依托行業企業建設專業標準的實踐研究
——司法警官職業學院人才培養機制新探

趙洪武 許建國

（吉林司法警官職業學院，吉林 長春 130062）

國務院頒發《關于加快發展現代職業教育的決定》，為加快現代職業教育體系建設指明了前進方向。

服務于司法及法律服務行業，不僅是我院辦學的宗旨，也是我院的辦學優勢。改革開放30余年以來，我院的法律職業教育，就是在滿足于司法及法律服務行業的需求與發展中發展壯大起來的。因此，創新我院人才培養的新機制，必須立足服務于司法及法律服務行業，以滿足經濟社會發展對高素質應用型法律人才的需要為根本目標，以創新法律職業教育理念為動力，著力加快轉變法律職業教育發展方式；通過完成法律職業的學歷教育、道德教育，能力教育和技術教育，更好地實現法律高職教育在新時期的新繁榮、新發展。

一、從全國法律職業教育的現狀看，依托行業企業辦學，“以業立人”，需要解決的具體問題

1.專業建設指導欠缺。隨著法律職業及教育的發展，其專業設置與行業企業的接軌，暴露出越來越多的問題。一方面，行業企業專業教學指導參與程度不夠，基本停留在指導層面，沒有形成由行業企業參與制定的職業能力標準，人才培養規格與社會或企業不符，，畢業生專業能力適應能力較差。另一方面，其專業教學指導機構所開展的工作大多停留在課題研究層面，沒有進入到結合行業企業需求層面，對高職教育各專業建設的指導意義不大。

2.盲目根據“社會熱門”設置專業。過去的法律職業院校，辦學沒有嚴格的定位，社會上什么“熱門”，就盲目申辦什么專業。因此，招生時的“熱門專業”，到畢業時成了“冷門專業”的現象屢見不鮮。忽視對傳統專業的改造和提升，專業建設與發展的后勁不足，趨同去熱趨熱的專業較多，行業強勢、特色專業不突出，綜合競爭能力不強。

3.人才培養區域服務意識差。很多法律職業院校在辦學過程中，不重視對區域經濟、社會發展的調研，不關心國家產業政策，缺乏對人才培養進行科學有效的預測和論證，專業設置不合理，區域服務意識差，人才培養與社會需求脫節畢業生就業困難。

二、依托行業企業，“以業立人”，確立法律職業人才的培養目標及特色

依托行業企業，“以業立人”，就是以法律職業教育為核心，培養合格的政法干警。中政委主導推出了政法干警招錄培養體制改革試點，是司法體制和工作機制改革的重要內容。我們要高度認識這項工作的重要戰略意義，堅定信心，要圍繞加強政法工作和政法干部隊伍建設大局，以造就政治業務素質高、實戰能力強的應用性、復合型政法人才為目標，大膽改革，加快提高法律高職教育質量。培養合格的政法干警，對提高政法隊伍整體素質、促進法律職業院校的健康、協調、可持續發展具有重大而長遠的意義。

依托行業企業，“以業立人”，就是以法律職業教育為核心，通過“國家公務員”考試，培養從事法律實務、法律執行、法律技術服務等合格的“法律職業”人才。隨著我國建設社會主義法治國家的推進，國家各級行政機關及各行各業每年都需要向社會招收大批具有良好法律素養、法律職業技能的公務員。因此，法律職業的人才培養就是要加大公務員考試輔導的力度，強化公務員課程設置的集約度，以通過國家公務員考試為目標，強化法律職業的道德培養和技能培養，使之適應法律職業的社會需求。

依托行業企業，“以業立人”，就是以法律職業教育為核心，突顯“法律與警事化功能”的職業特色。

特色就是在辦學定位、辦學模式、專業建設、課程建設、教學過程和管理過程中，突顯“法律與警事化功能”的職業特色，以其統領學院辦學的職業特色、教育特色、專業特色、課程特色、培訓特色和實踐特色。突顯“法律與警事化功能”的職業特色，必須要著眼于公務員素質與人民警察相結合的雙重標準，以“立德為先，強能為本”指導，把思想道德、科學文化、心理健康、崇真愛美與職業技能結合在一起，貫穿整個法律職業的系統教育之中。

