淺論水利水電工程建設管理中存在的問題及應對措施

摘要：我國水利水電工程發展迅速，國家在水利水電工程建設上投入了大量資金。近年來，我國的水利水電工程在規模上、數量上、質量上都占領國際的領先地位。當然，水利水電工程建設獲得巨大成就的同時，還是存在一定的問題。文章對水利水電工程建設管理中存在的問題及應對措施進行了探討。

關鍵詞：水利水電工程；建設管理；施工工期；質量監管；安全管理；資金監管 文獻標識碼：A

中圖分類號：TV512 文章編號：1009-2374（2016）03-0118-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.03.060

1 概述

最近幾年，我國水利水電工程發展迅速，國家也在其工程建設上投入越來越多的資金，支持水利事業的發展。水利水電工程主要包括防洪、灌溉、排水、水力發電、生活用水用電、工業用水用電等各類工程。近年來，我國的水利水電工程在規模上、數量上、質量上都處于國際的領先地位。當然，水利水電工程建設獲得巨大成就的同時，我們必須充分重視水利水電工程建設在管理中存在的一些問題，客觀分析問題本質，采取有效的應對措施進行控制，全面提高工程建設質量，大力推動我國水利水電工程建設的可持續發展。

2 水利水電工程建設管理中存在的問題

隨著社會經濟發展步伐的不斷加快，我國科學技術得到大力發展，我們需要建設大量的現代優質水利水電工程。在建設更多水利水電工程的同時，也存在一些管理上的問題，主要包括以下七個方面：

2.1 工程建設決策失誤

水利水電工程是一個極其復雜的系統性建設項目，必須有一套科學、全面的決策方案和規范才能有效實施建設目標，而這就要求相關部門和企業應立足于當地實際情況，同時進行充分的調查研究，結合工程制定的決策方案和企業的戰略發展目標，明確工程建設的目標。但某些政府部門在規劃建設水利水電工程時，沒有對當地水文、地質、生態環境等多種因素進行詳細分析，由于盲目施工導致項目建設施工占用大量土地，破壞地表植被，對當地水資源的調配也起不了多大作用，不僅不能服務群眾，還引起群眾憤怒不滿，浪費建設資金。另外，由于水利水電工程具有施工工期緊、任務繁重的特點，但某些施工企業沒有對工程現狀進行深入了解就盲目規劃施工，導致工程決策性不高，甚至造成決策失誤，嚴重降低了企業經濟效益，浪費大量人力物力，嚴重的還會危及人民的生命財產安全。

2.2 工程管理體制難以落實

為規范水利水電工程的施工管理工作，有效建設各種審批制度，強化水利水電工程建設管理和監督，確保建設工程得以正常開展，必須構建完善的建設工程管理制度和體制，其中包括責任制度、質量管理制度、安全保障制度、成本管理制度和施工進度控制制度等。但在工程建設管理制度的實施過程中，仍存在許多執行問題，如我國當前法人代表責任制不完善，許多水利水電建設工程人員都沒有切實執行法人代表責任制度，一旦出現工程管理問題，就無法找到相應的法人代表責任人；或者許多水利水電工程項目在設計、施工、管理過程中，由于建設周期長，許多項目都沒有嚴格遵循審批制度，沒有及時辦理審批手續，若出現施工管理問題，必然會造成難以預料的巨大損失。

2.3 工程管理質量低下

水利水電工程的投資方主要是政府機關，但政府涉及的建設項目眾多，難免對某些項目管理放松，忽視工程的質量管理，導致工程管理質量低下，無形中造成大量豆腐渣工程和政績工程，甚至造成重大的傷亡安全事故，嚴重危害人民的性命財產安全。例如，水利水電工程常見的質量管理問題為施工材料質量差、施工建設工藝單一、施工建設技術落后等，嚴重降低項目質量，不利于人民的財產安全，也難以得到較好的經濟收益回報，更不會促進我國國民經濟的良好發展。

2.4 工程施工安全管理被忽視

對水利水電工程采取行之有效的安全管理措施是保證項目管理質量的關鍵，若在工程項目的建設管理過程中忽視安全管理工作，必然會造成巨大的事故安全隱患。例如，許多工程項目施工單位偏重施工進度和投資成本的控制，卻忽視施工安全的管理；許多施工監理人員工作力度不夠，對項目施工監管不到位，對施工質量的檢查也還是走走形式，根本無法及時發現存在的安全隱患；施工人員本身的施工理論知識較弱，一般以施工經驗為主導，欠缺足夠的安全管理意識，沒有充分認識到安全生產的重要性。

