生態行政視角下尹集鄉生態環境治理的幾點思考

劉海棠

摘要：隨著生態文明建設的提出，生態行政學逐步興起，引起了越來越多專家學者的關注。本文以襄陽市尹集鄉為例，分析了尹集目前生態環境現狀，進行優勢與劣勢比較，最后提出了尹集生態治理的一些建議。

關鍵詞：生態行政 生態治理

一、生態行政的定義與內涵

改革開放三十多年，我國經濟經歷了高速發展，積累下來的生態環境問題日益凸顯，目前進入了一個高頻發的階段，這是擺在我們黨面前的一個重大課題。十八大報告首次單篇描繪了生態文明，提出要進行政治、經濟、文化、社會、生態“五位一體”的改革，這是我國在以后相當長的時間內的一個改革方向。面對這樣的形勢，高小平教授在學術界首次提出了“生態行政管理”的概念。他認為所謂生態行政就是政府按照統籌人與自然全面、協調、可持續發展的要求、遵循生態規律和經濟社會的規律，依法行使對生態環境的管理權力，全面確立政府加強生態建設，維持生態平衡、保護生態安全的職能，并實施綜合管理的行政行為。

二、尹集鄉生態環境現狀

1.優勢

（1）交通區位。尹集鄉地處襄陽市西南，距市中心城區8公里，隨著襄南大道、漢江三橋等重大市政項目的相繼竣工，未來尹集鄉的公路交通網絡還會得到進一步提升，將在尹集鄉形成四通八達的公路運輸體系。便捷的交通運輸體系不僅能為將來的尹集帶來大量的人流、物流、信息流，還會為旅游業和商貿服務業發展打下良好的基礎。

（2）資源豐富。一是土地資源、水資源豐富。尹集鄉的耕地、林場、水面、山場等土地資源，其中山林面積18000畝，約占尹集總面積的24%，其中80%用于種植用材林。二是旅游資源豐富。尹集境內有許多迷人的自然、人文景觀和奇異風光，旅游資源十分豐富，旅游業漸漸成為尹集的一大支柱產業。尹集主要的旅游景點有：峴山森林公園、黃家灣風景區、中華紫薇園等。三是文化資源優勢。尹集鄉環境優美，依山傍水，山清水秀，自然景觀豐富，文化遺產豐富，人文景觀眾多。尹集鄉建立于明朝末年，距今已有300年歷史，其文化底蘊十分淳厚，境內擁有清涼寺、老虎洞、桃花井、歲月島、莫家店等多處人文景觀。

（3）靠近中心城區。尹集鄉距襄陽中心城區8公里，隨著襄陽城市的擴大和基礎設施的建設，與中心城區毗鄰的空間距離優勢也愈發明顯。

2.劣勢

（1）建成區擴展受限。整個尹集鄉，東南有峴山森林公園、千弓水庫，向北有黃家灣風景區，向西發展需要跨越襄荊高速，能用得土地面積極為有限。

（2）市政基礎設施比較薄弱。尹集鄉的基礎設施遠遠跟不上經濟發展的要求。農業生產還在靠上世紀六、七十年代農田水利建設支撐，農村基礎設施十分短缺。陸路交通是現代城市最主要的交通方式，對城市的發展具有舉足輕重的作用。但尹集鄉相關的鐵路和高速公路建設現狀卻遠遠不能滿足未來發展的要求。

（3）產業結構不盡合理。傳統產業比重較大，尤其是第一產業中，糧食作物仍是行業產值的主要貢獻者，隸屬現代農業產業的苗木花卉培育、油料等經濟作物種植等產業規模仍然較小。高科技、高附加值的現代制造業在尹集還處于培育和發展階段，現有的制造業技術含量偏低，資源耗散嚴重，經濟效益不甚理想；產業空間布局較分散，區域發展不均衡，還沒有形成具有相對比較優勢的區域主導產業。第三產業發展比較落后，相關基礎設施建設遠不能滿足未來尹集大力發展現代服務業、旅游業的需求。

三、尹集鄉生態環境治理的幾點建議

1.水環境功能整治

一是要建立排污總量控制管理機制，全面實施排污許可制度，嚴把建設項目環境準入關，嚴格環境執法，強化各項環保制度的實施。二是加強農業生態建設，改變傳統的灌溉方式，逐漸推行新的節水灌溉技術，以提高農業灌溉效率。三是推廣節水器具，加強餐飲業廢水集中處理，全力推進生活污水廠建設。

2.大氣環境功能整治

一是應盡快建立污染物控制體系，嚴格控制審批燃料設施，控制區域內無大的污染源。二是改變尹集燃料結構，提高燃氣普及率并在尹集逐步實施集中供氣，對機動車尾氣進行檢測，逐步使用無鉛汽油以減少尾氣對尹集的污染。三是提高綠化覆蓋率，充分利用綠色植物的自然特性減少空氣中的灰塵和污染物的含量。

3.聲環境整治

一是結合產業結構調整，分期、分批解決污染重、影響大、群眾反映強烈的工業噪聲污染源。噪聲干擾嚴重的工業區必須用防護地帶與居住區分開；現有居住區內高噪聲級的工廠應遷出居住區，或改變生產性質，采用低噪聲工藝或經過降噪處理來保證鄰近住房的安靜。二是強化交通管理措施，限制某些車輛通行和汽車最高時速，實行經濟對策，制定噪聲違章收費制度，強化違反交通規則罰款制度。三是加強尹集綠化，在主要交通干道兩側和小區周圍多種植高大喬木和灌木相間的綠化隔離帶，凈化空氣和降低交通噪音的影響。

參考文獻

[1]黃愛寶.生態型政府“初探”[J].行政學研究，2006（1）：56-60

[2]高小平.落實科學發展觀 加強生態行政管理[J].中國行政管理，2004（5）：45-49

[3]襄陽市人民政府門戶網站 http：// www.xf.gov.cn