我國城市全民健身志愿服務概觀與創新發展研究

盧志成

摘要：運用文獻資料、案例分析、實地調查與訪談等研究方法，以滬寧漢三城市案例，從政府、組織、服務三個維度對我國全民健身志愿服務進行研究。研究認為我國全民健身志愿服務的現狀為：政府積極倡導，多方支持；組織化程度不斷提高，各類組織積極參與；以社區為重心開展日常健身與群眾性體育競賽服務。而社會環境不利、政府越位與缺位并存、組織發育不全、服務水平不高是主要問題。創新發展的策略應包括：一是政府轉變角色，從直接領導控制轉向引導支持，內容包括發展志愿文化、培育組織、建立激勵機制及完善法律制度等；二是加強全民健身志愿服務組織能力建設，增強獨立性，內容包括完善治理結構、加強公信力建設、建設人力資源隊伍、提高資金籌措能力與拓展資金來源、構建全民健身志愿服務組織聯盟；三是以公眾滿意度為導向，創新服務機制，內容包括提供公眾喜歡和期望的服務項目與形式、嘗試項目化運作并提升服務能力、創建服務品牌以擴大影響、參與國際交流和借鑒國外經驗。

關鍵詞：全民健身志愿服務；政府；組織；服務

中圖分類號：G80-051文獻標識碼：A文章編號：1006-2076（2015）04-0008-10

1研究緣起

志愿服務是現代文明的標志，是參與公共服務供給的重要力量。全民健身事業是基本公共服務之一，改進政府提供全民健身公共服務的方式，同樣需要發展全民健身志愿服務。在西方發達國家，大眾體育志愿服務在二戰后即已廣泛而深入開展。如，英國每年約有近600萬人為全英10萬多家各類社區體育俱樂部提供各類體育志愿服務；德國有250萬志愿者為全德18.1萬社區體育俱樂部提供志愿服務。與國外大眾體育志愿服務廣泛發展相比，當下我國全民健身志愿服務的發展不論是公眾參與程度、志愿服務組織發展還是服務內容等各方面均存在差距，同時也滯后于國內體育賽會志愿服務的發展。從國內外志愿服務發展的實踐來看，政府、組織、服務對志愿服務發展至關重要。政府是志愿服務發展的強大推動力，其在營造志愿文化氛圍、促進志愿組織成長、形成資源支持網絡等方面具有重要作用[1]；志愿服務組織對整合資源，促進志愿服務的組織化和規范化具有重要意義；志愿服務則是志愿服務組織存在的動力源泉，服務內容與質量是決定其發展的關鍵。事實上，從國外對志愿服務的研究來看，雖然不同背景學者的研究旨趣、視角存在差異，但大多圍繞這三個方面內容進行研究。但綜觀國內現有的全民健身志愿服務研究成果，在這三個方面均略顯不足。對“政府”的研究雖有涉及政策、管理體制，但深度與廣度仍需拓展； “組織”“服務”方面的研究則淺嘗輒止。為此，本文以上海（滬）、南京（寧）、武漢（漢）三城市為主要案例，從政府、組織、服務三個維度探討我國全民健身志愿服務的創新發展。

2研究方法

2.1文獻資料法

通過圖書館、互聯網等多種途徑查閱國內外相關社會管理與社會建設、各領域志愿服務發展、全民健身服務與發展等方面的文獻和專著。這些文獻一方面為本文提供了有力的理論支持和指導，另一方面也開闊了本文的研究視野與思路，豐富了研究資料。

2.2案例分析法

選取滬、寧、漢三城市部分全民健身志愿服務組織作為案例研究的對象。對三城市全民健身志愿服務組織對象的選擇既綜合考慮了其存在的普遍性和典型性，也考慮了不同類型組織志愿服務的差異性（見表1）

2.3實地調查與訪談法

根據研究內容，對滬、寧、漢三城市的二類全民健身志愿服務組織展開一系列調查，并對其組織負責人進行了訪談。訪談的對象均為各全民健身志愿服務組織的重要負責人或是長期在該組織從事服務工作的人員，他們對全民志愿服務組織的運行有深入的了解（見表2）。

3全民健身志愿服務發展現狀

3.1政府積極倡導，多方支持

與國外志愿服務自發產生不同，我國志愿服務發展主要在于政府的倡導與支持。現有的2支影響較大的志愿者隊伍——中國社區志愿者與中國青年志愿者就是在民政部門、共青團組織的推動下發展。雖然志愿從事體育鍛煉普及工作一直不乏其人[2]，但全民健身志愿服務在全社會廣泛開展同樣也是因政府的倡導與支持。

一是政策倡導。1994年，原國家體委頒布《社會體育指導員技術等級制度》規定了我國社會體育指導員等級制度的適用范圍、等級稱號、條件標準、培訓考核、申請實施審批、指導方式以及工作管理等各部分內容，并輔以一系列配套措施以保證該制度的有效。如，編制培訓大綱和教材，確定 8 所專業體育院校為國家級培訓基地，開展培訓和評審工作，建立起各等級的評審委員會等；針對問題出臺《關于進一步加強社會體育指導員工作的意見》（2005）及《社會體育指導員管理辦法》（2011）等政策、規范予以完善；各地方政府或體育部門結合本地實際出臺地方性政策，如，從 1994 到 2000年，先后有晉、滬、豫、甘、蒙、寧、浙、黑等地制定了實施《社會體育指導員技術等級制度》的規范性文件；將社會體育指導員等級制度寫入《中華人民共和國體育法》和《全民健身計劃綱要》2 部法律和法規性文件，成為國家推行的法律制度。此外，在中國特殊國情條件下，不僅專門的全民健身志愿服務政策發揮作用，相關的黨政文件、講話批示、章程決議、公益規范等內容，也在一定程度上發揮政策引導作用。如，《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出要“建立與政府服務、市場服務相銜接的社會志愿服務體系”，黨的十七大報告又明確提出要“完善社會志愿服務體系”。執政黨不僅將大力倡導和發展社會志愿服務納入自己的執政視野，同時也在從理論上明確闡明了志愿服務與“政府服務”“市場服務”的相互關系。[3]