三、依托行業企業，“以業立人”，需要貫徹培養法律職業人才的現代教育理念

認識決定觀念，觀念決定策略。科學的認識，先進的觀念，是一切事物走向成功、獲得成就的基本保證。因此，繁榮教育的發展，首先要樹立先進的教育理念。

依托行業企業，堅持“以業立人”，必須貫徹“生態化”的現代教育理念。“生態化”教育理念，是以“十八大精神”為指導，為適應時代發展要求所確立的全新辦學理念。一是堅持“以人為本”為核心，堅持以受教育者的個體為本，充分理解好尊重人與人之間的智力、個性差異和個性特征，以人的全面發展為目標，因材施教，為不同的人提供不同的發展空間。二是根據自然和諧的“生態化”教育原則，按照受教育者的本性與規律而自然自在地引導與培養，本質是崇尚自然，過程是因“人”施教，目的提高素質，追求和諧，是實現人的全面發展。

依托行業企業，堅持“以業立人”，必須貫徹“終生化”的現代教育理念。終生教育是職業教育的重要組成部分。職業發展在個人生活中是一個連續而長期的發展過程，必然與之相應的崗位技能相支持。因此，終身教育思想，要求把職業教育作為終生教育的有效載體，使之成為教育體制的一個內在組成部分，職業教育要貫穿于個人職業生涯的終身。

依托行業企業，堅持“以業立人”，必須貫徹“以業立德”的現代教育理念；把道德素質教育與政治素質培養結合起來，放在人才培養工作的首位。一是在“以業立德”中培養人民警察精神。緊緊圍繞“立警為公、執法為民”的本質要求，激勵廣大學生大力弘揚新時期人民警察精神，大力加強思想作風建設，增強服務意識、扎實提高執法水平，在本職崗位上恪盡職守，用實際行動甚至生命詮釋了新時期人民警察深懷愛民之心、恪守為民之責、立足本職崗位、維護公平正義的職業情懷，努力打造新時期人民警察忠誠可靠、秉公執法、服務為民、敬業奉獻、務實創新、廉潔自律的忠誠警魂。二是在“以業立德”中培養國家公務員精神。保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，始終保持良好的精神狀態，以永遠燃燒的革命激情和對黨對人民的無限深情，去對待我們的事業、我們的祖國、我們的民族和人民。三是在“以業立德”中形成其生命的本質與個性，激發其全面的技能與潛能，按照現代法律的職業特點，完善職業道德，加強職業素質，提高職業技能，獲得個人全面而和諧地發展。

四、依托行業企業，“以業育能”，需要構建法律職業人才培養的教學機制

依托行業企業，“以業育能”，就是要樹立“以職業能力為本”的教育理念，強調職業教育的課程要培養學生適應職業變化、崗位流動和就業變動的能力，使學生能夠順利地從一種職業向另一種職業流向中做好崗位選擇。

依托行業企業，“以業育能”，就是根據職業的需要，突出培養人才的“職業能力”，通過教學機制的改革，構建人才培養的新機制。

1.依托行業企業，堅持“以業育能”為導向，根據行業企業需要設置專業。2010年我院根據市場調研監獄企業的需要，停招了行政執行、民事執行、應用漢語等就業率低的專業，增加了行業企業急需的刑事執行、司法警務、刑事偵查技術、司法助理等專業。吉林省人社廳、吉林省司法廳出臺文件，吉林省監獄企業定向招錄這些專業畢業生300----500名。真正做到“依托行業企業優勢”設置專業，培養學生的職業能力，使學校教育功能與企業崗位和生產經營實際需要有效結合在一起，使行業企業更愿意接受學生，并以此提高其員工的整體隊伍素質，使法律職業教育走上了“訂單式”良性發展道路。

2.依托行業企業，堅持“以業育能”為導向，優化課程結構，構建培養職業能力的課程體系。

打破以學科知識邏輯性、完整性為特征的傳統課程體系，以培養職業能力為核心，以崗位工作任務為載體，整合理論教學和實踐教學的內容；課程內容突出專業領域的新知識、新技能和新方法；通過以項目教學、案例教學等行動導向的教學方式，組織理論和實踐一體化教學內容，注重崗位技能與課程結合的實踐能力開發，讓學生在完成任務或情境模擬的實踐過程中學習相關專業知識、形成職業能力，增加課程組合的靈活性和學生選擇課程的自由度。學生可以在占總課時10%的范圍內自由選擇課程。這種模塊化課程組織方式既滿足了學生的興趣，又方便了學生升學的需要。學生第一年是學習普通文化知識和某一職業領域內所需的基本知識和基本技能，2—3年后才開始分專業進行培訓。

