寧夏生態移民戶土地面積及利用方式變更的對比研究

張萍　田曉萍　黑娟兒　楊向軍　鄭佳楠　石晶波

摘 要：該文采取問卷調查形式對130戶移民進行搬遷前后土地利用類型、面積、利用方式的調查分析，結果顯示：農戶有使用權且可產生經濟效益的土地在移民后面積減幅達95%且土地結構發生變化；以耕地、荒草地為主變更為以耕地、蔬菜大棚、養殖用地為主，耕地類型中水田和水澆地的比例提升42%；在遷出地被征占用的土地面積占遷出地總面積的38%，且其土地利用方式多由耕地和荒草地變為退耕還林還草地。

關鍵詞：寧夏；生態移民；土地類型；土地面積

中圖分類號 S3-33；F301.24 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）24-33-02

自1983年以來，寧夏共實施吊裝移民、扶貧揚黃工程移民、易地扶貧搬遷移民、中部干旱帶縣內移民，以及“十二五”中南部地區生態移民[1]。“十二五”期間寧夏對34.6萬群眾實施了生態移民工程，并計劃至2020年使移民人均收入水平達到寧夏平均水平[2]。本文意在通過對農戶移民前后其土地利用類型、面積、利用方式等的調查分析，為政府決策如何提升移民農戶的土地收益提供依據。

1 調查方法及移民基本情況

數據獲取是采用問卷調查的方式，調查員入戶進行半結構性訪談。調查共完成有效問卷130份，調查生態移民遷出地共包括4個地級市的3區9縣，遷入地分屬4地級市的6區6縣，遷出遷入地共涉及寧夏全部5個地級市，以及23個市轄區、縣級市、縣、開發區中的19個。問卷調查的農戶搬遷可分為以下4類：（1）就地改造搬遷，表現為交通較為便利且生活生態環境條件較好的區域，通過在原居住地周圍統一規劃建設生態移民村實現就地搬遷，主要目的是更進一步改善居住環境；（2）縣域內部的搬遷，主要從交通不便利，生活生態環境差的鄉村搬遷至鎮或縣城周邊；（3）地級市內的縣域間搬遷，為地級市內各縣之間的搬遷；（4）地級市間的長途搬遷，主要為寧南山區的村鎮居民長距離搬遷至中部或北部的大型生態移民區，如海原、涇源、彭陽、西吉等縣的居民搬遷至銀川、吳忠市等地的大型生態移民區。

2 結果與分析

2.1 土地利用類型及面積的變更 根據《土地利用現狀分類》（GB/T21010-2007）[3]，設計調查了生態移民搬遷戶的6種土地利用類型，除國標內的耕地、園地、林地、荒草地外，增加了養殖用地和蔬菜大棚。

如表1所示，130戶居民在遷出地的土地總面積為494.6hm2，單戶平均土地面積為3.8hm2；130戶在遷入地獲取新的土地面積總計25.0hm2，每戶家庭的平均面積為0.19hm2。分析單個土地類型的面積，在遷出地農戶的耕地和荒草地面積最多，分別占遷出地土地總面積的63%和33%，其余3類土地面積由大到小依次為林地、園地、養殖用地；在遷入地，農戶獲取的新土地類型主要為耕地（占遷入地土地總面積的90.4%），其次為蔬菜大棚（4.8%）和養殖用地（4.4%），有極少數農戶獲得園地，林地和荒草地作為改善生態環境的重點保護類型，不再分配給移民戶。由此看出，生態移民后，每戶家庭的土地面積大幅度減少，同時有使用權的土地利用類型結構發生顯著變化，由耕地、荒草地為主改為以耕地、蔬菜大棚、養殖用地為主。

按照《土地利用現狀分類》國家標準（GB/T21010-2007），將耕地細化為水地、旱地、水澆地3類分別完成調查分析。130戶移民在遷出地的耕地類型以旱地為主，占總耕地面積的96.2%；在遷入地3種耕地類型的結構比例相對適中，旱地占總耕地面積的54%，水田和水澆地面積基本相同，共同占總面積的46%，即水田和水澆地面積比例在遷入地顯著增加。

2.2 土地利用方式的變更 遷出地土地是否被征占用，基本決定了土地利用方式是否發生變更。在130戶家庭中有52%的所有土地均被征占用，不再有使用權；另有39%的農戶所有土地均繼續保有使用權，意味著在搬遷后仍可返回遷出地進行種植養殖，剩余農戶部分土地被征占用。按面積計，130戶調查對象被征占用的土地面積占遷出地總面積的38%，其中耕地（39.6%）、林地（39.3%）、荒草地（36.7%）的征占用比例最大，養殖用地（16.2%）和園地（9.5%）的征占用比例較小。由此推斷，被征占用面積最多的耕地和荒草地的利用方式變更可能性最大。通過問卷調查，獲知部分被征占用的耕地在移民搬遷后的使用情況，總結歸納其變更后的土地利用方式，主要為退耕種灌草、林業生態工程等，以及建新的移民遷入住宅區。未被征占用的耕地，其利用方式主要集中為以下2種：一是有自留使用權的農戶將其租種給他人，意味著利用方式有可能發生變更；二是完全棄耕，耕地變為棄耕荒地，也意味著土地利用方式發生改變。

3 研究結論與政策性建議

本次調查結果表明，在移民安置區水田、水澆地、養殖用地和蔬菜大棚的面積比例顯著增加，建議農技培訓機構在安置區加大水田、水澆地、溫棚、暖棚養殖等種養殖技術培訓，以此提高移民農戶的土地收入來源。此外，已運行多年的安置區因具備灌溉條件以及不合理灌溉造成土地鹽漬化，以及一些原本生態較為脆弱的安置區出現土地沙漠化、草地退化等生態環境問題，因此在配套水田及水澆地的安置區需重視節水灌溉技術的培訓以及生態環境保護措施的宣傳。

參考文獻

[1]張小明.西部地區生態移民研究[D].楊陵： 西北農林科技大學，2008.

[2]寧夏回族自治區人民政府.寧夏“十二五”中南部地區生態移民規劃[EB/OL].寧夏回族自治區人民政府外事（僑務）辦公室，2011-10-08.

[3]陳百明，周小萍.《土地利用現狀分類》國家標準的解讀[J].自然資源學報，2007（6）. （責編：張宏民）