二是資金支持。各級政府均有專項財政資金及體育公益彩票資金支持社會體育指導員的發展及其全民健身志愿服務活動的開展。如，2012年國家體育總局投入近千萬元資金培訓國家級社會體育指導員3 650人[4]；滬寧漢三市體育局每年分別投入100萬元、70萬元、70萬元用于社會體育指導員組織發展及全民健身志愿服務活動開展。

三是表彰先進。國家體育總局及各省市體育局均會依據一定標準表彰優秀的社會體育指導員。如，自2011年起國家體育總局均會憑據《全國優秀社會體育指導員評選表彰辦法》每2年評選表彰1 000名左右的“全國優秀社會體育指導員”。政府對于全民健身志愿服務活動先進者的表彰既是對志愿者的肯定，也是對全民健身志愿服務活動的推動。

四是宣傳。全民健身志愿服務活動的快速深入發展離不開政府的宣傳，這主要在于政府有著極強的公信力和強大的行政資源啟動宣傳工具。如，2010-2013年由國家體育總局發動的“全國全民健身志愿服務示范活動”“國際志愿日‘三關愛全民健身志愿服務活動”“全國全民健身志愿服務大聯動” “‘紅紅火火過大年全民健身志愿服務活動”等不同主題的全民健身志愿服務活動宣傳，使全民健身志愿服務深入人心，推動了全民健身志愿服務向縱深發展。

正是得益于政府的積極倡導與多方支持，自1994年推行《社會體育指導員技術等級制度》以來，經過20年的發展，我國逐步建立了一支服務于全民健身的專業志愿者——社會體育指導員隊伍。根據中國社會體育指導員協會統計數據， 至2014年8月全國已有注冊社會體育指導員142萬名（見圖1），平均每953人擁有1名社會體育指導員。這些社會體育指導員來自社會各階層、各職業，包括體育教師、公務員、私營企業主、都市白領、退休人員、退役及在役的優秀運動員、教練員等。

圖1我國社會體育指導員發展情況

3.2組織化程度不斷提高，各類組織積極參與

雖然個人可單獨開展志愿服務活動，但綜觀國際志愿服務的發展，志愿者通常以非政府組織為載體開展志愿服務活動[5]。正因如此，非政府組織（社會組織、民間組織）也稱為志愿服務組織。稱謂不一，主要在于不同語境下有不同含義，非政府組織強調的是與政府組織的區別，志愿服務組織強調的是志愿性。目前，我國全民健身志愿服務組織發展正步入正軌。

首先是組織化程度不斷提高。在發展初期我國的專業全民健身志愿者（社會體育指導員）依附于各級體育行政部門開展志愿服務活動，以“隊伍”稱呼，并未建立真正意義上的組織。2003年上海市社會體育指導員協會的率先成立拉開了我國全民健身志愿服務組織化發展的序幕，此后則有長春市社會體育指導員協會等地方性全民健身志愿服務組織陸續成立。2010年7月，第一個全國性全民健身志愿服務組織——中國社會體育指導員協會的成立標志著我國全民健身志愿服務組織化發展進入了新階段，在其推動下，各地方紛紛建立正式全民健身志愿服務組織，至2014年8月全國已建立了1 774 個地方社會體育指導員協會，全民健身志愿服務組織化發展取得了顯著成效。且其中一些組織，如上海市社會體育指導員協會已實現了實體化運作。

其次是各類組織積極參與。雖然，全民健身志愿服務主要以體育社會組織為載體，但并非所有體育社會組織均是全民健身志愿服務組織，其活動也并非都是全民健身志愿服務。據民政部統計，截至2013年我國共有17 869個體育社會組織類。它們的活動大致可為如下幾類：1）推廣體育運動項目及提其高運動水平；2）促進體育交流；3）為社會提供非營利服務；4）為社會提供無償服務；5）為組織內部成員提供互助和自助性無償服務。在其中，4）為志愿服務活動已取得共識。然，據聯合國大會 “E/CN.5/2OO1/6 ”號決議，互助和自助服務也屬于志愿服務。可見，在以上5類體育社會組織的活動中，4）、5）都屬志愿服務。目前，除社會體育指導員組織作為專業全民健身志愿服務組織為社會成員提供全民健身志愿服務外，還有大量體育社會組織雖然其活動宗旨不一、內容各異，但也會定期或不定期地開展不同形式與內容的全民健身志愿服務。這些組織包括老年人體育協會、單項體育協會、社區體育俱樂部，甚至體育學術組織。其中，單項體育協會、老年人體育協會、社區體育俱樂部等主要為團體（組織）內成員開展互助和自助服務，其特點是服務對象、受益者均為團體（組織）內部人員。如，2012年南京老年人體育協會在全市開展的活動有400項，其中有226項納入協會計劃內，由協會成員以互助和自助服務形式完成；上海市木蘭拳協會成員（木蘭拳愛好者）之間相互提供互助和自助服務；武漢百步亭社區體育俱樂部80個不同項目健身團隊彼此間開展互助和自助服務。體育學術組織則有如中國體育科學學會，自2011年以來每年均會與其地方分會在全國開展 “中國體育科學學會全民健身志愿服務神州行活動”系列活動，其服務對象與社會體育指導員組織一樣并不限定某一類人，也為非組織內部成員。