培養學生的職業道德、職業意識，真正做到在做中學，發揮學生在教學活動中的主體作用，發展學生的綜合職業能力，將職業資格標準納入課程標準和考核標準，強化技能訓練，實現職業資格培訓和專業教學的融合。

3.依托行業企業，堅持“以業育能”為導向，加強教材特別是實踐課程的教材建設，建立以實踐為導向的教材建設機制。當前，教材建設的重點是實踐教材建設，要盡快改變用本科類教材培養高職學生的現狀。學校成立由主管領導、各專業的教師代表、相關行業一線崗位資深專家、人力資源代表、學生代表等組成課程建設與改革工作委員會，在對法律行業及發展方向進行全面、深入、系統地調研，根據法律職業各崗位所需的知識、技能等各項素質，確定各項素質所對應的相應課程模塊，由校內外專家根據學校各學科及專業特點、師資狀況、教學設施情況，進行深入討論分析和論證，從而確定包括教學計劃、教學大綱、教材教法、實訓方法在內的配套教材；突出實踐教學和技能培養的雙重特點。

4.依托行業企業，堅持“以業育能”為導向，充分發揮精品課程的示范作用，建立起精品課程建設的有效保障機制。高質量的精品課程，必然會對學校課程建設具有非常巨大的示范效應。學院應以高質量精品課程建設為動力，全面推動課程改革與建設的發展進程。在政策導向、課程遴選、課程評價、技術保證、資金投入、人才引進等方面建立起精品課程建設有效保障機制，要建立評價標準，規范精品課程建設，以確保課程建設的質量，體現出課程的特色。

5.依托行業企業，堅持“以業育能”為導向，建立綜合課程考評機制。目前，我院尚未建立起完善的實踐教學質量檢查和考評機制，難以全面地、科學地考核學生的綜合素質特別是技能素質，難以系統地評價教師的教學過程和教學效果。沒有科學有效的管理制度和考評機制，這項工作就很難落到實處。一是針對課程建設與改革的實施，建立從過程到結果全面的管理、考核、反饋和不斷完善的機制。二是加強教師教學質量考評。建立對教師理論和實踐教學過程和質量進行檢查和督導的制度。針對諸如案例分析討論、模擬訓練、實習等各個實踐教學環節，建立系列規章制度和科學合理的、具有操作性的教學質量考評體系。三是建立對學生理論知識學習和職業技能訓練效果的考核機制。改革考評方法，尤其注意增加對能力的考評、實踐學習過程的考核和在工作現場的考核比重。四是建立以就業為導向的課程質量考評機制，采用知識和能力并重的課程質量評價標準，根據課程特點和實際需要采用靈活多樣的評價。

6.依托行業企業，堅持“以業育能”為導向，就必須加強實訓課程教學設施建設。校內外實踐教學條件無疑是實踐導向課程方案實施的硬件保障。如對于法律專業來講，案例教學數據庫、多媒體閱覽室、庭審觀摩放映室、模擬法庭等，是在校內進行實踐教學的不可或缺的重要條件，而在律師所、法院、檢察院、法律援助中心、公證處等部門建立的校外實習、實訓基地也是技能培養的重要場所。當前，由于種種原因，實踐教學基地建設仍然是法律職業教育的薄弱環節，無法滿足實踐教學和法律職業技能培養的需要。實踐教學條件不足已成為實施實踐導向課程，提高和技能型法律人才培養質量的主要瓶頸之一。因此，要保證實踐教學和技能培養的質量及效果，必須加大投入，對校內外實訓場所及相應的軟硬件設施建設，給予足夠的重視，以保證各項實踐教學活動的需要。

