“十三五”規(guī)劃迎開局之年

郝杰

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，改革與創(chuàng)新仍是“關鍵詞”。

2015年10月26日至29日，中共十八屆五中全會在北京召開，其中一項重要議題便是審議“十三五”規(guī)劃。11月3日，“十三五”規(guī)劃建議全文公布。

“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）是2016-2020年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是各族人民共同的行動綱領，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)。作為全面建成小康社會最后沖刺的五年，同時也是全面深化改革要取得決定性成果的五年，“十三五”規(guī)劃的總體謀變布局，對于轉型期的中國重要性不言而喻。

2015年是“十二五”收官之年。經(jīng)過五年的努力，中國國民經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至7800美元左右。基礎設施水平全面躍升，農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達到55%，一批重大科技成果達到世界先進水平。伴隨著十二五計劃的全面完成，“十三五”規(guī)劃也將走上歷史舞臺。

核心：改革與創(chuàng)新

從“十三五”規(guī)劃中可以梳理出對未來五年經(jīng)濟發(fā)展的聚焦所在。

規(guī)劃開篇提出，到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標來制定。

中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民表示，現(xiàn)在到實現(xiàn)全面建成小康社會的目標已經(jīng)是最后五年，所以“十三五”規(guī)劃是全面建成小康社會的行動綱領，是全面建成小康社會的收官規(guī)劃。

“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一是經(jīng)濟保持中高速增長。2015年8月28日，李克強總理在國務院常務會議上強調(diào)：“保增長一是要創(chuàng)造新的發(fā)展活力，二是要鞏固和維持已有的經(jīng)濟向好的勢頭”。只有經(jīng)濟基礎面基礎牢固了，國內(nèi)外各種矛盾才有可能迎刃而解。

今年前三季度我國GDP同比增長6.9%。“十三五”規(guī)劃提出，今后五年，中國經(jīng)濟保持中高速增長的目標。習主席強調(diào)，未來五年經(jīng)濟增速不應低于6.5%，以實現(xiàn)兩個翻一番目標。

楊偉民表示，6.5%只是制定目標的一個測算依據(jù)，并不是目標本身。至于經(jīng)濟增長的目標是多少，要到2016年3月“兩會”時由全國人大來決定。

國務院總理李克強在主持會議部署“十三五”規(guī)劃編制時說，要堅持發(fā)展第一要務，突出改革創(chuàng)新，著力在推動科學發(fā)展、轉變發(fā)展方式、破解深層次矛盾上奮發(fā)有為、取得更大進展，促進中國經(jīng)濟保持中高速發(fā)展、邁向中高端水平，實現(xiàn)提質(zhì)增效升級。按照李克強總理的要求，“十三五”規(guī)劃編制的核心是改革創(chuàng)新。

這在規(guī)劃中必然有所體現(xiàn)。“十三五”規(guī)劃重點提出，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。其中，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。

五大任務

2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，新的五年中國經(jīng)濟將面臨何種形勢？

財政部財科所原所長賈康用四句話來概括了現(xiàn)階段我國的國情：一是“黃金發(fā)展”和“矛盾凸顯”相伴隨。二是“下行因素”和“上行因素”在對沖。中國經(jīng)濟“潛在增長率”已在“下臺階”，從10%左右下行到7%左右的區(qū)間，“新常態(tài)”已明確，但尚未完成觸底企穩(wěn)。三是深化改革的努力和既得利益的阻力相博弈。四是“十三五”是挑戰(zhàn)機遇并存局面下，接受歷史考驗的改革新起點和爭取“繼續(xù)大踏步跟上時代”來引領的“新常態(tài)”的關鍵時期。

習近平在中央經(jīng)濟工作會議上總結2015年經(jīng)濟工作，分析當前國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢，部署2016年經(jīng)濟工作，重點是落實“十三五”規(guī)劃建議要求，推進結構性改革，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認為，2016年中國經(jīng)濟仍處在一個探底的過程中。中央提出供給側結構性改革，最終目的是培育經(jīng)濟發(fā)展新動力，從中長期看這與穩(wěn)增長是一致的。

國家信息中心經(jīng)濟預測部宏觀經(jīng)濟研究室主任牛犁則表示，如今，資源環(huán)境的約束日益強化，“人口紅利”逐漸衰退，應把發(fā)展重點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構，今后的創(chuàng)新不能簡單地停留在“引進、消化、吸收、再創(chuàng)新”的階段，而要主動擔當、敢于冒險，把創(chuàng)新作為自覺行動，多開展原創(chuàng)性的創(chuàng)新探索和實踐。

在“十三五”開局之年，中央經(jīng)濟工作會議提出2016年主要抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。一是積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩；二是幫助企業(yè)降低成本；三是化解房地產(chǎn)庫存；四是擴大有效供給；五是防范化解金融風險。

在積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩方面，盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，同時要求嚴格控制增量防止新的產(chǎn)能過剩。在幫助企業(yè)降低成本方面，要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，打出“組合拳”。降低制度性交易成本、社會保險費、企業(yè)財務成本、電力價格以及物流成本。在化解房地產(chǎn)庫存方面，通過加快農(nóng)民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。在擴大有效供給方面，從扶貧攻堅戰(zhàn)、支持企業(yè)技術改造升級、培育各類創(chuàng)新、基礎設施建設等角度提出了新路徑。在防范金融風險方面，對信用違約要依法處置，有效化解地方政府債務風險，加強全方位監(jiān)管等任務。

要想完成這五大任務，必須全面深化改革。會議提出的改革主要集中在國企改革、稅收改革、金融改革和社保改革四個領域。專家表示，這四個領域的改革深化，將使具體經(jīng)濟發(fā)展任務和供給側結構性改革形成閉環(huán)，促進經(jīng)濟走向長期健康發(fā)展。