習近平安全戰略思想研究

陳蔚　武香君

摘 要 安全問題不論在何時都是一國的重大關切。黨的十八屆三中全會之后中央國家安全委員會成立，習近平親自擔任主席，表明他對安全問題的重視達到了前所未有的高度。習近平總書記系列講話中關于安全問題的系列論述形成其全面、新穎、有針對性并且緊扣世界發展形勢的安全戰略思想。習近平的安全戰略思想包括三個方面，即中國特色的總體國家安全觀，以構建新型大國關系為目標的大國安全觀，倡導共同、綜合、合作、可持續安全的地區安全觀。

關鍵詞 習近平 安全戰略 大國安全 地區安全

安全問題始終是一國的重大關切。黨的十八大以來，習近平總書記發表了系列講話，安全戰略思想是其思想體系的重要組成部分，對我國應對國內外各種挑戰，維護國家安定、地區穩定、世界和平具有重要指導意義。習近平的安全戰略思想意蘊深遠，內涵豐富，可以從多個角度加以解讀。本文從十八大以來習近平總書記在安全方面的講話入手，對其安全戰略思想加以歸納和整理，認為習近平的安全戰略思想包括三個方面，即總體國家安全觀、大國安全觀和地區安全觀，其安全觀充分體現了習主席在全球視野之下對如何維護好中國國家安全進行的宏觀考量。

一、 總體國家安全觀：維護國家安全的總規劃

習近平的總體國家安全觀集中體現于他在中央國家安全委員會第一次會議的講話中。“當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。”

《中央國家安全委員會第一次會議召開 習近平發表重要講話》，中央政府門戶網站，http：//www.gov.cn/xinwen/2014-04/15/content_2659641.htm，訪問日期：2015年4月15日。習近平進一步指出，要貫徹落實總體國家安全觀，就必須重視五對安全，即：外部安全與內部安全；國土安全與國民安全；傳統安全與非傳統安全；發展問題與安全問題；自身安全與共同安全。

習近平對上述安全均有論述，但是近年來，他尤其重視非傳統安全問題和新興的發展與安全問題。這不僅因為我國過去對這兩類安全重視不夠，更因為這兩類安全的影響日益突出。再者，隨著全球化發展的深入，各國安全更加緊密地聯系在一起，中國作為快速前進的發展中大國，在重視自身發展、努力實現中國夢的同時，也意識到中國夢與世界夢的互通互融，要構建一個更加和平繁榮的世界和中國，必須對這些新出現的安全問題加以重視和應對。

具體來看，習近平對非傳統安全問題和新興的發展與安全問題進行了如下闡述。

（一） 復雜、多樣與交織——非傳統安全問題

中國官方對于非傳統安全的論述最早出現于2002年7月中國代表團在東盟地區論壇外長會議上發表的《中國關于新安全觀的立場文件》上。該文件系統論述了安全領域從軍事、政治向經濟、科技、環境、文化等領域的擴展，安全威脅日益多元化、全球化的趨勢，安全實現需要尋求多元化手段，特別需要通過加強對話與合作來尋求共同安全。因而可以說，這是中國政府提出的一種比較系統的非傳統國際安全觀和非傳統對外安全觀。

劉躍進：《中國官方非傳統安全觀的歷史演進與邏輯構成》，載《國際安全研究》，2014年第2期，第123頁。 2002年11月，中共十六大報告全面、系統闡述了我國的安全問題，提出了“傳統安全威脅和非傳統安全威脅的因素相互交織，恐怖主義危害上升”

劉躍進：《中國官方非傳統安全觀的歷史演進與邏輯構成》，載《國際安全研究》，2014年第2期，第123頁。，明確非傳統安全威脅日益突顯的事實。

但究竟何為非傳統安全？該文件和黨的代表大會報告均未有明確界定和解釋，多為學界的研究。如有學者指出，非傳統安全可認為是與傳統安全相對的概念，傳統安全是指領土完整，即主權不受侵犯，安全威脅主要來自外部。非傳統安全即除了傳統安全以外的危及一切國家安全的全部因素，包括經濟安全（金融安全、貿易安全、貨幣安全、財政安全）、政治安全、文化安全、科技安全、人才安全、信息安全、生態安全、能源安全、國際恐怖主義、民族分裂主義、跨國犯罪等。

