借鑒國內外經驗建設天津市東麗區創新集群

郭志毅　龐銳

摘要：發展創新集群是推動區域經濟發展、提升國力的重要戰略。文章在理解創新集群涵義的基礎上，梳理國內外成功創新集群的發展經驗，對天津市東麗區創新集群進行SWOT分析，結合東麗區資源分布和產業基礎等實際情況，提出建設東麗區創新集群的對策。

關鍵詞：創新集群；SWOT分析；天津市東麗區；資源分布；產業基礎 文獻標識碼：A

中圖分類號：F204 文章編號：1009-2374（2016）02-0007-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.02.003

當前，各國都將發展創新集群作為推動區域經濟發展、提升國力的重要戰略。世界范圍內已經形成若干成功的創新集群，特別是在美國、印度、日本等國家的創新集群各具特色，具有可借鑒的經驗。國內的北京中關村、上海張江、武漢東湖、深圳等也初具創新集群的雛形。理解創新集群的涵義，梳理國內外成功創新集群的發展經驗，結合東麗區的資源分布和產業基礎，建設東麗區創新集群，對于培育東麗區新興產業、提升東麗區科技競爭力和綜合實力具有重要意義。

1 創新集群的涵義

國內外學者從不同角度對創新集群開展了研究，對創新集群的概念尚未形成統一的定義。本文認為，創新集群首先是一個簡化的創新系統，既有資源投入，又有知識溢出；創新集群包含了地理位置上相對集中的創新型企業、科學研發機構、高等學院、專業的科技服務中介等組織構成，由新知識、新技術、新產品甚至新文化交織而成的創新型網絡組織。

2 國內外創新集群的發展經驗

2.1 美國創新集群的發展經驗

美國成功的創新集群一般集中在高科技領域。美國創新集群的發展經驗主要在于美國政府對創新集群建設的作用，為創新提供了良好的文化。主要包括：制定和執行各項政策，促進發展有利于區域創新的環境，提供保障區域創新集群未來成長的寶貴資源，填補美國創新發展鏈條中缺失的環節，如政府對研究機構的強力支持、鼓勵創業精神、促進風險資本和融資、培養高技能人才、在區域集群利益相關之間建立強有力的網絡，州政府或地方政府、私營部門的資源投入、協調集群參與者、制定具體措施等，領導區域創新集群的發展。

2.2 日本創新集群的發展經驗

日本的創新集群也多集中在科技前沿領域。日本創新集群最突出的特征是：不是市場自發形成的，而是在區域的選定、產業的選擇、合作研究開發項目的確定等方面由政府決定。當然，政府在執行過程中也關注到市場需求，并對創新成果的商業化予以重視。這種模式的好處在于可以調動國家力量，對新興產業領域及公共性較強的產業領域進行支持，以確保國家在國際科技競爭中的領先地位，但該模式也存在不利于市場公平競爭、容易引發需求不對稱等問題。

2.3 印度創新集群的發展經驗

印度的創新集群普遍是在產業集群的基礎上，通過政府政策導向建設而成的。從2000年開始，印度政府對產業集群出臺導向政策，激勵傳統的產業集群轉向高科技創新型集群轉型，并改善金融體系，支持對優勢項目的融資，這使得印度的產業集群在全球價值鏈中的地位不斷由低端向高端提升。印度政府通過利用政策建設創新集群時，改善了印度企業缺乏技術能力、融資環境差、風險規避能力弱、高素質的人力資源缺乏、管理水平差、與研究機構隔絕等問題，促進了印度企業發展。

2.4 我國創新集群的發展經驗

我國創新集群發展是自2006年“建設創新型國家”戰略提出后才真正開啟建設的，也是隨著市場機制日趨完善，迎來了快速發展的時期。一類是各地政府通過建立高新技術產業開發區，促進一批創新集群的形成，政府行為也起到了重要作用，例如中關村和武漢光谷，這些產業集群通過政府與市場的雙重作用逐步成長為創新集群；還有一類是由大學或科研機構推動建立的，例如教育部提出的“高等學校創新能力提升計劃”中建立一批“2011協同創新中心”以及中科院在“創新2020”規劃中提出的3+5區域創新集群建設，這種創新集群在構建上是新嘗試，目前仍然處于探索與開創的過程中。

3 東麗區建設創新集群的SWOT分析

3.1 東麗區建設創新集群的優勢

（1）東麗區地處“雙城雙港、相向拓展”中心的區位優勢；（2）產業環境優勢明顯。近年來，大力發展航空航天、高端裝備制造、節能環保等戰略性新興產業；（3）創新資源越來越受重視。近年來，新引進一大批科研院所、研發中心、科技服務機構，科技型中小企業迅猛發展；（4）政策環境優勢。制定了支持科技型中小企業發展的若干政策和加強人才引進的若干政策。

