全面建成小康社會關鍵在于補齊短板

徐學++慶胡++隆輝

摘要：“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段和收官階段。在這個關鍵的沖刺階段，我國還面臨著發展不平衡、不協調、不可持續等突出問題，經濟社會發展中還存在著各種各樣的短板。其中最突出的短板有三個，即“三農”、民生和生態。全面建成小康社會的關鍵在于補齊短板；不補齊這些短板，我們的小康社會就不是“全面的”小康社會。因此，必須高度重視補齊短板工作，要采取切實措施補齊全面建成小康社會的短板。

關鍵詞：全面建成小康社會；補齊短板；“三農”；民生；生態

中圖分類號：D621文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2015）12-0005-06

黨的十八屆五中全會審議通過的“十三五”規劃建議明確指出，“我們必須增強憂患意識、責任意識，著力在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展”①。習近平總書記在十八屆五中全會上所做的關于“十三五”規劃建議的說明中更是強調：“必須緊緊扭住全面建成小康社會存在的短板，在補齊短板上多用力”；“必須全力做好補齊短板這篇大文章，著力提高發展的協調性和平衡性”。②全面建成小康社會，核心在“全面”，關鍵在“全面”，重點在“全面”，難點也在“全面”。我們必須緊緊抓住全面建成小康社會的薄弱環節，全力做好補齊短板這篇大文章。

一、全面建成小康社會的短板所在

20世紀末我國總體上已經達到了小康，2010年經濟總量位居世界第二位，但是，如今我國發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，短板現象普遍存在。從宏觀上看，短板無處不在，不僅經濟、政治、文化、社會和生態等各個領域有“短板”，而且各個地方也有各自的短板，即使是經濟發達地區，短板也同樣存在。從微觀上看，各地短板的種類和長短具有相對性、多樣性和差異性。我們必須首先找準“短板”所在，以便“補”有目標，“補”有方向。

我國在全面建設小康社會進程中存在哪些短板呢？“十三五”規劃建議指出：“主要是發展方式粗放，創新能力不強，部分行業產能過剩嚴重，企業效益下滑，重大安全事故頻發；城鄉區域發展不平衡；資源約束趨緊，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉；基本公共服務供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨；人們文明素質和社會文明程度有待提高；法治建設有待加強；領導干部思想作風和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強化?！雹蹜撜f這些問題都是短板，不過，根據這一論述，我們將其中最突出、具有普遍性的短板問題概括為以下三個方面。

第一塊短板是“三農”。在我國，農業是國民經濟的基礎，農村是承載中華民族鄉愁的精神家園，農民是我國人口數量最多的群體。我們黨歷來重視“三農”問題，始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。習近平在2013年中央農村工作會議

收稿日期：2015-12-01

*基金項目：國家社會科學基金項目“城鄉文化一體化發展研究”（12BKS038）。

作者簡介：徐學慶，男，中共河南省委黨校（河南行政學院）教授，河南財經政法大學道德與文明研究中心特約研究員（鄭州451000）。

胡隆輝，男，中共河南省委黨校（河南行政學院）副校長，二級教授（鄭州451000）。

上指出：小康不小康，關鍵看老鄉。一定要看到，農業還是“四化同步”（新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展）的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。農業基礎穩固，農村和諧穩定，農民安居樂業，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動。④習近平還指出，農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村。這些論述，一方面，強調了“三農”問題的重要性和緊迫性，說明解決好“三農”問題是實現全面建成小康社會的重點和難點；另一方面，凸顯了“三農”是全面建成小康社會最突出的短板，最艱巨、最繁重的任務在農村。說“三農”是短板，是因為，“三農”同工業、城市、市民相比，差距仍然巨大。在我國，農業是弱質產業，基礎薄弱，人口流失嚴重；農村“空心化”問題嚴重；農民是弱勢群體，收入不高，增收難。而在“三農”短板中，農村貧困地區更是短板中的短板。這是因為，當前我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻。截至2014年年底，全國仍有7000多萬農村貧困人口。貧困人口增收難度加大，發展動力不足，返貧壓力不小，脫貧的邊際難度不斷加大。脫貧注定是難啃的“硬骨頭”，是場艱巨而又緊迫的攻堅戰。“十三五”時期，脫貧工作已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須補好扶貧開發這塊短板。習近平總書記創造性地提出了兩個“重中之重”思想，指出“三農”工作是重中之重，革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區在“三農”工作中要把扶貧開發作為重中之重，這樣才有重點。在云南少數民族地區考察時習近平還明確要求：全面建成小康社會，一個民族都不能落下。這表明了黨中央對貧困地區特別是民族地區的高度關懷。