五、依托行業企業，“以崗訓技”，構建法律職業人才培養的實訓機制

努力開創一條培養新型法律人才的嶄新之路，積極探索“在崗培訓”的辦學新形式；開展多層次、多形式的“在職”培訓，建立起符合司法行政工作實際、具有司法行政特色的教育培訓的體制機制；加快建立“教、學、練、戰一體化”教學新模式和人才招錄新體制。以吳愛英部長提出的監獄勞教人民警察六種能力為標準，把司法行政工作實務內容的教學訓練擺到更加突出的位置，加強試點班學員實戰能力的訓練。

“以崗訓技”，是是要樹立“以技能為本”的教育理念強，調職業教育的技能，要與某種或某些具體的職業緊密結合，以使學生在崗位培訓中學習并訓練成具體的崗位技能，為學生的就業服務。

當前，司法行政工作和法律服務行業，在服務經濟發展方式轉變、促進改善民生、化解社會矛盾、維護社會穩定中的地位和作用不斷提高，其在社會管理工作中擔負的職責更加重要，這對司法行政系統隊伍的執法執業能力提出了新的更高要求，對司法干警和法律服務工作者的繼續教育和在職培訓提出了新的更高要求。因此，法律職業教育要圍繞司法行政系統和法律服務隊伍建設大局，創新法律職業人才培養新機制。

1.依托行業企業，堅持“以崗訓技”的實踐教學，完善學校和行業聯合辦學的教育機制。加強學校和行業的聯合辦學有許多好處：一是促進學生有目的地學習，讓學生知道自己將來做什么。二是學校培養的學生畢業以后有去向，減輕了學校和社會的壓力。三是解決了學校辦學經費不足的問題，減輕國家財政的負擔。四是解決了用人單位警力不足問題。五是促進學校不斷改進專業、課程的設置。轉變職教課程開發，把職業崗位要求作為開發的基礎，由來自崗位需要和教育課程開發共同完成，有極強的針對性和實用性，能夠充分展現職業教育的特色。學校也可以要求行業參與教學實施和教學評估工作，保持兩者間緊密的合作關系。

學生一般以合同制形式“定崗實習”，以帶薪學徒的身份在行業工作。學生能夠把在學校學到的理論知識及時應用于實際工作中。這不僅能夠使學生打下堅實的理論基礎，掌握專門的職業技能，為行業培養基層一線的法律執行、法律輔助和司法行政技術人才，而且也有利于緩解行業警力緊缺的不良局面。集中教育教學資源，

2.依托行業企業，堅持“以崗訓技”的實踐教學，建設學生以崗位技術參與行業產學研的合作機制。根據行業的需要，讓學生借助崗位的優勢，結合工作中所遇到的實際問題，積極參與行業重大理論研究和科技創新項目，積極參與決策咨詢，主動開展前瞻性、對策性研究，充分發揮智囊團、思想庫作用。以行業服務能力的不斷提高，促辦學水平和辦學實力的不斷提升，全面服務司法及法律服務工作。在“以崗訓技”中不斷發展壯大自己，實現自身的可持續發展。

3.依托行業企業，堅持“以崗訓技”的實踐教學，僅僅圍繞著“崗位技能”廣泛增設選修課，建立“就業”后職業繼續教育的培訓機制。選修課的設置使學校的教學工作靈活多樣，學生可以根據自己的職業需要和自身水平及學習興趣選修適合自己需要的課程。它不僅能增強學習的興趣和信心，發揮個人的特長和才能，擴充學生的知識面，而且也能調動教師的積極性。

4.依托行業企業，堅持“以崗訓技”的實踐教學，建立網絡模擬“定崗訓技”的學習機制。借助網絡優勢，一方面建設“法律職業的崗位”，讓學生通過網絡游戲，增長法律職業知識與才干；另一方面，積極建設全國司法行政和法律服務行業的職業培訓網絡，通過現代遠程法律職業教育，打造以現代信息技術為載體的遠程模擬開放繼續教育和在職培訓公共服務平臺，開展多層次、多形式的“定崗”培訓，建立起符合司法行政工作實際、具有司法行政特色的教育培訓的機制；加快建立“教、學、練、戰一體化”教學新模式。把司法行政工作實務內容的教學訓練擺到更加突出的位置，加強試點班學員實戰能力的訓練。

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