3.3以社區為重心開展日常健身與群眾性體育競賽服務

從國外志愿服務發展的軌跡來看，多數志愿服務組織以為社區提供服務為己任。大眾體育志愿服務也如此，志愿者的服務內容包括在社區體育俱樂部擔當教練員、官員、小巴司機、比賽主管、裁判員、會計、管理人員以及其他服務人員等。目前，我國的全民健身志愿服務主要是為社區居民開展日常健身與群眾性體育競賽服務。

首先，社區是服務重心。我國的志愿服務發韌于社區服務，并隨社區服務發展而發展。改革開放后，隨著我國“單位制”消解與社區興起，社區逐漸成為全民健身的重心。相應地，全民健身志愿服務也就圍繞社區開展。為便于在社區開展服務，滬寧漢三城市的社會體育指導員組織均不同程度建立了市—區—街道/鄉鎮—居委會/村委會四級組織網絡，將組織的末梢神經組織嵌入了社區。上海社會體育指導員組織在全市90%以上的社區建立了指導小組（分站），以方便為社區居民提供各類服務，如上海市四平街道社會體育指導員指導站的280名社會體育指導員，為所在的四平街道22個居委會建立了鞍山（1）指導小組、鞍山（2）指導小組、五村指導小組、密云指導小組等22個社會體育指導員小組，為各社區居民提供志愿服務；武漢市109條街道的文體站，80%以上的社區文體活動指導站均建立了社會體育指導員聯絡中心；南京社會體育指導員協會也在各居委會及社區文體活動站建立了社會體育指導員小組。單項體育協會也主要以社區為重心開展互助和自助型志愿服務。如上海市木蘭拳協會嵌入社區建立了大區—區—輔導站的三級組織網絡體系，為所在社區居民提供服務；武漢青山鋼城志愿者水上救援服務隊則直接在鋼城游泳基地設立志愿服務點；南京市龍舟運動協會以玄武湖作為龍舟運動健身、競賽服務基地。

第二，日常健身服務多樣。滬寧漢三城市社會體育指導員組織的日常健身服務基本一致，主要包括運動技能與健身方法傳授、科學健身知識講座、健身場地器材維護、健身苑點（晨晚練點）開發與組織管理、健身團隊組織與活動開展、體質監測等。單項體育協會由于項目不同，具體的服務差異較大。上海市木蘭拳協會不僅提供技術培訓與指導，還會根據木蘭拳運動發展的實際及健身者的需要不斷創新木蘭拳健身方法與技能，并以教材的形式推廣；南京市龍舟運動協會主要是每年安排教練員（志愿者）為南京市龍舟運動愛好者，尤其是殘疾人及65～70歲的老年人提供2 000～3 000人次的龍舟運動技術免費指導；武漢青山鋼城志愿者水上救援服務隊的服務主要是水上安全預防與應急服務。

第三，競賽服務豐富。滬寧漢三城市社會體指導員組織開展的群眾性體育競賽（活動）志愿服務，主要有節慶（假）日體育活動組織、新興健身項目技能展示、社區體育競賽組織、市民運動會組織、單位體育競賽組織、健身團隊展示。如上海市的全民健身日、全民健身周、“社區健身大會”、全民健身節、市民運動會，南京市的全民健身節活動、全民健身日、百萬市民健身工程、市區運動會，武漢市的全民健身周、渡江節、全民健身運動會等。三城市大型群眾性體育（競賽）活動的順利開展，社會體育指導員組織提供的志愿服務至關重要。單項體育協會的競賽服務也大不同，上海市木蘭拳協會基本包攬了場地布置、競賽組織、裁判安排、技術指導等在競賽（活動）中的多項服務；南京市龍舟運動協會主要是為一些開展龍舟競賽的學校、機關單位及社會團體提供龍舟競賽所需的場地布置、水上安全救生指導與安全防護等專業化服務；武漢青山鋼城志愿者水上救援服務隊主要提供游泳競賽信息聯絡、報名。

4全民健身志愿服務存在的問題

4.1社會環境不利

志愿服務需要有一個支撐其發展的社會環境，但目前我國在此方面還有所欠缺。一是公民社會發育不足。當下，我國的公民社會雖“初具形態，但離成熟尚有很大的距離”[6]。“千差距、萬差距，缺乏公民意識，是中國與先進國家最大的差距”[7]。二是公共精神缺失。公共精神是 “是孕育于公民社會之中的位于最深的基本道德”[8]。但中國的傳統社會以血緣為紐帶組成的家庭、家族社會生活圈導致公共精神非常稀缺。林語堂如此描述：“在中國人看來，社會工作常視作干預他人的事。一人熱心于社會改革或其他公共事業，看來常覺得有些可笑。[9]”公共精神的缺失，直接的反映就是公民志愿服務意識不高，參與水平低。三是社會奉獻精神弱化。受功利主義的影響，近年來社會奉獻精神弱化，媒體經常出現歹徒持刀傷人圍觀眾人無動于衷，或有人失足落水卻無一人伸手相救等報道屢見不鮮。人情的冷漠，使奉獻精神被擠到了道德的邊緣，也影響了志愿服務的發展。

