我國公務員管理中的激勵約束機制探究

張 欣

（北京大學 繼續教育學院，北京 100083）

我國公務員管理中的激勵約束機制探究

張 欣

（北京大學 繼續教育學院，北京 100083）

我國公務員激勵機制涵蓋的內容較為廣泛，有7方面的激勵內容。當前，我國公務員激勵機制中存在著物質激勵不足、精神激勵流于形式、公務員文化不健全、內部競爭激勵不強、道德激勵逐步弱化等問題。針對這些問題，本文就優化和完善公務員激勵約束機制提出了3方面的路徑思考。

公務員管理；激勵；約束；機制

1　完善公務員激勵約束機制的必要性

隨著社會主義市場經濟的建立和完善，我國政治體制改革不斷推進，公民權利意識不斷增強，人們對公務員的期望和要求不斷增加，而現實情況是許多公務員的服務意識、責任意識、創新意識還不夠強，公務員工作的含金量不斷降低，一些公務員的職業倦怠感不斷產生，對投身工作和積極奉獻的內在動力不足，使得一些公務員難以真正適應社會發展對公務員的期待和需要的標準。因此，一方面，必須加強對公務員的監督管理，強化對公務員的權力約束，防止貪污腐敗行為產生；另一方面，要建立和完善公務員激勵機制，不斷增強公務員工作的積極性、主動性，使公務員在為人民服務的過程中能不斷產生成就感、獲得感和滿足感，自覺自愿地做好本職工作，為提升公共產品和公共服務而努力。

2　當前我國公務員激勵機制的主要內容及存在問題

2.1我國公務員激勵機制的主要內容

根據《公務員法》及相關政策法規，當前我國公務員激勵機制涵蓋的內容較為廣泛，主要包括：①物質激勵，廣義上包括公務員的工資、津貼、獎金等，狹義上主要是指公務員因作出重大貢獻或突出成績而受到的物質化或貨幣化的獎勵；②精神激勵，主要是指當公務員作出貢獻或突出成績后受到的肯定、表揚、表彰、嘉獎、榮譽稱號等，它能使公務員在精神上產生的榮譽感、價值感和滿足感；③政治激勵，是指公務員通過提拔任命、競爭上崗等而獲得更好的工作崗位、更高的職位或職務而產生的激勵；④民主激勵，是指讓公務員積極行使權利，積極參與民主決策、民主管理而產生的激勵；⑤榜樣激勵，是指公務員所崇拜或信任的偶像、領導、模范人物、事跡對公務員內心的激發和激勵；⑥情感激勵，是指公務員因對工作、事業和組織產生情感認可、共鳴和依賴，激發其工作積極性的激勵；⑦監督激勵，是指通過考核、檢查、督促、懲罰等外力方式而對公務員產生內心震懾和影響。

2.2我國公務員激勵中存在的問題

一是物質激勵不足。公務員工資經過10年的等待之后有所上漲，但因養老制度改革的推行，大多數公務員尤其是基層公務員獲得的工資增長額度很小，與前期期望值和當前快速上漲的物價相比，遠遠不能滿足公務員的生活需要，不能產生很好的激勵作用。二是精神激勵流于形式。隨著公務員自由、民主、權利意識的增強，計劃經濟時代專講奉獻、重說教的精神激勵越來越受到很多人的抵制和反感，使政治理論學習、道德榜樣示范等的激勵越來越流于形式。三是公務員文化不健全。我國受傳統“官本位”思想的影響很深，加之現代公務員制度建立和實施的時間較短，還沒有形成廣受認可和接受的公務員行業文化，使得公務員群體的價值歸屬感不強，集體意識、行為等缺乏衡量標準，難以確立公平公正的激勵目標。四是內部競爭激勵不強，道德激勵逐步弱化。在國家公務員考錄制度實行以來，公務員在進入機制上的競爭日趨劇烈，但一旦進入公務員“門檻”，其內部的論資排輩傳統依然存在，公務員選拔任用仍然不能很好地體現公平、公正的競爭性，甚至出現徇私和貪腐問題。

3　優化和完善公務員激勵約束機制的路徑思考

3.1樹立以人為本的公務員管理理念

要積極傳承和弘揚以人為本的管理理念，提倡和推行公務員人性化管理，把公務員作為公共組織最重要的人力資源來愛惜、培養和使用；根據公務員的現實需求，注重公務員的內在價值觀和情感，積極為公務員工作、生活創造寬松、愉快的工作環境，增強公務員的歸屬感、認同感和責任感。

3.2完善形式多樣的公務員激勵機制

一是堅持實現物質激勵與精神激勵的有機結合和相互促進，適當增加物質激勵比重，精神激勵要注重規格和形式，重視公務員的滿足感和激勵效果。二是不斷探索創新，積極引進和實行滿意度激勵，增強公務員對工作和事業的滿足感和成就感。三是要積極為公務員學習提升創造機會和條件，進一步強化培訓激勵的作用。四是要充分尊重和保障公務員在組織中的知情權、參與權、監督權等，為公務員參與民主決策、民主管理創造條件，增強公務員在組織中的存在感和歸屬感。

3.3建立科學的公務員績效評估標準體系

要根據不同部門、不同系統的公務員工作實際情況，立足公務員崗位和工作實績，充分利用科學理論和現代信息技術、先進方法等，將自我評估、組織評估、服務對象評估等有機結合起來，建立和完善針對性、可操作性強的公務員績效評估標準，堅持公平、公正、科學、嚴謹的原則，建立與之相配套的公務員獎懲制度，強化公務員激勵效果。

4　結 語

公務員能力素質和工作積極性的提高，直接關系著政府行政效率的提升，關系著政府職能的轉變，關系著服務型政府、廉潔型政府、效能型政府的建設目標的實現。因此，建立和完善公務員激勵約束機制意義重大。在加強公務員激勵的同時，還要加強對公務員的管理和監督，加大公務員違法亂紀和貪污腐敗懲處力度，使公務員在法治范圍內行使權力，能自覺提供優質服務，并能正常地、健康地、體面地、快樂地工作和生活。

主要參考文獻

［1］李煜.公務員激勵機制的健全與完善［J］.湖南科技學院學報，2010（7）.

［2］王金華.試論我國公務員激勵機制的完善［J］.云南行政學院學報，2005（3）.

［3］耿相魁.論我國公務員激勵機制的健全與完善［J］.廈門特區黨校學報，2009（2）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.107

D630

A

1673-0194（2015）24-0132-01

2015-11-09