岳麓區學前教育多樣化辦園體制現狀研究

岳麓區學前教育多樣化辦園體制現狀研究

文/曹蕊菲

摘要：隨機抽取長沙市岳麓區107所幼兒園調查其辦園體制現狀，結果顯示岳麓區不同辦園主體在辦園條件、收支情況、師資力量方面存在差異，形成了以政府為主導、民辦園為主體、社會團體積極參與的多元化辦園體制，并就該體制所突出的一些問題提出了“橄欖形”幼兒園發展格局。

關鍵詞：岳麓區學前教育；辦園體制；現狀分析

作者簡介：曹蕊菲(1971—)，女，漢族，湖南長沙，園長，小高，本科，長沙市岳麓幼兒教育集團第六幼兒園，幼兒園教育、家庭教育、社區教育三位一體大教育觀的實踐研究。

中圖分類號:G617

文獻標志碼：A

文章編號：2095-9214(2015)09-0190-02

一、問題的提出

二、調查的對象和方法

本研究隨機抽取岳麓區幼兒園107所，發放園長問卷110份，回收問卷107份，問卷回收率為97%，其中政府機關辦園20所、企事業單位辦園14所、民辦園73所。公辦園、民辦園比例分配適中，因此能比較準確地反映出岳麓區幼兒園目前的辦園體制以及相關問題。本研究通過問卷法和訪談法了解岳麓區多樣化辦園體制現狀，采用spss19.0統計軟件進行統計分析，具體采用非參數檢驗中的秩和檢驗進行數據處理。

三、岳麓區學前教育多樣化辦園體制的現狀與分析

(一)岳麓區學前教育辦園體制的整體狀況

辦園主體是幼兒園辦園體制的核心，決定了幼兒園的性質類型。調查顯示，岳麓區學前教育辦園主體多樣，政府部門辦園占整體的19%，企事業單位辦園占整體的13%，民辦園占整體的68%，形成了以政府為主導、民辦園為主體、社會團體積極參與的岳麓區學前教育辦園體制格局。相對于湖南省學前教育而言，岳麓區學前教育的政府主導地位更加凸顯，社會團體積極辦學的熱情更高，公辦民辦園的數量差距更小，詳見表1。此外，岳麓區學前教育整體辦學水平較高，調查顯示在岳麓區幼兒園中，被評上示范性幼兒園的園所占整體的27%，其中省示范性幼兒園4所、市示范幼兒園7所、區示范性幼兒園18所。因而，無論是辦園體制格局還是整體辦園水平岳麓區學前教育都處于較高水平。

表1　岳麓區及湖南省辦園主體狀況

表2　不同辦園主體在經費支出與使用方面的差異

(二)不同辦園主體學前教育狀況的差異分析

1.辦園條件

由秩和檢驗可知，不同辦園主體在辦園水平、占地面積、小班和中班人數方面差異顯著，在辦園水平方面，KW=10.11，P=0.006，在政府機關部門所辦的幼兒園中示范性幼兒園占了50%，在企事業單位所辦的幼兒園中示范性幼兒園占了57%，而在民辦園中示范性幼兒園只占了15%，這說明政府部門和企事業單位辦學水平相對較高，示范性較強，而民辦園整體辦園水平有待加強。在占地面積方面，KW=11.45，P=0.003，政府辦園的平均面積為2957㎡，企事業單位辦園的平均面積為2393㎡，民辦園的平均面積為1467㎡，政府辦園的面積顯著大于民辦園的面積，且75%的政府辦園為小中型幼兒園，98.7%的民辦園為中大型幼兒園。由此可知，岳麓區公辦園園所面積相對寬敞、民辦園園所面積相對狹窄，不利于幼兒身心發展。在班級班額方面，小班KW=12.68，P=0.002，中班KW=12.36，P=0.002，政府辦園的小班人數均值達82，中班人數為83，企事業辦園的小班人數為51，中班人數為48，民辦園小班人數達40，中班人數為48,國家規定的幼兒園小班人數不多于25人，中班人數不多于30人。因而，岳麓區學前教育班額數嚴重超標，公辦園班級人數大大多于民辦園，這與家長在擇校時優先考慮公辦園有關。