4.2政府越位與缺位并存

首先是越位。

政府雖有政策倡導，但以管理、控制為出發點。對社會組織的成立設置了極高的門檻，期望以此“一勞永逸”地解決其發展過程中的所有問題，但后果就是致使眾多草根全民健身志愿服務組織無法獲得“合法性”并發展壯大。此外，政府對全民健身志愿組織的具體事務直接干預過多、過細，涉及志愿者的招募、培訓與管理，志愿服務時間、地點、內容等諸多方面。如，南京、武漢的社會體育指導員協會的日常運營實際由體育局群體處負責；上海市體育指導員協會雖是實體化運作，但也不可避免地要接受政府的行政指令。

其次是“缺位”。

一是輕過程監督。政府對全民健身志愿服務組織的監督目前僅限于年檢，既無分類管理措施，也無資金運作及日常行為的監管。“非政府組織并非就是圣潔的天使”[10]，沒監管其一樣可能沖破道德的底線，出現越軌行為，中國紅十字會、全國牙防組織等暴露的問題即為明證。從滬寧漢三城市的調查情況來看，資金的收支情況也一直是一些全民健身服務組織“諱莫如深”“欲言又止”的話題。

二是資金支持親疏有別， 稅收優惠配套制度不健全。由政府扶持的組織所需資金基本列入政府財政預算，如社會體育指導員組織、老年人體育協會及一些國家級、省級社區體育俱樂部。無政府背景的全民健身志愿服務組織則無法獲得政府資金支持，只能靠自籌資金維持運營，如，上海木蘭拳協會、武漢青山鋼城志愿者水上救援服務隊。除資金支持外，稅收優惠政策對服務組織的發展具有重大影響，但目前此方面配套制度尚不健全。其一無專門針對全民健身志愿服務組織的稅收優惠政策。如上海木蘭拳協會通過“應美風貿易公司”經營木蘭拳系列產品獲得收入以彌補協會發展資金不足，并未獲得稅收方面的優惠。其二根據現行《公益事業捐贈法》，稅務部門承認的企業對公益事業的捐贈對象，僅限于中國青少年發展基金會、中國紅十字會等24家機構，也就是說只有向這24家機構捐贈的企業方能獲得稅收優惠。因此全民健身志愿服務組織也就難以通過稅收激勵制度獲得企業的捐贈。

三是志愿者激勵制度不完善。大量研究表明，志愿者參與志愿服務的動機多樣化，因此激勵形式也應多元化。雖然，對于單項體育協會等開展自助與互助志愿服務的組織而言，因組織內部成員即為志愿者，對志愿者激勵與否并不大影響組織的活動。但對于開展為他人服務型的全民健身志愿服務組織而言，如社會體育指導員組織，由于服務活動主要依靠大量志愿者完成，且其成員構成比較復雜、動機多樣，激勵就必不可少。目前，滬寧漢三城市對社會體育指導員開展全民健身志愿服務均采取了一定的激勵措施。激勵形式主要有日常服務補貼、大型活動補貼及優秀表彰三類（見表3），但是激勵對象范圍較窄，僅限于少數優秀志愿者；激勵內容較少，只有少量的物質消耗補償及名額不多的精神激勵；對于志愿者想通過志愿獲得社會資本等方面的激勵考慮不足。

四是法律制度缺失。健全的法律制度是全民健身志愿服務組織發展必不可少的條件。目前，此方面的法律制度主要有三個方面：全國性的法規，如《社會團體登記管理條例》；地方志愿服務的法規，如《上海市志愿服務條例》；體育部門制定管理辦法，如國家體育總局《社會體育指導員管理辦法》等，均對全民健身志愿服務起著一定的規范和制約作用。但總體上關于全民健身志愿服務方面的法律制度存在以下問題：立法層次低，權威缺失；立法內容對全民健身志愿組織行政管理規定較多，對其組織地位、財產關系等有關民事關系的規定涉及較少；實體法的缺失，對于公民參加全民健身志愿服務產生的權利和義務關系的實體內容缺乏系統規范。

4.3組織發育不全

一是實體化程度低。所謂的協會（社團）實體化是指《民法通則》和《社會團體登記管理條例》相關規定具備法人成立的條件，如，依法成立；有必要的財產和經費；有自己的名稱、組織機構和場所；能夠獨立承擔民事責任等，能夠協助政府對體育事業的直接參與和管理[11]。參考此標準，目前我國的大多社會體育指導員協會雖按要求已成立協會，但并未實現真正意義上的實體化，滬寧漢三城市的體育指導員協會只有上海市社會體育指導員協會才真正實現實體化運作。而一些草根組織則難以獲得合法性，因此也就無所謂實體化，武漢青山鋼城志愿者水上救援服務隊即如此。

二是服務行政化傾向嚴重，獨立性缺失。由于歷史原因，我國的全民健身志愿服務組織很多是由政府發動自上而下建立，如社會體育指導員隊伍（協會）、老年人體育協會及部分單項體育協會，這使其長期在組織體系、經費、人員等方面從屬于政府，進而導致志愿服務活動開展也受行政指令指導，這在社會體育指導員隊伍（協會）中尤其明顯，即使是已基本實體化運作的上海市社會體育指導員協會也不例外。另一方面，一些自下而上建立的組織，雖然不從屬于政府，但為獲得生存與發展的“合法性”，也會自覺不自覺地向政府靠攏，迎合政府的要求開展志愿服務活動，如上海木蘭拳協會即是如此。

