油氣改革迎開(kāi)局

吳崢

石油天然氣行業(yè)目前面臨著國(guó)際油價(jià)低迷和國(guó)內(nèi)需求不旺的不利因素考驗(yàn)，改革成了驅(qū)動(dòng)行業(yè)在“十三五”健康發(fā)展的關(guān)鍵。

2015年12月24日晚，中國(guó)石油發(fā)布公告稱，將以中石油管道有限責(zé)任公司為主體，建立統(tǒng)一的管道資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)及投融資平臺(tái)。2015年12月28日晚，中國(guó)石油再發(fā)公告，宣布將所持有的昆侖燃?xì)馊抗蓹?quán)轉(zhuǎn)讓給昆侖能源，轉(zhuǎn)讓價(jià)格約為148億元，中國(guó)石油將以昆侖能源為平臺(tái)建立起統(tǒng)一的天然氣平臺(tái)。2015年歲末，中國(guó)石油的連番大動(dòng)作預(yù)示，即將到來(lái)的“十三五”期間石油天然氣行業(yè)將發(fā)生更多的變化。

姍姍來(lái)遲的“大禮包”

在西方傳統(tǒng)的平安夜來(lái)臨之際，中國(guó)石油宣布將以中石油管道有限責(zé)任公司為主體，整合東部管道、管道聯(lián)合和西北聯(lián)合三家負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)西氣東輸一、二、三線的公司，建立統(tǒng)一的管道資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)及投融資平臺(tái)，在整合完成后，中石油股份公司將同寶鋼股份、新華保險(xiǎn)、雅戈?duì)枴?guó)聯(lián)基金、、泰康人壽、社保理事會(huì)等公司共同持有中油管道的股份。

“管網(wǎng)資產(chǎn)具有收益回報(bào)率穩(wěn)健、不受經(jīng)濟(jì)周期沖擊的特點(diǎn)，對(duì)內(nèi)服務(wù)價(jià)格受歷史定價(jià)政策限制，一旦未來(lái)市場(chǎng)化運(yùn)作，將以市場(chǎng)輸配公允價(jià)格提供物流服務(wù)，增值空間巨大。這次中石油管道的重組是送給投資者的圣誕大禮包。”申萬(wàn)宏源證券的能源行業(yè)分析師林開(kāi)盛這樣表示。

雖然中石油管線資產(chǎn)重組在業(yè)內(nèi)人士的意料之中，但對(duì)部分投資者來(lái)說(shuō)，最終方案的確定卻是姍姍來(lái)遲——在2014年混合所有制改革火熱的時(shí)候，中石油就成立東部管道公司，并希望通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易公開(kāi)轉(zhuǎn)讓所持有的全部股權(quán)，但并未成功。此次重組不但包括東部管道，還整合了其余兩家主要管道運(yùn)營(yíng)公司，重組規(guī)模超過(guò)了市場(chǎng)的預(yù)期。

在中油管道重組完成后，中國(guó)石油公司將其持有的昆侖燃?xì)馊抗蓹?quán)轉(zhuǎn)讓給中國(guó)石油的另一子公司——昆侖能源，這標(biāo)志著中國(guó)石油將著手打造統(tǒng)一的天然氣管理運(yùn)營(yíng)和投融資平臺(tái)，避免集團(tuán)公司旗下的各個(gè)子公司在日益發(fā)展的天然氣行業(yè)產(chǎn)生同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。“此舉將中石油的混合所有制改革向前推進(jìn)了一大步，這是繼中石化銷售板塊重組后中國(guó)石油天然氣行業(yè)改革的關(guān)鍵一步，這也將拉開(kāi)‘十三五期間，中國(guó)石油天然氣行業(yè)改革的序幕。”中國(guó)能源戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)王震教授這樣向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者表示。

成品油定價(jià)將進(jìn)一步市場(chǎng)化

2015年12月29日，中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道發(fā)布消息稱，國(guó)家發(fā)改委正在就成品油價(jià)格形成機(jī)制，征求有關(guān)部門(mén)和單位意見(jiàn)。進(jìn)入2015年12月，國(guó)際油價(jià)持續(xù)走低，在國(guó)際油價(jià)連續(xù)10個(gè)工作日下跌后，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)并未降低成了很多人詬病的焦點(diǎn)，此時(shí)一部分專家學(xué)者建議在油價(jià)低迷的時(shí)候調(diào)整附加稅費(fèi)的建議更是引起了不小的爭(zhēng)論。

“現(xiàn)行的成品油定價(jià)機(jī)制在2013年已經(jīng)基本確定。但在國(guó)際油價(jià)低于40美元的時(shí)候如何確定國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，卻在社會(huì)上引起了廣泛的關(guān)注。成品油定價(jià)機(jī)制將在‘十三五期間發(fā)生改變，可以預(yù)見(jiàn)的是成品油價(jià)格和天然氣價(jià)格將進(jìn)一步市場(chǎng)化。”王震教授這樣向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者表示。

負(fù)責(zé)主持石化行業(yè)“十三五”規(guī)劃前期研究的石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院院長(zhǎng)顧宗勤向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者表示：“‘十三五期間，石油天然氣行業(yè)的改革不僅僅局限于成品油定價(jià)方面，而是對(duì)石油天然氣行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行的改革，可以分成四個(gè)大的方面：油氣區(qū)塊改革、油氣進(jìn)口權(quán)改革、油氣價(jià)格市場(chǎng)化和油氣管網(wǎng)改革。”