第二塊短板是民生。民生連著民心，民心關系國運。民生問題是中國改革最大的問題。解決民生問題是最大的政治，改善民生是最大的政績。黨和政府做一切工作的出發點、落腳點都是讓人民過上好日子。然而，在全面建成小康社會的進程中，民生問題仍然是我們的短板。第一，收入差距過大是民生短板的焦點問題。前些年我國城鄉之間、區域之間、社會成員之間的收入差距不斷擴大，2008年基尼系數達到0.491。如今我國的城鄉差距雖有所縮小，但在全世界仍然位居前列。第二，大學生就業難是民生短板的熱點問題。溫飽問題解決后，就業成為我國最大的民生問題。目前我國勞動力市場出現了“藍領”和“白領”兩個就業市場分割的特點?！八{領”就業市場供大于求的局面開始扭轉，“白領”就業市場依然是供大于求，大學生就業難成為民生“短板”的熱點問題。第三，老齡化是民生短板的新問題。我國的人口結構正在發生巨變，老齡化速度加快，“銀發”浪潮迅速到來，養老保障難度加大。

第三塊短板是生態。隨著我國經濟社會的快速發展，生態文明建設的地位和作用日益凸顯。習近平指出：“建設生態文明是關系人民福祉、關系民族未來的大計”，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。我們絕不能以犧牲生態環境為代價換取經濟的一時發展。我們提出了建設生態文明、建設美麗中國的戰略任務，給子孫留下天藍、地綠、水凈的美好家園”。⑤生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業。良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。然而目前我國的生態環境形勢相當嚴峻，表現為：荒漠化日益嚴重，水環境日趨惡化，大氣污染日趨嚴重，動植物種類不斷減少，水涵養功能下降，高耗能、高污染、高排放問題嚴重。這些問題嚴重影響人民群眾的身體健康，影響黨和政府的形象。

二、補齊“三農”短板

既然“三農”是全面建成小康社會最突出的短板，那么就要緊緊抓住這個最薄弱的環節，著力破解農業基礎薄弱、農民收入不高、農村發展滯后問題。

1.大力推進農業現代化

農業是人類社會賴以生存發展的基礎產業，同時又是弱質產業。在我國，農業仍是“四化同步”的短腿。在農業方面，保障糧食安全是永恒的課題，任何時候都不能放松。要堅持立足國內，中國人的飯碗任何時候都要端在自己手上。但是，目前靠天吃飯的局面還沒有根本改變，農業環境問題突出，基礎設施薄弱，生產成本上升，比較效益低下。要解決這些問題，必須將創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念貫穿農業現代化始終，大力推進農業現代化，讓農業強起來。

第一，積極創新，完善現代農業發展體制機制。要創新農業經營方式，培育新型經營主體，發展多種形式的適度規模經營，打造家庭經營的升級版；要創新農村產權制度，實行“三權分置”，即集體所有權、農戶承包權、土地經營權相互分離，依法推進土地經營權有序流轉；要創新科技支撐體系，提高農業機械化水平，推進農業標準化和信息化，同時還要依靠其他“三化”來助推農業現代化。

第二，協調推動，提高現代農業產業素質。要促進農業內部協調發展，在確保國家糧食安全的前提下，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合；要促進農村的第一產業、第二產業、第三產業協調發展，拓展農業現代化新領域；要促進城鄉協調發展，引導城市現代要素向農業農村流動，形成城鄉一體化發展新格局。

第三，綠色發展，促進農業資源保護和可持續發展。要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，建設資源節約型、環境友好型農業；要堅持城鄉環境治理并重，加大農業面源污染防治力度；要大力推進規?；?、標準化、綠色化、品牌化生產，全面提高農產品質量安全水平，保障“舌尖上的安全”。

第四，深化開放，統籌利用國際國內的農業市場和資源。在經濟全球化時代，我國農業發展已深度融入國際市場，推進農業現代化，必須重視學習國外先進技術和經驗，統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源。

第五，共享成果，讓農業現代化成果惠及農民。共享是農民積極投身現代化建設的強大動力。要調動農民參與農業現代化的積極性，就要做出合理的制度安排，完善農業支持保護政策，保障農民利益，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民在共享發展成果中有更多獲得感。

2.在推進城鄉一體化發展中加強新農村建設

要把工業和農業、城市和鄉村作為一個整體統籌規劃，要繼續推進新農村建設，使之與新型城鎮化協調發展、互為一體，形成雙輪驅動。要破除城鄉二元結構，推進城鄉發展一體化，把廣大農村建設成為農民幸福生活的美好家園。