三是資金來源渠道單一。資金是志愿服務組織開展志愿服務的生命線，從發達國家志愿服務組織發展來看，其資金來源渠道一般包括財政撥款、非營利性服務收入、社會捐贈等。但我國全民健身志愿服務組織的資金來源較為單一，滬寧漢三城市社會體育指導員協會的資金基本由政府財政供給；上海木蘭拳協會和南京市龍舟運動協會的收入則依靠非營利收入；而武漢青山鋼城志愿者水上救援服務隊的資金則只能依靠會員繳納的會費維持。

4.4服務的整體水平不高

主要表現在：一是服務項目單一。日常健身服務主要是以健身技能指導、健身團隊與健身點的組織管理服務為主；群眾性體育競賽（活動）服務方面，以配合政府發動、組織競賽（活動）為主，少有志愿服務組織能夠獨立策劃、組織群眾性體育競賽（活動）；關于體育科學知識宣傳、健身咨詢、體質測量、運動處方等體育科技服務較少；向社區公眾宣傳政府的體育政策法規，了解政府體育政策落實情況，收集社區公眾的體育訴求、意愿等涉及體育公共政策方面的服務則更少。二是服務層次較低。目前提供的主要是大眾化的服務，難以針對少數特殊群體提供專業化程度高、個性化服務。三是服務對象范圍較窄。目前主要局限于一些社區居民及社區內的體育組織，對于駐社區的企事業單位的服務較少，這直接會影響其對全民健身志愿服務的支持。

5全民健身志愿服務的創新發展

5.1政府——轉變角色，從直接領導控制轉向引導支持

5.1.1發展志愿文化

志愿服務發展需要志愿文化的土壤，濃厚的志愿文化氛圍能使志愿服務獲得最廣泛的人、財、物等資源支持。西方國家志愿服務蓬勃發展就因其根植于濃厚的志愿文化土壤之中。基于目前我國志愿服務發展受不利社會環境的制約，政府理應承擔志愿文化建設的責任。

總體而言，凡可物化的志愿文化建設相對容易，如志愿者徽章、志愿服務服飾、志愿榮譽證書、志愿書籍等與志愿服務活動相關的物質產品，而看不見、摸不著的精神層面志愿文化建設較難，志愿文化建設的重點也就在此。因此，要選擇恰當的契機和路徑。一是多樣化的教育、傳播途徑。既要重視學校教育的作用，也要重視社會組織、市場組織的志愿文化傳播作用；既要利用電視、報紙等傳統媒體，也要運用現代網絡技術、通訊設備擴大傳播路徑與渠道。二是以社區為建設載體。將志愿文化作為社區文化建設的重要內容，是志愿文化自下而上生長、在全社會快速推廣和普及的一種重要模式。如，武漢市百步亭社區創建的“我為人人，人人為我”“有時間做志愿者，有困難找志愿者”的百步亭社區志愿文化，使社區志愿服務逐步從零碎、單一、分散向綜合、多元、專業、規范轉換，在全國和諧社區建設中起到了很好的示范作用[12]。三是創新形式。避免“高大全”式的志愿服務宣傳，盡量創造新穎多樣、凸顯個性、貼近生活的志愿行動與宣傳，使人們以自主參與各類志愿服務活動實現對志愿文化的內化。

5.1.2培育組織

一是改革現行社會組織管理體制。發展全民健身志愿服務，關鍵是培育全民健身志愿服務組織。這就需要改革現行門檻高、限制多的社會組織登記管理體制。首先是要降低社會組織成立的條件，簡化程序，取消關于“活動資金”“成員人數”等的限制，對于非法人形式的社會組織只需在所在區域登記管理機關備案即可宣布成立。降低準入門檻將有利于類似武漢青山鋼城志愿者水上救援服務隊的“非法”組織發展。其次是要加強監督機制建設。社會組織的公益性特點決定了人們會以更高的道德標準要求其行為規范，若其出現違規違法行為，不僅會使人們質疑其社會公信度，更有甚者還可能沉重打擊整個社會的道德與信念。為保證全民健身志愿組織服務活動的合法規范運營，同樣需要外部監督機制。除年檢外，還應包括有第三方評估機構進行監督、媒體與公眾的監督、全民健身志愿組織之間的監督等。

二是資源引導。所謂資源引導，就是政府通過直接或間接的資金支持方式，引導全民健身志愿服務組織發展。1）直接資金支持。除給予“官辦”全民健身志愿組織資金支持外，對那些志愿服務開展較好、社會影響力較大的“草根”全民健身志愿服務組織也應予以適當的資金支持。2）間接資金支持。完全依靠政府資金補貼既不現實，也不利于全民健身志愿組織的長遠發展及服務能力提升。因此，政府可通過體育公共服務的項目外包、項目委托、項目招標等形式對全民健身志愿組織予以間接資金支持。對此，國內已有城市開始嘗試。如，武漢市體育局從2012年開始嘗試每年撥款100萬元向社會各類體育社會組織（全民健身志愿組織）招標舉辦大型群眾性體育活動。3）稅收優惠。通過稅收優惠政策，政府可以少量財政資源引導社會資源源源不斷注入社會公益事業，實現政府期望的公共目標。這包括對全民健身志愿服務組織從事的非營利性服務收入的稅收優惠，對向全民健身志愿服務組織捐贈的社會團體及個人的稅收優惠。