2.經費收入與支出狀況

調查顯示，不同辦園主體在幼兒園收費標準方面差異顯著，月白托保教費KW=6.1，P=0.048。《湖南省幼兒園收費管理暫行實施辦法》規定長沙市各級示范園全日制月保教費不高于600元，調查顯示，岳麓區600元以下的月白托費在各自辦園主體中所占的比例分別為：政府機關辦園70%、企事業單位78.6%、民辦園50.7%，其中各類幼兒園月白托保教費最高范圍分別為：政府機關901—1200元、企事業單位601—900元、民辦園3001以上。這說明政府機關和企事業單位辦園的收費比較合理，民辦園收費極差大、兩端分化嚴重、整體費用偏高。這種現象同樣出現在月全托保教費方面，KW=8.82，P=0.012，公辦園費用大大低于民辦園。在幼兒園經費來源方面，不同辦園主體在政府部門撥款、主辦單位撥款、社會團體捐贈、家長繳費方面差異顯著。政府撥款在不同辦園主體各項收入中所占的比例分別為：政府機關11%、企事業單位2.2%、民辦0.7%；企事業辦主辦單位撥款在不同辦園主體各項收入中所占的比例分別為：政府機關3.2%、企事業單位6.5%、民辦3%；社會團體捐贈在不同辦園主體各項收入中所占的比例分別為：政府機關4.9%、企事業單位幾乎沒有、民辦0.9%；家長繳費在不同辦園主體各項收入中所占的比例分別為：政府機關80.6%、企事業辦91%、民辦93%，詳見表2。由此可知，岳麓區幼兒園的辦園經費主要來源于家長，政府機關辦園和企事業單位辦園的辦園經費來源多樣且所占比例較高，民辦園的辦園經費來源雖多樣但所占比例極少，家長負擔大。在幼兒園經費支出方面，不同辦園主體在基建與維修、玩教具、幼兒伙食方面差異顯著。關于基建與維修，企事業單位辦園投入最大，政府機關辦園投入最少；關于玩教具，民辦園支出比例最大，企事業單位辦園支出最少；關于幼兒伙食，政府機關辦園為55%、企事業單位辦園為56%、民辦為25%，詳見表2。因而，幼兒園的經費支出比例的不同透露出不同辦園主體出關注點的差異。

3.師資隊伍狀況

寫作文是反映學生自身學習和生活的一個有效途徑，是抒發學生內心世界的有效方式之一。在作文教學中很多語文教師沒有恰當的把握這一點，沒有引導學生去感受生活，用自己的語言來描寫生活，使學生學習寫作的內容與學生生活聯系不大，內容空洞。

辦園條件反映了幼兒園硬件建設狀況，師資隊伍則反映了幼兒園的軟件建設。調查顯示，不同辦園主體在幼師編制、師幼班均配備、科研、幼師所學專業方面差異顯著。在幼師編制方面，KW=52.5，P=0.000，政府機關辦園的教師幾乎都有編制，企事業單位辦園有編制的教師占42.9%，民辦園有編制的教師占13.7%，這說明公辦園教師有編制的機會多，教師待遇相對較好。在班均教師配備方面，KW=12.7，P=0.002，不同辦園主體在班均教師配備達到兩教一保及其以上水平的比例分別為：政府機關辦園90%、企事業單位辦園85.7%、民辦園53.4%，這說明公辦園教師配備水平比民辦園高。在課題研究方面，KW=24.02，P=0.000，政府部門辦園參加課題研究占80%，企事業單位參加課題研究占14.3%，民辦園參加課題研究占23.3%。這說明政府部門參加課題的機會較多，教師教研能力較強。在幼師專業畢業的教師數量方面，KW=8.56，P=0.014,政府部門辦園中幼師畢業的教師占93%，企事業單位辦園中幼師畢業的教師占82%，民辦園中幼師畢業的教師占80%，公辦園師資隊伍整體素質高于民辦園。