新型城鎮化和新農村建設是實現城鄉統籌和城鄉一體化發展中相輔相成的兩個方面，其目的都是為了實現城鄉發展一體化。城鎮化分為“質”和“量”兩個方面，從質的方面看，就是提高現有城鎮的質量，實現城市自身的現代化；從量的方面看，表現為現有城鎮規模的從小到大（這是我國城鎮化的主體，表現為城市郊區的城市化，“化”的是郊區農村）和城鎮的從無到有（如合村并鎮形成的新型農村社區就具有城鎮的雛形，合村并鎮是農村變城鎮的從無到有的過程）。由此可見，城鎮化的對象主要是農村。城鎮化勢必導致部分村莊的消失，但要警惕單純為解決城市建設用地、發展土地財政和土地金融而大量消滅村莊、強迫農民上樓的傾向。同時，我國是一個農業大國，即使城鎮化率達到發達國家的平均水平，依然會有25%的農民生活在農村。這就要求我們必須采取新型城鎮化和新農村建設并舉的方針，同步推進城鄉建設，并且城鎮化越快，越要加強新農村建設，以提高仍然留在農村的幾億人的生活質量，最終實現城鄉發展一體化。

第一，堅持科學的方針原則。各地開展新農村建設要堅持正確的方針原則，實事求是，一切從實際出發。

第二，搞好新農村建設規劃。要完善規劃體制，通盤考慮城鄉發展規劃編制，一體設計，多規合一，切實解決規劃上城鄉脫節、重城市輕農村的問題。在大力加強生態文明建設的今天，要加快美麗鄉村建設，完善縣域村莊規劃，強化規劃的科學性和約束力，讓村莊美起來。

第三，強化新農村建設的產業支撐。要延伸農業產業鏈、價值鏈，促進第一產業、第二產業、第三產業的交叉融合；要推進農業調整，優化農業布局，拓展和開發農業的生態文化、休閑文化等多種功能。

第四，推進城鄉基本公共服務均等化。要加大農村基礎設施建設力度。要建立健全城鄉基本公共服務均等化體制機制，克服公共服務的城市偏向，使公共服務進一步向農村覆蓋。

3.提高農民素質，增加農民收入

新農村建設的主體是農民。在城鄉發展一體化的今天，要提高農民地位，讓更多的人樂于當農民。

第一，提高農民素質，培育新型農民。農民地位低下、收入低下固然與“城市偏向”的體制和政策（如嚴格的二元戶籍制度）有很大關系，但也與農民自身科技文化素質低下有關系。因此，必須在改變不合理的體制和政策的同時，按照“有文化、懂技術、會經營”的標準，大力培育新型農民，切實提高農民素質。要實施好農村九年免費義務教育，確保一個孩子都不能少，杜絕新的文盲產生，確保未來的農民有較高的文化素質。要加強對農民的技術培訓，除了讓更多農民尤其是農民工掌握一技之長外，還要著力培養一大批農業科技帶頭人、農業營銷人才、新型農業經營主體，吸引大批高素質的青壯年留在農村，確保農業后繼有人。

第二，多管齊下，增加農民收入。從事農業生產收入是農民增收的重要基礎。要提高農業生產效益，就要集約經營，加大資本技術投入；就要規?；洜I，提高社會化服務水平；就要提高農民素質，加強培養新型農民；就要創造良好的務農環境，讓農業有奔頭。工資性收入是農民增收的重要拉動力量，要加強農村勞動力培訓，提高農民就業增收能力；要加快推進城鎮化，擴大農民就業創業空間；引導農民參與農業、農村基礎設施建設，拉動農民務工收入的增長。轉移性收入是農民收入的重要組成部分，要健全農業補貼政策體系，增加農民的轉移性收入。財產性收入是農民增收的重要增長點，要賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。

4.實施精準扶貧，補齊最短的短板

貧困地區是全面建成小康社會短板中的短板。為了提高扶貧成效，習近平提出了“精準扶貧”思想，他指出，“扶貧開發推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，“建立精準扶貧工作機制，扶到點上、扶到根上、扶貧扶到家”，“要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之”。⑥我們要認真貫徹習近平總書記的精準扶貧思想，堅決搞好精準扶貧。

