“一帶一路”中的能源項(xiàng)目布局

石油天然氣、電力、可再生能源以及鋼鐵、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)參與“一帶一路”的邏輯不同，需要謹(jǐn)慎分析。

中國在全球能源消費(fèi)中心東移的新格局下，如何通過油氣管網(wǎng)、輸電走廊、能源通道、能源金融、多邊能源合作平臺和亞洲能源安全觀等基建與渠道推動“一帶一路”戰(zhàn)略，值得研究。

在“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)中，能源是其中一個(gè)重要支柱。目前，“一帶一路”戰(zhàn)略正加速向具體操作層面推進(jìn)。據(jù)悉，作為對外合作“重頭戲”，能源專項(xiàng)規(guī)劃目前已擬定初稿，處于征求意見和完善階段。

按照目前的思路，油氣合作將瞄準(zhǔn)六大重點(diǎn)領(lǐng)域，包括推進(jìn)“四個(gè)合作區(qū)”和“六個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，建立和完善石油天然氣交易中心，開辟新的海陸聯(lián)運(yùn)航線，建設(shè)亞洲油氣主動脈，培育一批世界水平的跨國油氣公司，推動能源裝備制造及能源服務(wù)企業(yè)“走出去”等。

自《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》發(fā)布以來，中央成立了推進(jìn)“一帶一路”領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署發(fā)展工作。目前，全國31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)“一帶一路”建設(shè)實(shí)施方案銜接工作已基本完成，正陸續(xù)出臺，一批重點(diǎn)能源資源合作項(xiàng)目啟動建設(shè)。

與此同時(shí)，大部分部門也在組織擬定本部門的實(shí)施方案，啟動一批專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，其中，國家能源局2015年5月份專門召開落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)能源國際合作會議，進(jìn)一步明確分工。目前的思路是繼續(xù)深化煤炭、油氣、金屬、礦產(chǎn)等傳統(tǒng)能源的資源勘探開發(fā)合作，積極推進(jìn)水電、核電、風(fēng)電、太陽能等清潔、可再生能源合作，推進(jìn)能源資源就地就近加工轉(zhuǎn)化合作，形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

澳大利亞紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)商學(xué)院高級講師、博士生導(dǎo)師譚浩撰文稱，在很多關(guān)于“一帶一路”的政策討論中，與能源有關(guān)的投資合作項(xiàng)目往往被歸于同一類型，相關(guān)企業(yè)也樂于這樣的歸類。但是仔細(xì)觀察可以發(fā)現(xiàn)，盡管都與能源有關(guān)，石油天然氣、電力、煤炭、核電、可再生能源以及鋼鐵、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)參與“一帶一路”的邏輯有很大的不同，其性質(zhì)和前景也大相徑庭。

石油和天然氣

在石油、天然氣和煤炭開采領(lǐng)域，近年來中國海外投資的步伐明顯放慢。在低油價(jià)和反腐風(fēng)暴的雙重夾擊下，中國過去幾年投資的一些海外能源項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)開始凸現(xiàn)。2015年中國石油央企對這類投資顯得更加慎重，基本沒有投資大的海外石油開采項(xiàng)目。同時(shí)和幾年前比較，由于國際石油價(jià)格的下跌，中國通過直接投資海外油田項(xiàng)目提升國家能源供給安全的需求明顯減弱。譚浩分析說，理論上，中國今后幾年里在這類項(xiàng)目的投資決策中政策性因素將會減弱，商業(yè)性因素將會加強(qiáng)。

在“一帶一路”、“互聯(lián)互通”的愿景下，2015年，在“一帶一路”沿線地區(qū)的油氣運(yùn)輸通道項(xiàng)目獲得特別的重視。比如，繼2014年9月開工的中國-中亞天然氣管道D線塔吉克斯坦段后，中俄天然氣東線管道中國境內(nèi)段于2015年6月正式開工。同樣在2015年，由中國設(shè)立的絲路基金與俄羅斯亞馬爾液化天然氣一體化項(xiàng)目的最大股東諾瓦泰克公司簽署框架協(xié)議，將投資購買這個(gè)全球最大的液化天然氣項(xiàng)目9.9%的股份。這也是絲路基金2014年12月注冊成立后在油氣領(lǐng)域投資的第一單。

這些項(xiàng)目具有明顯的公共屬性。除了被認(rèn)為可以加強(qiáng)中國能源供給安全的因素外，投資這些油氣運(yùn)輸工程還具有加強(qiáng)與特定國家合作緊密性的考慮。而相關(guān)天然氣工程的實(shí)施還肩負(fù)提升中國能源結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)。

2015年中國海外油氣投資貿(mào)易領(lǐng)域的另一個(gè)重要特征是，中國民營企業(yè)的日益活躍。比如新疆廣匯能源2015年的定向增發(fā)方案中，明確10億元資金將用于投資哈薩克斯坦LNG清潔能源一體化項(xiàng)目。另一家中國民營企業(yè)——洲際油氣，也在2015年完成了交易額達(dá)3.4億美元的對哈薩克斯坦克山公司的收購。