曹文振：《經濟全球化對中國非傳統安全的挑戰》，中國社會科學院國際論壇關于“中國的非傳統安全與國際關系理論”會議論文，第1頁。

對此，習近平強調要堅持傳統安全與非傳統安全并重，即我國要“構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”

《中央國家安全委員會第一次會議召開 習近平發表重要講話》，中央政府門戶網站，http：//www.gov.cn/xinwen/2014-04/15/content_2659641.htm，訪問日期：2015年4月15日。。這里他雖然沒有直接界定什么是我國的非傳統安全，但是在這個范圍內，結合他在多個場合發表的重要講話中對如何保障上述安全的具體闡述，其實點明了我國非傳統安全的重點：

（1） 經濟安全：從維護經濟金融穩定到構建更加公正合理的國際經濟秩序

對于經濟安全的研究在二戰之后才逐漸開始。到了冷戰之后，經濟安全的重要性日益凸顯，成為非傳統安全的重要組成部分。所謂經濟安全，是指經濟全球化時代一國保持其經濟存在和發展所需資源有效供給、經濟體系獨立穩定運行、整體經濟福利不受惡意侵害和不可抗力損害的狀態和能力。其核心是國民經濟體系抗擊外來沖擊的能力，主要包括資源安全（如糧食、能源、人才、資本）、金融安全、產業安全、財政安全、信息安全等。

曹榮湘：《經濟安全：發展中國家的開放與風險》，北京：社會科學文獻出版社 2006年版，第59頁。

如今我國已成為世界第二大經濟體，在經濟快速發展的同時，也面臨著眾多復雜的經濟挑戰。對此，習近平指出“經濟全球化背景下各經濟體一榮俱榮、一損俱損，應該爭取通過宏觀經濟政策協調，放大正面聯動效應，防止和減少負面外溢效應。……我們要注意防范風險疊加造成亞太經濟金融大動蕩，以社會政策托底經濟政策，防止經濟金融風險演化為政治社會問題。”

習近平：《發揮亞太引領作用，維護和發展開放型世界經濟》，載《人民日報》，2013年10月8日，第002版。

除了維護經濟金融穩定，為了維護經濟安全還需要維護多邊貿易體制，推動國際經濟秩序向著更加公正合理的方向發展。習近平強調“我們要繼續做全球自由貿易的旗手，維護多邊貿易體制，構建互利共贏的全球價值鏈，培育全球大市場。要繼續反對貿易和投資保護主義，推動多哈回合談判。要推動各種自由貿易協定做到開放、包容、透明、非歧視，避免市場分割和貿易體系分化。……建設公平公正、包容有序的國際金融體系，提高新興市場國家和發展中國家的代表性和發言權，確保各國在國際經濟合作中權利平等、機會平等、規則平等。要加快并切實落實國際貨幣基金組織改革方案，加強全球金融安全網。”

習近平：《推動創新發展 實現聯動增長》，載《人民日報》，2014年11月16日，第002版。在2015年7月金磚國家領導人舉行第七次會晤時，習近平再次說道：“國際經濟規則需要不斷革故鼎新，以適應全球增長格局新變化，讓責任和能力相匹配。……推動改革國際貨幣基金組織治理結構，增加新興市場國家和發展中國家代表性和發言權。倡導建設開放型世界經濟，支持多邊貿易體制，推動多哈回合談判維護新興市場國家和發展中國家的正當權益，確保各國在國際經貿活動中機會平等、規則平等、權利平等。”

習近平：《共建伙伴關系 共創美好未來》，載《人民日報》，2015年7月10日，第003版。

（2） 信息安全：從信息主權到國際互聯網治理體系

信息技術發展日新月異，互聯網成信息傳遞、共享的重要平臺。但同時，互聯網安全問題也日益凸顯。無論是美國的“棱鏡門”事件，還是近年來發生的境外間諜組織利用網絡招募成員事件，都一再警示我們，在互聯網時代，國家安全面臨更多挑戰。

面對來自互聯網的安全威脅，習近平于2014年7月16日在巴西國會發表演講就如何構建國際互聯網治理體系做出了闡述：“當今世界，互聯網發展對國家主權、安全、發展利益提出了新的挑戰，必須認真應對。雖然互聯網具有高度全球化的特征，但每一個國家在信息領域的主權權益都不應受到侵犯，互聯網技術再發展也不能侵犯他國的信息主權。在信息領域沒有雙重標準，各國都有權維護自己的信息安全，不能一個國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全。國際社會要本著相互尊重和相互信任的原則，通過積極有效的國際合作，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系”。