5.1.3建立激勵機制

為促進全民健身志愿服務的長效發展，必須有一套志愿者激勵機制，這只能由政府做出安排。激勵機制度的設計應遵循以下原則：1）內容多樣性，迎合志愿者的動機與需求，多樣化設計激勵內容。直接物質獎勵，可發放因參與志愿服務而產生的物質消耗（如交通費、餐費等）；間接物質獎勵，如在就業、職位升遷、升學或公共服務方面給予的特殊或優惠政策；精神獎勵，包括認同、尊重、感謝、榮譽、政治待遇等。2）層次性，既要有重點與權威性的激勵，又要有普適性的激勵，使相同激勵內容在不同層次產生不同的激勵效應；3）穩定性，即對志愿者的激勵應是一種常態性的激勵，只要志愿者提供的志愿服務達到一定的標準，就授予相應等級（層次）的獎勵，不因管理者的變化而變化；4）開放性，對志愿者的激勵不是政府的專屬權利，激勵機制的設計應鼓勵社會力量參與對志愿者的獎勵。

5.1.4完善法律制度

首先要制定一部與憲法相銜接的社會組織基本法。這部法律暫且稱之為“社會組織法”或“志愿服務促進法”，它能夠涵蓋所有政府與企業以外第三領域所有登記、未登記的社會組織，通過法律在實體上對涉及社會組織的地位、性質、分類、登記設立、權利、義務、活動、財務、管理與監督、內部自律、稅收減免等方面做出原則性的規定，以指導各項專門的行政法規。第二是出臺體育志愿服務專項法規。由國家體育總局依據憲法精神和前文所述的“志愿服務促進法”確定的原則，借鑒國內外有關志愿服務立法的精神，結合我國體育發展的需要及兩種體育志愿服務——全民健身志愿服務與體育賽會志愿服務發展的外部環境等因素，出臺“體育志愿服務條例”，對體育志愿服務過程中產生的各種權利義務關系、法律責任等予以明確規定。

5.2組織——加強能力建設，增強獨立性

獨立性是全民健身志愿組織功能發揮的前提和存在的意義。“自主不僅是確定組織合法性的關鍵，而且對于它們進行靈活機動的實踐活動也起了極其關鍵的作用”[13]。誠然，為有效利用資源，提供更好的志愿服務，全民健身志愿服務組織需要與政府或私營部門進行多方面的交流與合作。但是合作絕非是被收編，接受援助也不是被買斷。實踐也證明，只有保持獨立性的社會組織才能獲得尊重，進而發展。

5.2.1完善治理結構

治理結構對社會組織的發展極為重要。它一方面勾描出社會組織的基本特征，反映出與營利組織、政府組織的不同；另一方面，又體現出社會組織活動的基本狀態，揭示其活動的運行規律，保持系統的有效性。[14]

社會組織的治理結構涉及諸多層面，其中明確使命、制定章程、建構組織最為重要。為完成某一具體的社會使命而非自身的生存而存在，是志愿服務組織與營利組織的根本區別。明確使命，有助于全民健身志愿服務組織防止非營利組織常見的退化癥。由于全民健身志愿服務具有一定的專業性，且多為“無形”，質量缺乏客觀的檢驗工具和標準。因此，全民健身志愿服務組織的使命不宜過于籠統、空泛，以利于確定具體的服務對象。章程不僅是全民健身志愿服務組織活動的基本準則，實現組織民主決策與自律管理的最基本保證，同時也是與政府組織間權、責、利的合約，落實組織自治和自主權的保證。對于全民健身志愿服務組織而言，理想的章程應既能體現全民健身志愿服務組織發展的使命，又能體現全民健身志愿服務的內在規律。根據《社會團體登記管理條例》、民政部頒布的《社會團體章程示范文本》及全民健身志愿服務組織的目的和活動方式，全民健身志愿服務組織的機構設置應當具有以下幾方面內容：一是理事會，負責決策；二是秘書處，負責日常常規事務；三是職能部門和分支機構，落實具體事務。

5.2.2加強公信力建設

公信力是志愿服務組織最重要的資產和維生要素，如同榮譽是人的第二生命一樣。對于全民健身志愿服務組織而言，加強公信力建設是其獲得社會資本的根本。途徑主要有：一是財務公開。這不僅能預防腐敗，還能使捐款者知道所捐之款的真實用途，進而獲得其對組織的信任。如，廣東梅州市百歲山登山協會通過組織的網絡平臺將每季度的收支細目公布，得到了社會公眾的普遍認可，每年可獲近10萬元社會捐款。二是主動構建人際關系網絡。信任和人際關系網絡相互依存，信任產生于人際關系網絡，而人際關系網絡則是信任生成并發揮作用的基礎。為獲得廣泛的人際關系網絡，全民健身志愿組織應積極主動地與政府、企業、社會團體、公眾、媒體溝通，讓政府、社會公眾、媒體了解與宣傳組織的使命與服務，取得其信任，進而獲得支持。三是重視對志愿者禮儀與技能的培訓。志愿服務雖為無償服務，但同樣需要重視禮儀與技能的培訓，良好的服務態度及過硬的服務技能才不致于使志愿服務成為“擾民”，并獲得社會對全民健身志愿服務組織的認同與支持。

