解放后，金陵支隊在南京市軍管會領導下，配合南京地下黨迅速接管南京。華東局在《華東局關于接管江南城市的指示》中明確要求，接管各類企業遵循的方法是“自上而下，按照系統，原封不動，整套接收”。[11]

陳云領導創造、總結的“沈陽經驗”，在當時為全黨順利實現工作重心由農村向城市的轉移、鞏固政權、建設城市發揮了巨大的指導作用。

三、“沈陽經驗”的啟示

（一）確保糧食安全是社會穩定的重要條件。1948年沈陽解放前，為了遏止物價的劇烈波動，陳云曾提出解放區除征收200萬噸公糧外，還需要外購40萬噸糧食，辦法是以鹽、布向農民換糧。陳云說，“我們必須掌握一定數量的物資”，這些物資包括“除各種開支與出口外，要經常保持40萬噸至50萬噸糧食。這是最基本的”，“除糧食外，手里還要多掌握100萬匹布”。[12]這些物資在1948年冬的重要關頭成為沈陽的后盾。中國是一個人口大國、農業大國，農業、農村、農民關系整個社會發展和穩定。糧食是“三農”問題的關鍵。“無農不穩”、“無糧則亂”是陳云在長期領導經濟建設過程中的一條重要經驗，也是他告誡全黨、全國要高度重視“三農”問題所作出的具有深遠意義的重要論斷。黨的十八大報告提出，要加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。目前，我國糧食問題依然不容樂觀，農業生產面臨許多問題和困難。這就要求我們始終堅守18億畝耕地的紅線，不斷提高科學種田的水平，增加工業反哺農業、城市回報鄉村的力度，以保證國家的糧食安全和社會穩定。

（二）要堅決依靠最廣大人民群眾，切實把發展生產、解決就業作為穩定社會的第一要務。接管沈陽之初，能否安定人心，恢復生產成了重中之重。“沈市有公教職工十七萬，連同家屬近六十萬，占現有人口三分之二，他們與我們血肉相關。”[13]以前我們在農村，共產黨的群眾基礎是工農。由于狹隘經驗主義作祟，在接管石家莊等城市時，不知不覺的把農村工作方式帶進城里了。但是，在接管沈陽之際，陳云提出公教人員和他們的家屬與共產黨血肉相連，實際上表達了他們是人民群眾的一部分。這樣就擴大了黨的群眾基礎，有利于安定人心。陳云指出：“城市工作主要是抓生產。過去，剛進城市就發動群眾，搞清算斗爭。后來，又在工廠、商店發動工人、店員鬧分紅，以為要在發動工人之后，才搞生產。應當明確，這些做法都不對，而且都不是治本的辦法。不解決工人的生活問題，怎么發動工人呢？治本的辦法只有生產。”[14]沈陽的經驗是在妥善處理工資問題的基礎上，兼顧“勞資合作”。沈陽市總工會通過舉辦訓練班，辦工人學校，反復闡明“發展生產、勞資兩利”的政策。依靠工人階級的覺悟，把生產搞好，讓人民群眾獲得實實在在的利益。正是因為有了廣大工人階級和其他勞動人民的支持和援助，順利接管和改造沈陽才成為可能。我國現在處于并將長期處于社會主義初級階段，就業是民生之本。我們既要創造更多的就業機會，同時還要建立較為全面的社會保障機制，讓人民群眾有更多的獲得感，來不斷滿足人民群眾對文化、環境、公共產品、社會服務的需求，保證社會的和諧穩定。

（三）嚴格紀律，做到令行禁止。沈陽軍管會對參與接管的部隊官兵、后勤人員、地方干部和其他工作人員，明確提出嚴格的紀律。對接管的財物決不允許任何個人或者小單位占有，而必須聽從軍管會的統一分配，做到涓滴歸公。與抗戰勝利后國民黨從日偽手里接管城市時的貪腐相比，中國共產黨人的清正廉潔，猶如一股春風，極大地鼓舞了社會的各個階層。在改革開放和建設社會主義市場經濟的大背景下，黨風問題關系黨的生死存亡。黨的十八大以來，黨中央針對官僚主義、形式主義、享樂主義、貪污腐敗之風盛行的情況，堅決從嚴治黨。明確提出決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，把權力關進制度的籠子，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，有力彰顯了從嚴治黨的堅定決心和鮮明態度，贏得了人民群眾的擁護。

參考文獻

[1]陳云文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1995：374.

[2][6]中央文獻研究室.陳云年譜：上卷[M].北京：中央文獻出版社，2000：532.512.

[3][4][7][12][13]陳云文集：第1卷[M].北京：中央文獻出版社，2005：659.653.654.642.660.

[5]中共中央文件選集：第14冊[Z].北京：中共中央黨校出版社，1987.

[8][10]中央文獻研究室.毛澤東年譜（1893-1949）：下卷[M].北京：中央文獻出版社，2013：421.440.

[9]毛澤東文集：第5卷[M].北京：人民出版社，1996：227.

[11]中共中央文件選集：第18冊[Z].北京：中共中央黨校出版社，1992：241

作者系南京理工大學馬克思主義學院副教授

責任編輯：周奕韻