2.5 工程施工管理監管不力

由于水利水電工程對施工質量有較高要求，為保障人民的生命財產安全，保證工程建設質量符合工程建設要求，必須嚴格監管工程建設全過程。就目前而言，絕大多數企業還沒有充分重視對水利水電工程建設的監管，缺乏有效的施工管理監管，將不利于管理人員及時發現工程建設過程中出現的任何質量安全問題，更無法及時采取有效措施解決問題，而且施工管理監察隊伍的綜合素質還有待提高，這將嚴重阻礙工程建設的順利開展。因此，必須加強對工程施工管理的監管。

此外，工程招投標階段也沒有認真貫徹落實相關的法律法規，在水利建筑市場中，不正當的競爭方式屢見不鮮，而且中標單位在實際建設施工過程中私自將各施工環境分割開，分散轉包嚴重，根本無法保證工程建設質量達標。

2.6 工程建設缺乏資金支持

水利水電工程不僅對我國國民經濟的發展有著舉足輕重的作用，還對人民日常生活的正常開展影響深遠。由于水利水電工程施工工期緊湊、施工難度大、施工任務繁重，因此，在水利水電工程建設的全過程中需要投入足夠資金，以保證資金能落實到位，可維持工程建設的正常運作。由此可見，對水利水電工程建設進行行之有效的資金監管是具有十分重要的現實意義的。

但目前，在我國某些水利水電工程建設管理過程中，仍然存在諸如資金落實不到位、資金亂用、資金克扣、資金浪費等不良情況，嚴重阻礙了工程建設工作的正常開展，由于工程建設資金不足而造成工期延誤，最終導致員工對項目的擁護感大大下降，降低員工的工作積極性，導致建設管理質量遭到破壞，后果不堪設想。

2.7 工程管理人員素質偏低

水利水電工程屬于勞動密集型建設項目，需要投入大量人力物力，而人員一多自然就難以對每個工作人員進行有效控制。為建設水利水電工程提供大量人力資源，施工單位會找很多的臨時工作人員和農民工，他們的綜合素質偏低，而且具有一定流動性，施工單位難以對他們進行有效的安全教育和安全施工培訓，造成人員混亂，施工管理責任不明確，引致安全事故頻發。

3 水利水電工程建設管理問題的應對措施

如前文所述，我們已經對目前水利水電工程做出深入分析，作為一名優秀的新時期水利水電工程建設管理人員，我們應當積極探索關于水利水電工程建設管理問題的應對措施，結合本人多年的工作實踐，總結出以下八點內容：

3.1 提高工程管理決策科學性

為全面提升水利水電工程建設管理質量，作為水利水電工程建設主體，企業必須立足于時代發展需要.在確定建設水利水電工程前，企業應對工程建設所在地進行全面深入的考察和調研，結合企業的戰略發展目標制定合理的水利水電工程建設目標，并嚴格遵循相關建設科學規劃水利水電工程建設全過程.同時，選擇具有較高專業技術和豐富工作經驗的優秀人才作為整個工程的負責人員，保證整個工程建設能正常開展，并在此基礎上逐步強化對企業內部的管理，有效提高工程管理決策的科學性。

3.2 明確工程建設人員責任

為強化對水利水電工程的建設管理，必須明確工程建設人員責任，將管理責任和權力結合起來，保證工程建設各環節的主體責任得以有效落實，再細化各管理環節責任，將每個施工環節責任主體落實到個人，提高工程建設管理質量。另外，要把關好責任人員的選定，選擇管理能力強、技術水平高、理論知識扎實的管理人員。同時強化對監管人員和監管單位的管理，增強相關人員的責任意識，規范管理人員的行為，全面提升工程建設的管理效率。

3.3 合理控制施工工期

首先，對水利水電工程進行科學合理的工期控制，需要以安全生產為前提，以質量控制為基本，對涉及工程關鍵路線和關鍵節點部位要進行嚴密控制，明確工程建設目標和任務。同時，將施工工期合理劃分為幾個連續階段，明確各個施工階段的任務、目標和相關注意事項，并以此為基礎制定出科學的施工計劃；其次，合理處理好各方關系，統籌兼顧整個施工項目，銜接好各個施工環節，協調好各方關系，形成良好的工作分工合力。此外，合理安排參建單位的資源配置，確保施工人員、設備、材料能嚴格按照施工計劃及時進場，保證施工計劃能切實執行；最后，根據水利水電工程項目的建設特點，應根據實際的施工情況制定和優化施工方案，強化施工組織管理，加強施工項目的組織協調處理，為項目施工提供良好的施工條件，全面提高水利水電工程建設質量。