第一，搞好制度設計。一是加強組織領導。越是進行脫貧攻堅，越是要加強攻堅的組織領導，要做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位。要層層簽訂脫貧攻堅責任書，立下軍令狀，建立年度脫貧攻堅報告和督察制度，把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據。貧困縣考核由主要考核地區生產總值向考核扶貧開發成效轉變。二是整合扶貧資金。要改變扶貧資金使用上的平均主義做法，整合不同渠道的扶貧資金，發揮扶貧開發綜合效應。三是挖掘內生動力。脫貧攻堅離不開全社會力量的廣泛參與，但是，脫貧致富終究要靠貧困群眾自己的辛勤勞動來實現。因此，脫貧既要靠政策扶持，更要靠自身發奮努力，做到扶貧先扶志，實現精神脫貧。四是阻斷貧困的代際傳遞。扶貧先扶智，治貧先治愚，要想拔掉貧困的根子，必須大力發展教育，把貧困地區的孩子培養出來，是根本的扶貧之策。五是激發金融活力。要做好金融扶貧這篇大文章，出臺財政貼息扶貧小額貸款政策，為貧困群眾發展產業送去源頭活水。

第二，做到精準扶貧。習近平在中央扶貧開發工作會議上指出：“要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效?！雹邔嵤┚珳史鲐?、精準脫貧是打贏脫貧攻堅戰的基本方略，重點是解決好“扶持誰”“誰扶持”“怎么扶”的問題。精準扶貧要做到六個方面的精準，即扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

第三，實施“五個一批”工程。一是發展生產脫貧一批。要立足當地資源，實現就地脫貧。二是易地搬遷脫貧一批。要確保搬得出、穩得住、能致富。三是生態補償脫貧—批。要讓有勞動能力的貧困人口就地轉化成護林員等生態保護人員。四是發展教育脫貧一批。要著力發揮好教育阻隔貧困代際傳遞的治本作用。五是社會保障兜底一批。對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底。這五條途徑只是針對五種不同情況提出來的，當然還有其他不同情況，這就要求我們要從實際出發，根據致貧原因的多樣性和差異性，采取不同的扶貧對策，做到因戶施策、因人施策。

三、補齊民生短板

加快解決民生難題，早日補齊民生短板，既是廣大群眾的熱切期盼，也是黨和政府工作的重點。為此，要做好以下工作。

1.解決好收入差距過大問題

第一，大力發展經濟，在做大蛋糕的前提下分好蛋糕。要堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續增加城鄉居民收入。

第二，千方百計提高農民收入，尤其要提高農民的財產性收入。要加大基礎設施建設和公共服務下鄉力度，讓農民過上和城里人一樣的生活。

第三，降低壟斷收入。在壟斷行業引入競爭機制，并且要加強對其收入分配的監管。

第四，調節過高收入。充分發揮稅收的調節功能，利用稅收杠桿達到“控高、提低、擴中”的效果，完善個人所得稅、遺產稅、財產稅、贈與稅等，并加大財政轉移支付力度，提高貧困人口的生活水平。

第五，規范收入分配秩序。在保護合法收入、增加低收入者收入、調節過高收入、規范隱性收入、取締非法收入方面，要通過完善法律法規，強化政府監管，加大執法力度，形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，加快扭轉收入差距擴大趨勢。

2.解決好就業問題

就業是民生之本。要貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策。

第一，完善人力資源市場和就業服務體系，破除阻礙勞動力進入市場的門檻，健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系。

第二，優化就業結構，增加新型服務業和制造業就業崗位。

第三，大力扶持中小企業和小微企業，要對這些企業實施信貸、稅收等優惠政策，以促進就業。

第四，推行終身職業技能培訓制度，落實職業培訓補貼制度，實施新生代農民工職業技能提升計劃，提高他們的就業創業能力，增強就業穩定性。

第五，引導勞動者轉變就業觀念，鼓勵多渠道、多形式就業，把鼓勵就業同鼓勵創業放在同等重要地位，促進以創業帶動就業。大學生要發揮自身優勢，把握時代脈搏，積極開拓以互聯網、物聯網等為平臺的新型靈活的就業形式。

3.積極應對人口老齡化

老齡化是民生短板的新問題，為了有效解決這一新問題，可以從以下幾點著手。

第一，建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系。家庭養老一直是我國傳統的養老模式，這種模式有其合理性、優越性和強大的生命力，我們要堅持家庭養老的主體地位不動搖，同時為更好地應對人口老齡化挑戰，還要積極培育為老年服務的各種社會組織，使其成為家庭養老的有益補充。社區養老就是社會力量養老的一個制度創新，應充分發揮其優勢。

第二，推動醫療衛生和養老服務相結合，建立長期護理保險制度。要大力發展老年醫學，做好老年初級衛生保健工作，這是解決老齡化帶來醫療費用增加問題的重要途徑。

第三，全面放開養老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加養老服務和產品供給。通過市場機制，鼓勵企業向老齡事業投資，既能滿足老年人多層次多方面的需求，又可使企業獲利，更能減輕國家公共財政投入的壓力。