習近平：《弘揚傳統友好 共譜合作新篇》，載《人民日報》，2014年7月18日，第003版。

（二） “貧土不生和平樹，戰火不結發展果”——高度重視發展與安全關系

安全向來都是一國對外政策的基本要素，而發展直到二戰結束才開始在對外政策中出現，例如美國的馬歇爾計劃。冷戰時期，發展在美蘇兩國的對外政策中發揮的主要作用是實現經濟增長——兩大集團都利用發展合作來回報對其持友好態度的政權

張春：《“發展——安全關聯”：中美歐對非政策比較》，載《歐洲研究》，2009年第3期，第70頁。——而不是與安全相聯系來防止沖突升級。直到“9·11”事件之后，國際社會才意識到發展與安全應當緊密相連，欠發展的貧窮落后國家不僅難以保護自身安全，甚至還會危及其他國家安全。2003年瑞典的國際和平研究所（International Peace Institute，IPI）開展了一項名為“發展——安全關聯（development-security nexus）”的研究，對發展與安全之間的關系進行系統探究。

我國學術界對于這一新興理論的研究主要集中在運用“發展——安全關聯”理論來解讀我國的對非政策，討論發展與安全相互關系的研究幾乎沒有。習近平在多個場合發表的講話中都提到了發展與安全的關系，他立足中國及全球大多數發展中國家立場，將發展與安全相結合，重視二者的相互作用，這無疑是其總體國家安全觀的重大創新與突破。

習近平2014年3月24日出席海牙核安全峰會時，在講話中就從發展與安全關系的角度闡述核安全：“我們要秉持為發展求安全、以安全促發展的理念，讓發展和安全兩個目標有機結合，使各國政府和核能企業認識到，任何以犧牲安全為代價的核能發展都難以持續，都不是真正的發展……只有實現安全保障，核能才能持續發展。”

習近平：《在荷蘭海牙核安全峰會上的講話》，載《人民日報》，2014年3月25日，第002版。

習近平首次明確對發展與安全關系進行闡述，則是在中央國家安全委員會第一次會議上。習近平強調，“既重視發展問題，又重視安全問題，發展是安全的基礎，安全是發展的條件，富國才能強兵，強兵才能衛國”。

《中央國家安全委員會第一次會議召開 習近平發表重要講話》，中央政府門戶網站，http：//www.gov.cn/xinwen/2014-04/15/content_2659641.htm，訪問日期：2015年4月15日。

在2014年5月21日召開的亞信會議第四次峰會上，習近平在講話中系統闡述亞洲安全觀，在講到“可持續安全觀”時說道：“可持續，就是要發展和安全并重以實現持久安全……發展是安全的基礎，安全是發展的條件。貧瘠的土地上長不成和平的大樹，連天的烽火中結不出發展的碩果。對亞洲大多數國家來說，發展就是最大安全，也是解決地區安全問題的‘總鑰匙。要建造經得起風雨考驗的亞洲安全大廈，就應該聚焦發展主題，積極改善民生，縮小貧富差距，不斷夯實安全的根基。要推動共同發展和區域一體化進程，努力形成區域經濟合作和安全合作良性互動、齊頭并進的大好局面，以可持續發展促進可持續安全。”

習近平：《積極樹立亞洲安全觀 共創安全合作新局面》，載《人民日報》，2014年5月22日，第002版。在此次講話中，習近平在“可持續”的框架下對發展與安全的關系進行了具體描述，并對發展之于安全的意義進行了闡述，深化了發展與安全的內涵。

2014年9月12日，習近平在上海合作組織成員國元首理事會第十四次會議上再一次對發展與安全的關系進行闡釋，并強調了安全之于發展的重要意義。“我們要堅持以維護地區安全穩定為己任。安全是發展的前提。沒有安全，發展無從談起。面對本地區宗教極端主義沉渣泛起、‘恐‘毒合流愈演愈烈的嚴峻形勢，以安全合作為立足根基的上海合作組織，要加強維穩能力建設，切實為本地區各國謀穩定、求發展、促民生提供可靠安全保障。”