5.2.3建設人力資源隊伍

雖然不同的組織會根據自身的資源狀況與服務需要，來確定用什么人、用多少人及怎么用人，但對于成熟的志愿服務組織而言，人力資源隊伍大致有領導者、理事、志愿者、專職員工四種，他們各司其職，各盡其能，發揮不同的作用。領導者指會長（理事長、主席），秘書長等，負責組織的決策、指揮，引領組織的發展，通常由組織中較有威望或有較大資源調配能力的人擔任。理事，即理事會成員。理事會是組織的最高權力機構，為使全民健身志愿服務組織有更廣泛的影響力， 理事會的成員也應具有廣泛性，能夠吸納社會各階層的人士，如組織中的骨干、社區精英、社會賢達、政府官員、專家學者、志愿者領袖等。全民健身志愿服務組織的目標與任務需要通過一個個志愿者的服務方能實現。因此，不僅要做好志愿者的規劃與招募，還要做好志愿者的培訓、任務分配、服務評價與激勵等工作。雖然，志愿服務組織開展的服務工作主要由志愿者完成，但從國外一些志愿服務組織的發展情況來看，一些規模較大、運營較好的志愿服務組織會聘請專職員工，負責組織的日常事務及各類服務的協調工作。

5.2.4提高資金籌措能力，拓展資金來源渠道

從世界范圍來看，政府撥款、社會捐贈外，非營利性服務收費、外國捐贈是志愿服務組織資金來源的幾種重要渠道。基于我國全民健身志愿服務組織資金主要依靠政府撥款的現實，需要拓展資金來源渠道。一是積極開展非營利性服務。志愿組織雖不以營利為目標，為求生存和發展，志愿服務組織開發收費服務項目以彌補公益支出在當下是普遍現象。正如鄧勝國所言，“作為非營利機構并不等于不能盈利，只是收入所得不得進行成員分紅，而必須用于公益事業”[15]。因此，全民健身志愿組織在開展正常的志愿服務、公益活動時，可開發一些相關的經營性服務，拓展資金來源渠道。如，上海木蘭拳協會借此獲得了組織運營的基本資金。二是提高各類服務能力，積極參與政府的體育公共服務外包，以獲取資金。三是擴大社會影響力，積極爭取社會捐贈。

5.2.5力量聯合，構建全民健身志愿服務組織聯盟

從世界志愿組織發展趨勢來看，隨著志愿組織的不斷發展會出現志愿聯合組織，它是志愿組織向更大規模、更高層次發展的邁進。如英國志愿組織聯盟——英格蘭志愿組織理事會（NCVO）、我國一些地區出現的農民專業合作社聯合組織即為此類組織。當下，我國的全民健身志愿服務組織類型多樣，運行機制不一，志愿服務項目、對象亦各異。雖然各組織之間非“老死不相往來”，但在開展全民健身志愿服務的過程中各自為戰現象較為普遍，甚至也存在因“江湖地位”之爭而相互拆臺的個別事件。為有效利用各組織的資源，揚長避短，各全民健身志愿組織應有自己的協調組織——全民健身志愿組織聯盟。它具有如下功能與作用：增強組織獨立性，制定服務標準，出臺行業自律機制，促進國際交流，協調矛盾，資源共享，擴大志愿服務范圍，服務分類等。

5.3服務——以公眾滿意度為導向，創新機制

全民健身志愿服務的終極目標是為公眾提供滿意的服務，滿足其全民健身需求。但是，好與不好，只能以公眾的滿意度進行衡量。因此，全民健身志愿服務必須將不斷提高社區公眾的滿意度作為志愿服務不懈追求的終極目標。

5.3.1提供公眾喜歡和期望的服務

一是服務必須契合社區實際。全民健身志愿服務主要以社區為重心開展，但每個社區由于歷史傳統、地理環境、人文環境的差異及社區居民的異質性程度不同，公眾對全民健身服務的期望不一。因此，全民健身志愿服務組織應根據社區的特點與條件，創造出符合社區公眾需求的服務方式與內容。這既可滿足社區公眾的需求，又可提升全民健身志愿服務組織的服務能力。如，南京市龍舟運動協會為所在社區的居民、機關單位提供各類服務的同時還將龍舟劃進農村社區，不僅滿足了社區公眾需求，也促進自身發展。

二是豐富服務項目。提高公眾的滿意度，需要豐富服務項目，提供內容各異、層次多樣的服務。不僅要提供健身、競賽活動服務，還要提供體育公共政策服務，將公眾的體育訴求通過多種途徑向政府反映，植入政府的體育公共政策；提供組織管理服務，主要是輔助社區健身組織（團隊）開展籌資、管理及各類服務等方工作，幫助會員積極參與健身組織生活；開發康復、保健、營養等運動醫學方面的服務，提升服務的層次及專業水平。