四、關于岳麓區學前教育多樣化辦園體制的思考

(一)多元化辦園體制下的“橄欖形”格局

由上文可知，岳麓區形成了以政府為主導、民辦園為主體、社會團體積極參與的學前教育辦園體制格局。然而存在的一個普遍事實是大量家長通過各種途徑將小孩送入公辦園，導致公辦園招生滿園、班級人數過多而民辦園招生相對困難的現象，這主要在于公、民辦園辦學水平之間的差距太大，它不僅影響民辦園的正常發展、幼兒教育質量水平的提高，同時導致家長形成公辦園優于民辦園的思維定式。所以，本研究認為要走多元化辦園體制的道路，就要縮小民辦園和公辦園之間的硬件、軟件差距，政府要重新定位岳麓區公辦園和民辦園的功能，公辦園要分為兩個方向，一個走示范性幼兒園道路，當然，這只能是整個公辦園的一小部分，政府的資金、政策等向這一部分幼兒園傾斜，塑造成區、市、省示范性幼兒園作為剩下的大部分公辦園、民辦園的辦園目標；另一個是走“普惠性”幼兒園道路，政府向這一部分公辦園投入大量資金，建設一批符合岳麓區大眾需求的教育服務體系，同時利用資金優勢，吸納一批民辦園走普惠性道路。民辦園也要分為兩個方向，一部分走“普惠性”道路，利用政府的資金投入，成為上述“普惠性”公辦園的“附屬園”，解決岳麓區困難家庭孩子的入園問題；另一部分民辦園可以走高端園路線，硬件設施、軟件水平不僅在國內要達到一流水平，還應走向國際，比如聘請國內幼教名師、外教等，課程內容不再局限于傳統，考慮設立國外民族風情、高端運動項目等課程，從而滿足經濟條件優越家庭的某些特殊要求。綜上，在岳麓區辦園格局多元化大前提下，公辦園、民辦園各分為兩個方向，在“普惠性”上實現交融，形成“橄欖形”格局，這樣在解決公辦園幼兒爆園、民辦園招生困難的問題的同時，又能滿足家長對于幼兒教育的經濟性或者是高端性的不同需求，從而進一步解決了家長心中公辦園優于民辦園的思維定式。

(二)公辦園走示范性幼兒園道路

由上可知，岳麓區公辦園的硬件設施、軟件水平要優于民辦園，同時收費又要低于民辦園，從而造成家長在“物美價廉”規律作用下把公辦園作為第一選擇，使得公辦園辦園規模與在園幼兒形成不協調現象。這里，本研究主張把一小部分公辦園定位為多元化辦園體制的“橄欖形”格局的左端，作為示范性幼兒園進行建設，在確保軟、硬件水平的同時，收費上要略高于“橄欖”的中間以及右端；剩下的大部分公辦園作為“普惠性”幼兒園進行建設，維持現狀，走“名園+民園”的道路，在以示范性幼兒園為辦園目標的同時，吸納大量民辦園，從師資、教研水平等幫助民辦園的發展，促進學前教育資源的優化配置，實現公辦園生源的分流。

(三)民辦園走高端園道路

由上可知，大量民辦園發展的癥結在于政府的支持力度低，因此，在“橄欖形”格局下，把大部分民辦園納入“普惠性”公辦園建設道路，成為“名園+民園”的構成部分，從而縮小民辦園在資金、師資力量、教師編制等與公辦園之間的差距。剩下的一小部分將定位于“橄欖”的右端走國際化道路。在高端園建設的初期，政府應在政策、資金上加以扶持，促進高端園的快速發展；高端園同時也要尋求社會企業的資助，吸納社會資金的支持，在辦學模式上，可以走合作辦園道路，合作對象可以包括國外優秀幼兒園、國內省市示范性幼兒園等，在教育理念、教育方式、教育內容等上進行革新，顛覆傳統的幼兒教育模式，打造高端園的辦園特色，營造獨特的園本文化。

(作者單位：湖南省長沙市岳麓幼兒教育集團第六幼兒園)

參考文獻:

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