習近平：《凝心聚力 精誠協作 推動上海合作組織再上新臺階》，載《人民日報》，2014年9月13日，第003版。

由此可見，發展與安全是習近平總體國家安全觀的重要組成部分，是其對整個國際安全和國家安全新形勢、新問題做出的理論創新。不論是應對非傳統安全問題還是地區安全問題都必須重視發展與安全的關系。沒有發展的安全是根基不牢固的安全，注定難以長久；沒有安全的發展是缺乏保障的發展，注定難以為繼。二者相輔相成，不可分割。

二、 大國安全觀：構建新型大國關系

大國作為國際體系的重要行為體，其行為以及相互關系對自身安全與整個國際體系的安全都至關重要，因而如何構建有利于維護大國安全以及整個國際體系安全的大國關系尤為重要。

那么究竟何為“大國”？在中國的國際政治字典中，大國的內涵已經從傳統意義上的大國擴大到霸權大國、傳統大國和以金磚國家為代表的發展中大國（新興大國）。

楊潔勉：《新型大國關系：理論、戰略和政策構建》，載《國際問題研究》，2013年第3期，第15頁。對于如何處理與大國的關系以維護國家安全，習近平在2012年2月時任國家副主席時，代表中國首次提出了中美共建新型大國關系的愿景。之后在2013年4月13日，習近平在會見美國國務卿克里時，對“新型大國關系”進行了闡釋：“希望雙方堅持從戰略高度和長遠角度把握兩國關系，以積極態度和發展眼光推進對話合作，以相互尊重、求同存異精神妥善處理分歧矛盾，不斷充實合作伙伴關系的戰略內涵，走出一條平等互信、包容互鑒、合作共贏的新型大國關系之路。”

《習近平會見美國國務卿克里》，新華網，http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-04/13/c_115377206.htm，訪問日期：2015年4月13日。

習近平提出的“平等互信、包容互鑒、合作共贏”的新型大國關系理念，是我國處理大國關系、維護國家安全的重要指南，是習近平大國安全觀的核心內容。新型大國關系始于中美關系，但不局限于此，它不僅包括中國與美日歐等傳統大國的關系，也包括中國與以金磚國家為代表的新興大國之間的關系。新型大國關系的重點無疑是中美關系，典范是中俄關系，著力點是中歐關系，難點是中日關系，增長點是中國與金磚國家的關系。

楊潔勉：《新型大國關系：理論、戰略和政策構建》，載《國際問題研究》，2013年第3期，第11頁。

（一） “登高望遠，合作共贏”——中美新型大國關系

習近平自就任國家主席以來以通話、互訪等形式與美國總統奧巴馬進行了約13次會晤，中美關系的重要性由此可見一斑。作為新型大國關系的重點，中美關系的走向不僅對中美兩國至關重要，對整個國際體系也有重要影響。習近平與奧巴馬在會晤中多次強調，中美兩國應堅持相互尊重、合作共贏的立場，不斷推動中美合作，構建中美新型大國關系。

在2014年7月9日舉辦的第六輪中美戰略與經濟對話和第五輪中美人文交流高層磋商聯合開幕式上，習近平發表了重要講話。講話中，習近平指出：“中美合作不僅造福中美兩國人民，而且促進了亞太地區和世界和平、穩定、繁榮……中美合作可以辦成有利于兩國和世界的大事，中美對抗兩國和世界肯定是災難。在這樣的形勢下，我們雙方更應該登高望遠，加強合作，堅持合作，避免對抗，既造福兩國，又兼濟天下。”

習近平：《努力構建中美新型大國關系》，載《人民日報》，2014年7月10日，第002版。習近平在談到構建中美新型大國關系時，認為這“是一項前無古人，后啟來者的事業”，并認為在今后一個時期，中美新型大國關系的構建應從以下四個方面著手：第一，增進互信，把握方向。中美雙方應該加強對話，增信釋疑，促進合作，確保中美關系始終不偏離構建新型大國關系的軌道。第二，相互尊重，聚同化異。雙方應該堅持從大處著眼，把握構建新型大國關系的總目標，認清兩國共同利益遠遠大于分歧。第三，平等互利，深化合作。新形勢下，中美應該合作、能夠合作的領域更加寬廣。除了經濟領域，還應該深化兩軍對話，完善溝通和合作機制，推進中美軍事關系建設；應該在雙向和互利基礎上加強對話合作，共同打擊一切形式的恐怖主義；應該加強在重大國際和地區問題上的溝通和協調，為維護和促進世界和平、穩定、繁榮做出更大貢獻。第四，著眼民眾，加深友誼。中美兩國人民對彼此都懷有淳樸友好的感情。中美友好的根基在民眾，希望在青年。