一個(gè)更加值得關(guān)注的趨勢是，2015年以“進(jìn)口原油使用權(quán)”和“原油進(jìn)口權(quán)”逐漸放開為標(biāo)志的國內(nèi)油氣貿(mào)易體制改革的推進(jìn)，為國內(nèi)中小民營能源公司提供了一個(gè)參與國際市場的難得機(jī)遇。截至2015年11月，已有寧夏寶塔、山東東營亞通等六家民營原油加工企業(yè)獲得進(jìn)口原油使用權(quán)和原油進(jìn)口權(quán)，另有一批企業(yè)的原油進(jìn)口相關(guān)資質(zhì)正在申報(bào)中。而在這之前，中國的原油進(jìn)口主要被中石油、中石化兩家壟斷。

“兩權(quán)”的放開不僅會對國際、國內(nèi)兩個(gè)原油市場產(chǎn)生影響，而且將會為中國民營油氣企業(yè)帶來歷史性發(fā)展機(jī)遇。面對瞬息萬變的國際能源市場，與大型國企相比，中小民營能源公司在機(jī)會捕捉、快速決策、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方面具有優(yōu)勢。依托中國對能源的巨大需求，憑借已有一定基礎(chǔ)的民營資本和企業(yè)家精神，中國民營企業(yè)中未來誕生出像嘉能可這樣的世界級能源、大宗商品交易公司也未可知。

電力和可再生能源

中國2015年在電力領(lǐng)域的海外投資、合作的項(xiàng)目眾多。除了中國企業(yè)在哈薩克斯坦、巴基斯坦等國投資建設(shè)常規(guī)火電站外，這一領(lǐng)域的一個(gè)亮點(diǎn)是，中國企業(yè)在新能源和可再生能源項(xiàng)目上的海外投資或工程合作。比如中國太陽能企業(yè)天合光能在印度和泰國投資的工業(yè)園，中國核電企業(yè)對英國、羅馬尼亞、阿根廷等地核電項(xiàng)目的投資開發(fā)，中國水電企業(yè)在安哥拉、尼泊爾等國投資興建水電項(xiàng)目，三峽集團(tuán)在巴基斯坦投資的風(fēng)電項(xiàng)目，中交建在英國中標(biāo)潮汐發(fā)電項(xiàng)目等，在2015年都得到重要進(jìn)展。

其中2015年4月在中國領(lǐng)導(dǎo)人訪問巴基斯坦期間，兩國簽署諒解備忘錄，由中方投資建設(shè)巴基斯坦卡洛特水電項(xiàng)目。這個(gè)總投資金額達(dá)16.5億美元的水電項(xiàng)目，也是絲路基金成立后的首個(gè)對外投資項(xiàng)目。

在新能源和可再生能源領(lǐng)域，中國企業(yè)具有國際競爭優(yōu)勢。比如在風(fēng)機(jī)和太陽能面板等可再生能源設(shè)備制造業(yè)，中國企業(yè)一直以來就以外向型為主。通過向海外投資，中國企業(yè)可以避免出口產(chǎn)品被征收高額關(guān)稅，并且能節(jié)省物流成本，具有經(jīng)濟(jì)合理性。在核電領(lǐng)域，中國企業(yè)已經(jīng)逐步掌握一些技術(shù)優(yōu)勢，通過投資海外核電開發(fā)項(xiàng)目，有利于中國技術(shù)更快進(jìn)入國際市場。從更廣泛的角度上說，在對新能源和可再生能源設(shè)備的出口中，中國的角色從“能源輸入國”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳茉摧敵鰢?，對國際能源市場的結(jié)構(gòu)改變具有深遠(yuǎn)的意義。

目前，中國的產(chǎn)能過剩問題突出，以鋼鐵、水泥等為代表的高耗能產(chǎn)業(yè)尤其突出。這些行業(yè)中，很多高耗能企業(yè)的確把“一帶一路”視為一個(gè)重要機(jī)遇。根據(jù)報(bào)道，2015年已有一批國內(nèi)鋼鐵企業(yè)宣布在包括哈薩克斯坦、印尼等沿線國家投資設(shè)廠。在水泥行業(yè)，國內(nèi)包括華新、海螺、紅獅、上峰等大型水泥企業(yè)都紛紛推出了在“一帶一路”區(qū)域的投資計(jì)劃。很多地方政府也出臺政策支持本地產(chǎn)能過剩企業(yè)投資海外。

從企業(yè)角度，這些都是可以幫助企業(yè)發(fā)展壯大的戰(zhàn)略。從政府的角度，應(yīng)該認(rèn)真分析“一帶一路”下各類項(xiàng)目的不同性質(zhì)，同時(shí)確定對項(xiàng)目的不同預(yù)期和考核目標(biāo)。對具有援助性質(zhì)的項(xiàng)目，需要通過法定程序確立適當(dāng)?shù)念A(yù)算。對商業(yè)型項(xiàng)目，則需要明確企業(yè)的市場投資主體地位，并且對國有企業(yè)和國有銀行貸款涉及的項(xiàng)目，設(shè)立符合市場標(biāo)準(zhǔn)的投資回報(bào)要求。endprint