3.2 東麗區建設創新集群的劣勢

（1）創新集群發展的制度環境不完善；（2）科技企業數量少，創新創業人才不足；（3）資源聚集程度低且難以形成競爭合力；（4）對集群缺乏設計和管理。

3.3 東麗區建設創新集群的機會

（1）東麗區在京津冀協同發展的大背景下，進入工業化和城市化建設的黃金發展期，東麗將打造天津乃至京津冀科研機構的密集區、首都產業承接區、生態宜居區；（2）東麗區的海河高新區，華明高新區被列入國家自主創新示范區“一區二十一園”中，充分享受自創區的優惠政策。

3.4 東麗區建設創新集群的缺陷

（1）創新資源競爭激烈；（2）政府與市場在創新集群發展過程中的適度關系難以把握；（3）如何改變人們的傳統觀念，激發創新活力。

4 東麗區創新集群建設的對策建議

4.1 發揮政府支持的作用

現階段，政府在創新集群的規劃和建設中發揮著主導作用。比如，通過專門計劃對集群進行競爭性資助，通過財政刺激措施（稅收優惠）支持企業創新，申請認定創新型產業集群，加強知識產權保護等。東麗區借助建設科研機構密集區的契機，建議政府進一步深化政府服務職能，構建以科研機構推進型為主的創新集群，政府加速優化相關制度環境，營造集體學習機制、公平競爭的市場環境和創新創業的氛圍。

4.2 人才培養與人才吸引

人才的培養和吸引是支持創新集群發展的關鍵。針對東麗區創新集群建設的人才教育與培訓，建議政府或研究機構成立專門的培訓部門負責培訓計劃，通過本地完善的教育培訓體系培養大量的本土人才。同時，人才吸引也是重要的政策措施。比如，實行“東麗智力”計劃，吸引海外人才回國創業，幫助身居海外的科學家尋找職業機會并提供職業援助。此外，東麗區充分為創新創業者提供良好的生活環境、人性化服務也是吸引和留住人才的重要保障。

4.3 構建創新合作網絡

各主體間的創新合作網絡在創新集群發展中具有重要作用。有效的官產學研合作有利于集群政策的實施和技術的轉移、轉化，因此，政府、研究機構、企業和知識密集型服務機構之間合作網絡是促進創新集群成功的主要因素之一。建議東麗區運用各種政策與手段支持不同企業的各類創新活動，特別是集群各主體間的創新合作。參與創新網絡后，企業創新的可能性和研發合作的可能性會大大提高。

4.4 促進成果轉移轉化

創新集群的核心目標是將創新成果有效轉化為產品與服務，因此支持和促進從基礎研究到應用研究、技術開發，直至商業化的轉移轉化過程需要適當的措施。建議：（1）政府資金支持或直接建立專業孵化器，吸引風險資本投資支持創業，支持創新成果的商業化；（2）建立市場化、專業化的中介服務機構。具體服務可包括咨詢、技術對接、資金對接、市場營銷、尋找合作伙伴及政府的通道，專利申請及交易等；（3）支持產學研合作，比如企業與研究機構共同建立產業—研究合作中心或對產學研合作項目給予財政支持。

4.5 重視集群管理與評價

創新集群中因為存在眾多主體，所以存在著協調與管理的問題。建議東麗區建立維護集群的組織與制度，實現可持續發展；建立集群內不同成員的權利關系及處理規范；有效處理集群內個體利益與集體利益的矛盾機制。創新集群的發展是一個長期的過程，創新集群的政策往往也要隨著形勢的變化做出相應的調整。為使集群更好地適應變化中的經濟和產業形勢，建議政府注重對各項政策效果的評價，尤其是集群政策進入一定階段，政策評價應變得更加規范和具體，監測、考核、評估的體系應盡快建立起來。

參考文獻

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[3]李北偉，董微微，富金鑫.中國情境下創新集群建設模式探析[J].軟科學研究成果與動態，2012，（11）.

基金項目：本文是2014年天津市科技發展戰略研究計劃項目《東麗區科技創新集群建設研究》的部分研究成果，合同編號：14ZLZLZF00021。

作者簡介：郭志毅，男，供職于天津市高新技術成果轉化中心，研究方向：科技政策、科技咨詢；龐銳，女，供職于天津市高新技術成果轉化中心，碩士，研究方向：課題、項目管理。

（責任編輯：周 瓊）