習近平：《努力構建中美新型大國關系》，載《人民日報》，2014年7月10日，第002版。

由此可見，習近平所倡導的中美關系是以合作共贏為核心的新型大國關系，中美之間的合作領域需要不斷拓寬，合作程度需要不斷加深，只有合作才能共贏。中美關系的健康發展無疑將有利于兩國的安全，也將極大促進世界的和平與穩定。

（二） “永做好鄰居、好朋友、好伙伴”——中俄全面戰略協作伙伴關系

中國和俄羅斯均為世界大國，同時又互為鄰國，因而雙邊關系穩定與否關系到整個亞太地區乃至世界的和平與穩定。中俄之間經過20多年的不懈努力建立了全面戰略協作伙伴關系，并且徹底解決了兩國間歷史遺留的邊界問題，是新型大國關系的典范。

習近平在莫斯科國際關系學院發表的演講中稱贊中俄關系是“世界上最重要的一組雙邊關系，更是最好的一組大國關系”。

習近平：《順應時代前進潮流 促進世界和平發展》，載《人民日報》，2013年3月24日，第002版。對于如何鞏固、深化這組大國關系，習近平認為可以從三個方面入手：第一，堅定不移發展面向未來的關系。中俄世代友好、永不為敵，是兩國人民的共同心愿。我們雙方要登高望遠，統籌謀劃兩國關系發展。我們兩國共同發展，將給中俄全面戰略協作伙伴關系提供更廣闊發展空間，將為國際秩序和國際體系朝著公正合理的方向發展提供正能量。第二，堅定不移發展合作共贏的關系。我們要推動兩國合作從能源資源向投資、基礎設施建設、高技術、金融等領域拓展，從商品進出口向聯合研發、聯合生產轉變，不斷提高兩國務實合作層次和水平。第三，堅定不移發展兩國人民友好關系。人民的深厚友誼是國家關系發展的力量源泉。

習近平：《順應時代前進潮流 促進世界和平發展》，載《人民日報》，2013年3月24日，第002版。

（三） “共建亞歐友誼合作之橋”——中歐全面戰略伙伴關系

歐洲擁有諸多發達國家，在聯合國安理會常任理事國中占有兩個席位，其自身成熟發達的經濟、政治、社會體制以及不可小覷的國際影響力都讓其具有重要的戰略價值。但是中歐在構建新型大國關系的互動上不如中美與中俄，習近平認為“中歐關系發展空間還很大，潛力還遠遠沒有發揮出來”。

習近平：《在布魯日歐洲學院的演講》，載《人民日報》，2014年4月2日，第002版。中歐之間需要進一步加強溝通與了解，建設更具全球影響力的中歐全面戰略伙伴關系。

習近平在布魯日歐洲學院發表的講話中，具體闡述了如何構建中歐全面戰略伙伴關系，即從和平、增長、改革、文明四個方面入手。首先是“建設和平穩定之橋，把中歐兩大力量連接起來。要和平不要戰爭、要多邊不要單邊、要對話不要對抗是雙方的共識。我們要加強在全球性問題上的溝通和協調，為維護世界和平穩定發揮關鍵性作用。中國愿意同歐盟一道……促進人類走上和平發展、合作共贏的道路”。其次是“建設增長繁榮之橋，把中歐兩大市場連接起來。還要積極探討把中歐合作和絲綢之路經濟帶建設結合起來，以構建亞歐大市場為目標……使中國和歐盟成為世界經濟增長的雙引擎。”第三是“建設改革進步之橋，把中歐兩大改革進程連接起來。雙方要加強在宏觀經濟、公共政策、區域發展、農村發展、社會民生等領域對話合作，尊重雙方的改革道路，借鑒雙方的改革經驗，以自身改革帶動世界發展進步。”最后是“建設文明共榮之橋，把中歐兩大文明連接起來。中國主張‘和而不同，而歐盟強調‘多元一體。中歐要共同努力，促進人類各種文明之花競相綻放”。