第四，延長退休年齡，發揮老年人“余熱”。隨著生產力水平的提高，我國人均預期壽命已大大提高，若仍按60歲退休，勢必造成人才的浪費，也不利于應對人口老齡化。所以應延長退休年齡，發揮老年人的“余熱”。

第五，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這樣可以減緩人口老齡化壓力，增加勞動力供給，促進人口均衡發展。

四、補齊生態短板

小康全面不全面，生態環境質量是關鍵。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，如何補齊生態短板，是全面建成小康社會決勝階段必須攻克的難關，也是建設美麗中國、實現中華民族永續發展的重大課題。

1.樹立綠色發展理念，守住生態底線

生態環境質量總體改善是全面建成小康社會的重要目標。為了實現這一目標，必須牢固樹立綠色發展理念，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念；堅持節約資源和保護環境的基本國策；堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針；堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優質生態產品，推動形成綠色發展方式和生活方式，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。要牢固樹立生態環境的底線意識；牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，絕不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長，決不走“先污染后治理”的路子。

2.加強制度建設，提升環境質量

保護生態環境、建設生態文明是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革，實現這樣的根本性變革必須依靠制度和法律。加快生態文明建設，制度建設必須先行。

第一，完善生態文明建設的決策制度。一是加強組織領導。各級政府都要成立生態文明建設領導小組，切實把生態文明建設提上重要日程，統籌協調解決生態文明建設中的重大問題。構建“政府統一領導、環保部門統籌負責、多部門協調分工”的生態文明建設工作機制。實行省以下環保機構檢測監察執法垂直管理制度。二是健全管理機制。建立聯絡員制度，加強與國家相關部門的溝通、銜接，及時掌握工作動態，緊跟改革進程，強化橫向協調，加強內部督導，監督檢查工作進展。⑧各單位應積極參與，敢于擔當，密切配合，齊抓共管，形成合力，共同推進生態文明建設。三是重視發揮專家的作用。在生態文明建設決策中，要認真聽取國內外相關專家的意見和建議，確保決策的科學性和可行性。

第二，完善產權制度。一是建立健全自然資源資產產權制度和用途管制制度。主要包括實施不動產管理，完善自然資源資產產權制度，統籌各項規劃，落實用途管制，完善節約集約使用制度，健全自然資源資產管理體制。二是建立健全生態補償制度。包括完善重點生態功能區生態補償機制，建立重點領域補償機制，建立市場化補償機制。

第三，完善生態環境監管制度。一是全面實施新修訂的《中華人民共和國環境保護法》。新修訂的《中華人民共和國環境保護法》是環境法律體系的“母法”，它的頒布與實施為建設生態文明提供了堅實的法律基礎和法制保障。二是建立生態保護紅線制度。設立生態保護紅線的目的是建立最為嚴格的生態保護制度，促進人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一。要實行最嚴格的節約用地制度、最嚴格的水資源管理制度和最嚴格的環境保護制度。三是完善污染排放監督體制。包括實行污染物排放總量控制制度和構建監督所有污染物排放管理體制等。四是完善環境預警聯動機制。包括完善資源環境承載能力預警監測機制，完善陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制。五是強化公眾參與監督機制。要提高全民的環境意識，高度重視并充分發揮群眾和社會組織在生態文明建設中的作用，強化環境信息公開，保障公眾的環境知情權、參與權和監督權。

第四，完善考核制度。一是建立獎懲分明的考核制度。考核是推進生態文明建設的指揮棒。要根據主體功能定位，實行差別化的績效評價考核制度，建立體現生態文明要求的考核目標體系、考核辦法和獎懲機制，把考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容和干部選拔任用的重要依據。二是建立生態損害責任追究制度。實行領導干部任期內自然資源資產損益的離任審計制度和生態環境損害責任追究制度，實施生態環境損害責任終身追究制和刑事責任追究制。

注釋

①③《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，《光明日報》2015年11月4日。②習近平：《關于〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議〉的說明》，《人民日報》2015年11月4日。④《中央農村工作會議在北京舉行》，《人民日報》2013年12月25日。⑤《弘揚人民友誼共同建設“絲綢之路經濟帶”》，《人民日報》2013年9月8日。⑥《讓全體中國人民邁入全面小康——以習近平同志為總書記的黨中央關心扶貧工作紀實》，《光明日報》2015年11月27日。⑦《脫貧攻堅戰沖鋒號已經吹響全黨全國咬定目標苦干實干》，《光明日報》2015年11月29日。⑧張修玉、李遠、石海佳、楊子儀：《試論生態文明制度體系的構建》，《中國環境管理》2015年第4期。

責任編輯：浩淼思齊