三是優化服務方式。首先，要注意與其他服務形式相結合。全民健身服務運作機制可包括政府機制、市場機制、志愿機制三種。由于全民健身服務項目的復雜性及服務主體的多樣性，在現實的服務過程中不可避免會出現多種機制混合并存的狀況。全民健身志愿服務組織應根據實際情況，積極參與、配合其他形式的全民健身服務機制，滿足社區公眾的需求。不應因機制不同而使社區全民健身服務條形分割，導致資源浪費。其次，要加快服務響應速度。公眾對全民健身服務的需求有可能是常規性的，也有可能是非常規性的。對于社區公眾非常規計劃、又要及時解決的全民健身服務項目，如社區慶典活動、駐社區單位組織的體育活動或個人的一些臨時需求，全民健身志愿服務組織必須要有快速的服務響應速度，努力做到有求必應。第三，要努力滿足個性化服務需求。公眾對于全民健身服務既有一般性需求，也有個性化需求。對此，全民健身志愿服務組織應努力創造條件滿足個性化需求。如此，社區公眾必然會真切地感受到自己的生活質量、切身利益與社區全民健身志愿服務密切相關，提高公眾對服務的滿意度，進而支持全民健身志愿服務發展。

5.3.2嘗試項目化運作，提升服務能力

項目化運作是在資源約束的條件下，運用系統理論與方法，對項目涉及的全部工作進行科學有效的管理。當下，隨著社會經濟的發展，項目化運作不僅在政府組織、市場組織中廣泛運用，在志愿服務組織中也得到了極大的發揮。如，聯合國志愿人員組織招募、派遣志愿者到中國開展扶貧支教等領域的志愿服務項目；中國青年志愿者協會扶貧接力計劃。志愿服務的項目化運作有效滿足了較大規模地開展志愿服務活動的社會需求，成為現代志愿服務活動開展的基本趨勢之一。[16]

從滬寧漢三個城市的調研情況看，一般各城市每年均會在節慶日或固定時日開展各類大型全民健身活動。對于這類大型群眾性競賽、展示、表演的服務往往會涉及較多人、財、物，基于我國全民健身組織普遍資源不足的現實，實行項目化運作不失為創新之舉。全民健身志愿服務的項目化運作一方面能使全民健身志愿服務組織更為有效地吸納與整合各種資源；另一方面也有利于全民健身志愿服務組織不斷提高服務能力，提升服務內涵。事實上，武漢市將大型群眾性體育活動向社會組織（全民健身志愿服務組織）招標，即已邁出全民健身志愿服務項目化運作的第一步。

全民健身志愿服務項目化運作關鍵是做好三步：第一是項目選擇，它必須迎合服務對象的要求，符合組織的使命與宗旨，切合組織的服務能力。第二是項目設計及實施，必須充分考慮志愿服務組織、志愿者及志愿服務對象三方因素。好的全民健身志愿服務項目是志愿服務組織能力、志愿者期待及志愿服務對象需求的完善契合。第三是項目評估，全民健身志愿服務項目化運作必然包含眾多創新因素，具有試驗性質，對其評估可總結成功經驗并發現問題，以供借鑒和參考。同時，評估也有助于形成關于全民健身志愿服務項目化運作的項目管理理論，進而指導實踐。

5.3.3創建服務品牌，擴大影響

當下，隨著全球化、信息化的發展，“品牌”已成為營利與非營利組織共同追求的目標。基于此趨勢，我國的一些社區志愿服務組織正積極致力于打造特色的志愿服務品牌。據中國社會工作協會志愿者工作委員會統計，目前我國已有“電子保姆 1411”“趙廣軍志愿服務隊”等594 個社區志愿服務品牌，有力地提升了社區志愿服務的形象，促進社區志愿服務的發展[17]。在全民健身志愿服務領域，上海市木蘭拳協會、武漢青山鋼城志愿者水上救援服務隊也正逐漸成為上海市、武漢市志愿服務的一個品牌，受到社會各界的贊譽。可見，創建志愿服務品牌，走特色發展道路已是提升志愿服務質量、促進自身發展的必然選擇。那么，如何構建全民健身志愿服務品牌？

一是合理設計組織的形象識別系統。將全民健身志愿服務組織的志愿服務理念與志愿精神，通過一定的行為及視覺識別方式傳達給組織內外的相關受眾，從而使之對組織產生一致的認同與價值觀。關于這一點，目前上海市社會體育指導員協會做得比較好。

二是從志愿者的視角出發構建服務品牌。“只有滿意的員工，才會有滿意的顧客。”志愿者是開展全民健身志愿服務的依靠力量，全民健身志愿服務品牌的建設要與志愿者的激勵、培訓與管理有機結合。

三是在與志愿服務對象的互動中構建服務品牌。要建立與服務對象的互動、溝通機制，準確了解服務對象的需求，傾聽服務對象對于志愿服務組織及服務內容的看法及建議。終極目標在于向服務對象提供滿意的服務。

四是積極參與國際交流，借鑒國外經驗。隨著志愿服務深入全球各個領域，志愿服務的國際交流與合作成為不可逆轉的趨勢。其內容涉及志愿服務觀念交流、志愿服務行為合作、志愿服務信息共享、志愿服務網絡互助等諸多方面。同樣，全民健身志愿服務組織理應積極參與國際交流，借鑒國外經驗。加強與各類志愿服務組織之間的交流與合作。作為全球志愿服務的一部分，全民健身志愿服務組織也應積極主動加入中國的海外志愿服務計劃，參與國際志愿服務，這既能提高全民健身志愿服務的社會影響力，也能更全面深入學習國際志愿服務組織的先進運行機制。與各國大眾體育志愿服務組織的學習與交流。目前，國外大眾體育志愿服務發展已較為成熟，其基本特點是參與人數眾多，組織化程度高，政府參與規劃與管理，服務項目設置全，重視對志愿者的激勵[18]，這些均值得我們借鑒。

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