工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核常見問題及應(yīng)對措施

摘要：在工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核過程中，往往會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題，為此施工單位必須嚴(yán)格遵循國家工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核的相關(guān)規(guī)定，在充分了解其常見問題的同時(shí)及時(shí)找出應(yīng)對措施，避免工程造價(jià)虛高、成本增加等情況的大量出現(xiàn)。文章對工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核的概況、常見問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；預(yù)結(jié)算審核；工程項(xiàng)目；施工成本；造價(jià)控制 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：TU723 文章編號：1009-2374（2016）02-0178-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.02.087

工程造價(jià)是指工程項(xiàng)目根據(jù)確定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求與使用要求等全部建成并驗(yàn)收合格交付使用所需的所有費(fèi)用。按照國家相關(guān)規(guī)定，我國現(xiàn)行工程造價(jià)組成部分主要包括設(shè)備等購置費(fèi)用、建筑安裝工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用等。作為工程造價(jià)合理確定的主要程序與途徑，工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核是工程造價(jià)有效控制的必要環(huán)節(jié)，利用全面、系統(tǒng)檢查與復(fù)核預(yù)結(jié)算內(nèi)容，可對存在的誤差進(jìn)行及時(shí)發(fā)現(xiàn)與糾正，進(jìn)而達(dá)到工程造價(jià)合理化的目的。

1 工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核概況

1.1 工程造價(jià)

工程建造價(jià)格為工程造價(jià)，廣義上講建設(shè)工程造價(jià)、安裝工程造價(jià)、市政工程造價(jià)等都屬于工程造價(jià)。工程造價(jià)是指某項(xiàng)工程進(jìn)行中花費(fèi)的所有費(fèi)用，投資估算、設(shè)計(jì)概算施工圖預(yù)算、工程結(jié)算等都屬于工程造價(jià)的重要內(nèi)容，其主要任務(wù)就是遵循圖紙、定額與清單規(guī)范等，對工程內(nèi)含有的直接費(fèi)用、間接費(fèi)用等全部費(fèi)用進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算。

1.2 工程預(yù)算

在未來一定時(shí)期內(nèi)對工程項(xiàng)目收入、支出情況做出的計(jì)劃被稱為工程預(yù)算。其可利用貨幣形式評價(jià)工程項(xiàng)目投入并對工程經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行有效反映。作為企業(yè)管理水平提升、經(jīng)濟(jì)核算實(shí)行與工程成本考核與施工計(jì)劃編制的重要依據(jù)，工程預(yù)算可為工程招投標(biāo)報(bào)價(jià)及工程造價(jià)確定提供可靠信息數(shù)據(jù)保障。

1.3 工程結(jié)算

工程結(jié)算是指根據(jù)承包合同與完成工程量，施工企業(yè)可向建設(shè)單位進(jìn)行工程價(jià)清算經(jīng)濟(jì)文件的辦理。因土木工程建設(shè)具有較長的施工周期及資金耗用大等特點(diǎn)，為確保施工過程中施工企業(yè)耗用資金能夠得到及時(shí)補(bǔ)償，應(yīng)對工程價(jià)款進(jìn)行中間結(jié)算、年終結(jié)算，則竣工結(jié)算為所有工程竣工驗(yàn)收的方式。

1.4 審核

審核是指為獲得審核證據(jù)并對其進(jìn)行客觀的評價(jià)，以確定滿足審核準(zhǔn)則的程度所進(jìn)行的系統(tǒng)的獨(dú)立的并形成文件的過程。概預(yù)算審核、竣工決算審核為工程造價(jià)審核的主要內(nèi)容，工程量、定額單價(jià)、材料價(jià)格、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為審核的重點(diǎn)。在審核過程中，應(yīng)以施工合同為基礎(chǔ)，結(jié)合施工圖紙、施工組織設(shè)計(jì)、圖紙會(huì)審記錄等相關(guān)文件及施工現(xiàn)場具體情況進(jìn)行工程造價(jià)審核。

2 工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核的常見問題

2.1 工程項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的問題

在工程項(xiàng)目管理中，工程項(xiàng)目建設(shè)往往重視成本，而忽略內(nèi)部控制，導(dǎo)致管理制度存在缺陷。其主要原因在于以下三點(diǎn)：第一，部分工程項(xiàng)目建設(shè)無內(nèi)控制度或內(nèi)控制度流于形式，僅用于外部檢查，無法順利執(zhí)行；第二，制定工程項(xiàng)目內(nèi)部控制制度，但執(zhí)行效果差（管理人員敷衍不盡責(zé)、建設(shè)環(huán)境與項(xiàng)目規(guī)模改變）；第三，行政干預(yù)、個(gè)人色彩較為嚴(yán)重。

2.2 工程造價(jià)審核存在的問題

2.2.1 法律法規(guī)體系不完善。伴隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)有工程造價(jià)審核方面的法律法規(guī)已無法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，存在法律法規(guī)體系不完善的現(xiàn)象。如企業(yè)中標(biāo)后，往往會(huì)利用多種方法增加施工成本，進(jìn)而對工程結(jié)算造成嚴(yán)重影響。

2.2.2 審核憑證不真實(shí)。工程資料憑證不足、材料不真實(shí)為工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核中最常見的問題，該問題的大量出現(xiàn)將嚴(yán)重影響審核工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，部分工程因施工流程記錄簡便，無法達(dá)到參考的作用。由于工程簽證具有極為復(fù)雜的流程，實(shí)際工作中全面落實(shí)難度大，導(dǎo)致簽證真實(shí)性、權(quán)威性的缺失。