習近平：《在布魯日歐洲學院的演講》，載《人民日報》，2014年4月2日，第002版。

（四） “著眼大局，把握方向”——中日戰略互惠關系

中日關系作為構建新型大國關系的難點，需要重點關注。中國和日本分別為世界第二和第三大經濟體，又互為鄰國，兩國關系向著健康方向發展，不僅將有利于兩國的經濟發展，有利于維護兩國自身安全和穩定，也有利于整個亞太地區安全與和平。然而，中日關系的建設一直伴隨著曲折和波動。近年來日本挑起釣魚島爭端，且其國內右翼勢力不斷挑釁，在歷史問題上一再反復，這都對中日關系產生了負面影響。

對于如何處理與日本的關系，習近平指出，中國政府重視發展中日關系的方針沒有變化，兩國間四個政治文件

這四個政治文件是指中日兩國實現邦交正常化以來，雙方已簽署的四個政治文件。分別是1972年恢復邦交時發表的《中日兩國關于恢復邦交正常化的聯合聲明》、1978年兩國簽署的《中日和平友好條約》、1998年雙方發表《中日聯合宣言》及2008年兩國發表的《關于推進戰略互惠關系的聯合聲明》。是中日關系的壓艙石，應堅持遵守。要保持中日關系長期健康穩定發展，必須著眼大局，把握方向，及時妥善處理好兩國間存在的敏感問題。中方在釣魚島問題上的立場是一貫和明確的，日方應正視歷史和現實，同中方共同努力，通過對話磋商找到妥善管控和解決問題的有效辦法。以史為鑒，才能面向未來。日方應尊重中國人民的民族感情，正確處理歷史問題。

任仲文編：《學習習近平總書記系列講話精神》，北京：人民日報出版社，2014年版，第357-358頁。

（五） “新起點，新愿景，新動力”——中國與金磚國家合作共贏關系

金磚國家作為新興大國的代表，在國際社會上擁有越來越重要的影響力。中國作為金磚國家之一，積極同其他金磚國家構建以合作共贏為核心的新型大國關系是超越傳統地緣戰略思維，以全球視野進行跨地區戰略整合的創新之舉。

習近平在2014年7月15日舉行的金磚國家領導人第六次會晤上說道：“對大國關系，中國主張不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏，共同走和平發展之路。對金磚國家合作，我們尤為珍視，列為外交優先領域，堅持同金磚國家做好朋友、好兄弟、好伙伴。”

習近平：《新起點 新愿景 新動力》，載《人民日報》，2014年7月17日，第002版。可見，發展同金磚國家關系是我國外交策略的重點。

習近平在談到在與金磚國家的合作時認為，經濟合作是重點，同時也注重發揮金磚國家跨地區影響力，構建更加和諧、公正、有序的世界。習近平強調，要“堅定不移提高道義感召力。金磚國家主持公道、弘揚正義，致力于建設公平公正的美好世界，是國際關系中的正能量。我們應該放大這種正能量，在國際事務中共同提出方案，伸張正義，踐行平等……只要金磚國家人民同世界各國人民攜手同心，金磚合作、南南合作和人類發展之路就會越走越寬廣”。

習近平：《新起點 新愿景 新動力》，載《人民日報》，2014年7月17日，第002版。

三、 地區安全觀：共同、綜合、合作、可持續安全

中國作為一個蒸蒸日上的亞洲大國，我們的發展和繁榮需要一個穩定的周邊環境作為保障。因而整個亞洲的安全與穩定同我們息息相關。雖然拉丁美洲與非洲在空間距離上離我們較遠，從地緣政治角度，這兩個地區于我們的重要性稍遜亞洲。然而，在當今這個高度全球化的時代，拉丁美洲和非洲的安全與穩定同樣與我們密切相關。

習近平就地區安全問題在亞信會議第四次峰會上作了詳細完整的闡釋，提出“共同、綜合、合作、可持續”的亞洲安全觀。雖然這一安全觀的首次提出是就亞洲安全問題，但是“共同、綜合、合作、可持續安全觀”絕不僅限于亞洲安全問題。在2014年6月28日，習近平出席“和平共處五項原則發表60周年紀念大會”時說道：“各國都有平等參與國際和地區安全事務的權利，也都有維護國際和地區安全的責任。我們要倡導共同、綜合、合作、可持續安全的理念，尊重和保障每一個國家的安全。”