3.4 加強工程建設質量監管

為推進水利水電工程的順利開展，必須加強對建設工程項目的監察，做好水利水電工程的全過程質量管理，嚴抓質量安全隱患，絕不能存在僥幸心態，以保障人民生命財產安全。同時，完善水利水電工程質量監督制度，逐步構建完善的質量監管機制，規范管理行為，推動監管工作全面實施，提高工程建設監督工作的管理質量，提升經濟效益。另外，要嚴格落實工程招投標工作，嚴格遵循招標標準程序開展工作，杜絕工程串標及其他違法亂紀行為的出現。對于那些資質不符合、信譽差的單位堅決禁止投標，并在招標過程中提高招標的公開透明化，保證建設工程項目招標結果大眾化。此外，加強對監管人員的培訓，全面提高工程建設施工現場的監管水平和質量。

3.5 強化工程建設現場安全管理

在水利水電工程建設管理過程中，要嚴格遵循國家的法律法規構建一套完善的專業監管結合的管理體系，強化工程建設現場安全管理，落實相關的安全管理措施。首先，切實執行水利水電工程建設安全生產責任制，明確安全主體責任，逐步完善安全技術措施，加大對安全生產的監管力度，對安全生產事故隱患加強排查治理，正視安全生產違法違規行為并加以懲處，從根本上杜絕安全事故的發生；其次，強化對水利水電工程建設的安全、進度、成本、質量和風險管理，并以提高建設人員安全管理意識為基礎，對建設管理人員進行就業前教育，強化人員安全生產意識，保證一線建設管理人員的安全，并且要增強人員的應變能力，以更好地解決工程建設過程中存在的安全隱患，提高工程建設安全性。

3.6 加大工程建設資金監管力度

足夠的建設資金是保證整個水利水電工程正常開展的關鍵性因素，作為大型的綜合性建設工程，水利水電工程更是離不開資金支持，水利水電工程的投資資金一般來源于政府，其建設對當地經濟會產生直接影響。這并不表示水利水電工程的投資建設資金越多越好，若不切實考慮當地政府的經濟狀況而盲目投資以擴大水利水電工程的建設規模，只會造成建設項目難以集資，最終妨礙工程項目的正常開展，甚至會引致工期延誤。

因此，政府要全面考慮當地的經濟發展水平，合理制定水利水電工程的建設規模，同時科學分析水利水電工程每一環節現狀，對于施工難度較大、施工技術要求較高的環節應適當加大資金投入，反之亦然。另外，必須加大對工程建設資金監管力度，強化對工程項目建設全過程的資金管理，保證資金能得到有效利用，切實做到專款專用，有效防止資金亂用、資金浪費的現象，為整個工程的正常運作提供堅實的資金基礎條件。

3.7 維護水利建筑市場秩序

自市場形成之日起，它就潛藏著自發性的固有弊端，即市場管理難以有效統一，這樣持續下去必然會造成一定程度的市場混亂，因此，應加強立法以規范水利建筑市場的管理行為。首先，加強立法，不斷完善水利建筑方面的法律法規，讓水利建筑市場活動能有法可依，規范水利建筑市場行為；其次，根據國家相關規定，選擇懂技術、擅管理的優秀專業人才作為項目負責人，同時積極構建完善的水利水電工程管理體制，不斷壯大施工建設管理隊伍，加強對工程建設行為的監管；再次，加大對工程建設施工招投標管理力度，嚴格控制施工單位的招投標行為，充分發揮專家評標議標的作用，從根本上防止圍標、串標等違法違規行為的出現。同時，必須徹底清除那些掛靠、資質不符、信譽差的投標單位，逐步整改水利建筑市場，增強水利水電工程開標、評標、定標的透明度，并全面推行招投標結果公示體制；最后，進一步加強對監理人員資質的監管，增強監理人員的監管意識，確保施工現場監管得力，逐步規范水利建筑市場管理行為，促進水利建筑市場朝著可持續的方向健康發展。

3.8 提高工程建設人員的綜合素質

影響水利水電工程建設質量好壞的另一個關鍵因素是工程建設管理人員的素質和技術水平高低。因此，我們必須要重視工程建設管理人員綜合素質的提高，從理論知識和操作技能兩方面來對建設管理人員進行全方位培訓，同時加強培養建設管理人員的職業道德素質，積極培養一批具有較強專業知識、善操作、高素質、懂法律、懂管理的優秀水利水電工程建設管理人員，全面提高水利水電工程建設質量。

4 結語

總之，水利水電工程是影響我國國民經濟的基礎性工程，為提高工程建設施工質量，我們必須重視工程項目在建設過程中的存在問題，采取有效措施解決問題，同時積極探索建設工程管理的新方法和新途徑，大力借鑒國內外先進的水利水電工程建設管理經驗，完善施工企業管理技術標準，確保水利水電工程建設管理高效，促進水利水電行業朝著可持續方向蓬勃發展。

作者簡介：鄭國（1972-），四川渠縣人，供職于四川水利職業技術學院，研究方向：水利水電動力工程。

（責任編輯：黃銀芳）