在常規(guī)油氣區(qū)塊方面，以往中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油和延長(zhǎng)石油壟斷絕大多數(shù)礦區(qū)權(quán)益，在“十三五”期間，將允許民營(yíng)資本進(jìn)入，符合條件的民營(yíng)資本既可以獨(dú)立競(jìng)標(biāo)礦區(qū)權(quán)益，也可以同國(guó)有公司一起合作開(kāi)發(fā)。

在油氣進(jìn)口方面，以往我國(guó)油氣進(jìn)口權(quán)基本由中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油、中化和珠海振戎五家國(guó)企壟斷的局面將有所改變。在“十三五”期間，更多的民營(yíng)企業(yè)將進(jìn)入這個(gè)行業(yè)。那些具有一定規(guī)模的地方煉廠和擁有海外油氣資源的企業(yè)將率先享受改革的紅利。新疆廣匯已于2014年獲得民企首張?jiān)瓦M(jìn)口牌照。

在成品油定價(jià)方面，國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)委員、廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，在新常態(tài)下，“十三五”是能源價(jià)格改革的重要時(shí)期。在能源消費(fèi)增速緩慢的新形勢(shì)下，“十三五”需要實(shí)現(xiàn)能源戰(zhàn)略規(guī)劃與能源改革對(duì)接，在這個(gè)期間完成大多數(shù)能源領(lǐng)域改革。

在油氣管網(wǎng)改革方面，作為國(guó)內(nèi)最大的油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商，中石油已經(jīng)重組中油管道有限責(zé)任公司，引入民間資本，共享改革紅利。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者了解，中國(guó)石化也有管網(wǎng)板塊改革的計(jì)劃。而整合全國(guó)主干管網(wǎng)資源的國(guó)家管道公司極有可能在“十三五”期間浮出水面。

石油天然氣央企改革大幕拉開(kāi)

在“十三五”期間，舊有的石化行業(yè)體制必將發(fā)生改革，以中國(guó)石油、中國(guó)石化和中國(guó)海油為代表的石油央企為了適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展，也必將主動(dòng)推進(jìn)改革。這種改革將圍繞著“專業(yè)化”而進(jìn)行，專業(yè)化重組將是“十三五”期間石油天然氣企業(yè)改革的主要方向。而謀求優(yōu)良資產(chǎn)上市則成了改革的重要手段。

作為國(guó)內(nèi)石油天然氣行業(yè)的龍頭企業(yè)，中國(guó)石油在專業(yè)化重組方面有著成功的經(jīng)驗(yàn)。早在2002年，中國(guó)石油以物探局為主體，吸收集團(tuán)公司內(nèi)部六家企業(yè)的物探資源整合成東方地球物探，東方地球物探現(xiàn)在已經(jīng)是世界上實(shí)力最強(qiáng)的物探企業(yè)之一。在未來(lái)，中國(guó)石油將圍繞著油服板塊和工程板塊進(jìn)行專業(yè)化重組，并將相關(guān)資產(chǎn)打包上市。

中國(guó)石化在石化行業(yè)改革先鋒傅成玉的執(zhí)掌下，完成了油服板塊和機(jī)械制造板塊的整體上市。2014年，中國(guó)石化率先在銷售板塊引入民間資本，成了行業(yè)破冰的先行者。在“十三五”期間，中石化的煉化板塊將如何整合，成了資本市場(chǎng)熱議的話題。

中海油作為中國(guó)最年輕的石油公司，在成立伊始便專注于海上油氣資源開(kāi)發(fā)，國(guó)際化業(yè)務(wù)開(kāi)展較多，較少涉足行業(yè)下游的煉化等業(yè)務(wù)，因此公司在創(chuàng)新改革方面一直走在行業(yè)前列。“十三五”期間，作為世界上最優(yōu)秀的石油公司之一，中國(guó)海油的改革重點(diǎn)將放在下游煉化的整合方面。

專業(yè)化重組將減少行業(yè)內(nèi)部的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)中國(guó)石油企業(yè)走出國(guó)門(mén)，配合國(guó)家制定的“一帶一路”戰(zhàn)略有著重要意義。相關(guān)國(guó)有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)打包上市，一方面將加強(qiáng)外界對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督；另一方面也會(huì)使全民能夠有更多的機(jī)會(huì)享受國(guó)有資產(chǎn)增值帶來(lái)的紅利。

油價(jià)的高低決定了石油天然氣行業(yè)的投資力度，需求的多寡決定了石油天然氣行業(yè)的景氣程度。國(guó)際油價(jià)持續(xù)低迷和中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，是中國(guó)石油天然氣行業(yè)在 “十三五”期間面臨的最大挑戰(zhàn)。在這種情況下，加快石油天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈改革成了推動(dòng)“十三五”規(guī)劃落地的必由路徑。回顧歷史，中國(guó)石油天然氣行業(yè)的央企一直在國(guó)家改革中扮演行業(yè)排頭兵的角色，相信在“十三五”期間，這些企業(yè)仍然會(huì)率先走出一條適合中國(guó)國(guó)情的改革之路。