習近平：《弘揚和平共處五項原則 建設合作共贏美好世界》，載《人民日報》，2014年6月29日，第002版。同年7月16日，習近平在巴西國會發表演講時再次提到：“我們應該倡導共同、綜合、合作、可持續安全的理念，尊重和保障每一個國家的安全，加強國際和地區合作，共同應對日益增多的非傳統安全威脅。”

習近平：《弘揚傳統友好 共譜合作新篇》，載《人民日報》，2014年7月18日，第003版。因而，習近平所提出的“共同、綜合、合作、可持續安全觀”是應對地區安全事務的全新理念，是尊重和保障國家安全、地區安全的重要創想。

（一） “親望親好，鄰望鄰好”——亞洲安全

中國的發展與繁榮始于亞洲、依托亞洲，一個安全、穩定的亞洲是中國持續發展的保障；同時中國也是維護亞洲安全穩定的重要力量。習近平在2013年4月7日出席博鰲亞洲論壇2013年年會時，發表了主旨演講，在演講中他說道：“亞洲穩定需要共同呵護、破解難題。亞洲穩定面臨著新的挑戰，熱點問題此起彼伏，傳統安全威脅和非傳統安全威脅都有所表現，實現本地區長治久安需要地區國家增強互信、攜手努力。”

習近平：《共同創造亞洲和世界的美好未來》，載《人民日報》，2014年4月8日，第001版。在此次演講中，習近平提出了“綜合安全、共同安全、合作安全”的理念，倡議國際社會“同心維護和平，為促進共同發展提供安全保障”。在同年10月3日，習近平在印度尼西亞國會發表的演講中，再次提到“我們應該摒棄冷戰思維，積極倡導綜合安全、共同安全、合作安全的新理念，共同維護本地區和平穩定”。

習近平：《攜手建設中國—東盟命運共同體》，載《人民日報》，2014年10月4日，第002版。因而，“綜合安全、共同安全、合作安全”可以視為習近平就如何應對地區安全問題形成的初步構想。

在2014年5月21日召開的亞信會議第四次峰會上，習近平完整闡述了其“共同、綜合、合作、可持續安全觀”。首先，所謂共同，就是要尊重和保障每一個國家的安全。這種安全應該是普遍的、平等的、包容的。其次，綜合，就是要統籌維護傳統領域和非傳統領域安全。傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織，安全問題的內涵和外延都在進一步拓展。要通盤考慮亞洲安全問題的歷史經緯和現實狀況，多管齊下、綜合施策，協調推進地區安全治理。第三，合作，就是要通過對話合作促進各國和本地區安全。要通過坦誠深入的對話溝通，增進戰略互信，減少相互猜疑，求同化異，和睦相處。要著眼各國共同安全利益，從低敏感領域入手，積極培育合作應對安全挑戰的意識，不斷擴大合作領域、創新合作方式，以合作謀和平、以合作促安全。最后，可持續就是要發展和安全并重以實現持久安全。發展是安全的基礎，安全是發展的條件。要推動共同發展和區域一體化進程，努力形成區域經濟合作和安全合作良性互動、齊頭并進的大好局面，以可持續發展促進可持續安全。

習近平：《攜手建設中國—東盟命運共同體》，載《人民日報》，2014年10月4日，第002版。

（二） “海內存知己，天涯若比鄰”——中拉安全

中國和拉丁美洲國家的關系在進入21世紀之后迅速發展，特別自習近平就任以來，先后兩次出訪拉美，并開展中國——拉美和加勒比國家領導人會晤以及中國拉共體論壇首屆部長會議等高層互動，努力構建中拉全面合作伙伴關系。

在2014年7月17日舉行的中國——拉美和加勒比國家領導人會晤上，習近平發表了主旨講話，在講話中他提出：“通過這次會晤，共同宣布建立平等互利、共同發展的中拉全面合作伙伴關系，努力構建政治上真誠互信、經貿上合作共贏、人文上互學互鑒、國際事務中密切協作、整體合作和雙邊關系相互促進的中拉關系五位一體新格局。”

習近平：《努力構建攜手共進的命運共同體》，載《人民日報》，2014年7月19日，第002版。在中拉關系新格局中，對于如何維護中國和拉丁美洲以及全世界的安全與穩定，習近平作出了如下闡述：“堅持國際協作，維護共同權益。中拉在全球事務中加強協調配合，對促進國際關系民主化，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展具有重要意義。中方愿意同拉方在聯合國、世界貿易組織、亞太經合組織、二十國集團、七十七國集團等國際組織和多邊機制框架內，圍繞全球治理、可持續發展、應對氣候變化、網絡安全等全球性議題和熱點問題加強溝通和協作，維護廣大發展中國家的共同利益。中方愿意同拉方就亞太和拉美事務加強對話和合作，共同為兩地區的和平和繁榮作出積極貢獻。”

習近平：《努力構建攜手共進的命運共同體》，載《人民日報》，2014年7月19日，第002版。

在2015年1月8日至9日北京舉行的中國拉共體首屆部長級會議，通過了《中拉論壇首屆部長級會議北京宣言》、《中國與拉美和加勒比國家合作規劃（2015-2019）》、《中拉論壇機制設置和運行規則》三個文件。其中《中國與拉美和加勒比國家合作規劃（2015-2019）》中的第一條內容就是“政治和安全”，對中拉今后五年在政治和安全領域開展合作作出了說明，其中第六和第七點著重強調了中拉在打擊犯罪和維護網絡安全方面的合作：“六、在預防、打擊和懲治偷運移民和販賣人口，特別是販賣婦女、兒童和青少年的行為，以及保護此類犯罪的受害者方面加強合作，包括保護受害者國際及公認的人權。七、加強網絡治理和網絡安全對話與合作，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，維護國際法原則，建立多邊、多利益攸關方、民主、透明的國際互聯網治理體系。”

《中國與拉美和加勒比國家合作規劃（2015-2019）》，新華網，http：//news.xinhuanet.com/world/2015-01/09/c_1113944648.htm，訪問日期：2015年4月11日。

可見，實現并維護中拉安全，要以雙邊合作為主、國際組織框架內合作為輔，積極溝通、相互配合，就全球重點、熱點問題加強協作，共同促進地區和平與繁榮。

（三） “真、實、親、誠”——中非安全

中國和非洲都曾經歷過反帝反殖斗爭，經歷過爭取民族獨立和解放的斗爭，并都在努力發展振興。共同的歷史遭遇、共同的發展任務將中國和非洲緊密相連。在雙方的不懈努力下，中非關系已進入全面發展時期。雙方成立了中非合作論壇，積極構建新型戰略伙伴關系，合作的領域不斷拓寬，合作的程度不斷加深。正是因為雙方的合作已取得良好成果，且前景光明，因而要維護好中國和洲的安全，只有雙方都處在安全、穩定的環境中，合作才能續存。

2013年3月25日，習近平在坦桑尼亞尼雷爾國際會議中心發表了關于中非關系的重要演講。在演講中，習近平說道：“新形勢下，中非關系的重要性不是降低了而是提高了，雙方共同利益不是減少了而是增多了，中方發展對非關系的力度不會削弱、只會加強。”

習近平：《永遠做可靠朋友和真誠伙伴》，載《人民日報》，2013年3月26日，第002版。習近平在闡述中非關系時，用了“真”“實”“親”“誠”四個字。其中“真”是中國對待非洲的態度。“我們始終把發展同非洲國家的團結合作作為中國對外政策的重要基礎……中國堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，秉持公道、伸張正義，反對以大欺小、以強凌弱、以富壓貧，反對干涉別國內政，將繼續同非方在涉及對方核心利益和重大關切的問題上相互支持，繼續在國際和地區事務中堅定支持非洲國家的正義立場，維護發展中國家共同利益。中國將繼續堅定支持非洲自主解決本地區問題的努力，為促進非洲和平與安全作出更大貢獻”。

習近平：《永遠做可靠朋友和真誠伙伴》，載《人民日報》，2013年3月26日，第002版。

發展對非關系是我國外交政策的重要組成部分。維護好中國和非洲的安全對于鞏固雙方的發展成果、促進中非關系不斷深化發展都具有積極作用。

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（責任編輯：崔建樹）