2.3 招投標(biāo)階段存在的問題

工程量清單報(bào)價(jià)為工程建設(shè)單位招投標(biāo)的主要方法，直接工程費(fèi)用、間接費(fèi)用、利潤與稅金等為工程招投標(biāo)階段造價(jià)預(yù)結(jié)算審核的主要內(nèi)容。按照工程項(xiàng)目管理組織、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行報(bào)價(jià)自主確定。但該過程常常出現(xiàn)施工圖與竣工圖混淆、曲解合同等問題。

施工圖與竣工圖混淆：作為工程項(xiàng)目招標(biāo)依據(jù)與工程施工的前提，施工圖在工程造價(jià)控制中具有關(guān)鍵作用。竣工圖主要是對竣工工程的實(shí)際情況記錄，如設(shè)計(jì)變更、聯(lián)系單變更等，在本質(zhì)方面施工圖和竣工圖存在明顯區(qū)別，特別是在大量、復(fù)雜土木工程建設(shè)中，二者差距較大，同時(shí)部分企業(yè)還會(huì)將取消后的施工圖項(xiàng)目仍設(shè)置于造價(jià)，并進(jìn)行工程費(fèi)用的計(jì)取。

曲解合同：土木工程建設(shè)中，因合同條款較多，如承包方式、施工周期、價(jià)差造價(jià)等，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益最大化，部分企業(yè)往往會(huì)產(chǎn)生曲解合同的意思。

2.4 施工階段存在的問題

2.4.1 聯(lián)系單變更。工程聯(lián)系單變更是施工階段圖紙改變的重要依據(jù)，在工程建設(shè)中，因建設(shè)單位管理不到位，無法及時(shí)進(jìn)行聯(lián)系單變更，將導(dǎo)致多計(jì)費(fèi)用情況的大量出現(xiàn)。

2.4.2 材料價(jià)格提高。工程造價(jià)控制中材料價(jià)格與定額消耗量對其將造成極大的影響，施工過程中，一般都會(huì)產(chǎn)生造價(jià)編制中材料價(jià)格、用量虛報(bào)等情況。如施工選取低等級、廉價(jià)材料，造價(jià)則對高等級材料價(jià)格進(jìn)行套用。這種情況下將嚴(yán)重影響造價(jià)的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致施工成本增加。

2.4.3 費(fèi)用虛設(shè)。施工過程中沒有大型機(jī)械與特種機(jī)械的應(yīng)用，但竣工結(jié)算卻將大型機(jī)械進(jìn)退場費(fèi)用列入造價(jià)的行為就是費(fèi)用虛設(shè)，其中還包括因自身因素返工項(xiàng)目、臨時(shí)設(shè)施項(xiàng)目及無需加快進(jìn)度工程卻在造價(jià)內(nèi)加入夜間施工增加費(fèi)、趕工費(fèi)用等。

3 工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核問題的應(yīng)對措施

3.1 完善管理制度

工程項(xiàng)目管理制度和工程造價(jià)審核之間具有密切的聯(lián)系，在完善項(xiàng)目建設(shè)管理制度的同時(shí)，應(yīng)明確工程項(xiàng)目管理各個(gè)操作程序與行為準(zhǔn)則，確定責(zé)任主體，對各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，做好有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。在管理制度完善的基礎(chǔ)上，為工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作的順利進(jìn)行提供便利。

3.2 預(yù)結(jié)算審核合理編制

工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核中，因其具有不相同的工作內(nèi)容，其編制也存在諸多不同。工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核編制過程中，應(yīng)在合同、招投標(biāo)等文件的基礎(chǔ)上，與工程建設(shè)具體情況相結(jié)合進(jìn)行合理編制。在業(yè)務(wù)穩(wěn)定的前提下可進(jìn)行固定預(yù)算編制的選擇。在創(chuàng)新預(yù)結(jié)算編制的同時(shí)，完善審核內(nèi)容、形式，以此為工程造價(jià)控制提供便利。在編制工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核制度時(shí)，應(yīng)對文件內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性等加以確定，只有這樣才能達(dá)到工作量審核的目的。篩選審核法、分解對比審核法、計(jì)算審核法及重點(diǎn)審核法等為現(xiàn)階段常用的預(yù)結(jié)算審核方法。審核方法的選擇應(yīng)與土木工程建設(shè)實(shí)際情況相結(jié)合，達(dá)到工程質(zhì)量提升與降低成本的效果。

3.3 提升造價(jià)審核員工素質(zhì)

作為工程造價(jià)審核工作的重要組成部分，審核工作人員素質(zhì)高低對工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核結(jié)果具有決定性的作用。如審核員工正式上崗后，業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足，無法適應(yīng)工作崗位需要，這種情況的大量出現(xiàn)嚴(yán)重影響了工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作的順利進(jìn)行，更無法將造價(jià)審核作用充分發(fā)揮出來。因不重視人員素質(zhì)問題，導(dǎo)致大量違法違規(guī)操作行為的產(chǎn)生，為此，相關(guān)部門必須重視工作人員素質(zhì)培訓(xùn)工作，將其終端責(zé)任全面落實(shí)。根據(jù)施工單位相關(guān)規(guī)章制度，應(yīng)進(jìn)行工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核體系的建立與健全，根據(jù)工程自身情況，進(jìn)行審核人員的合理配置，確保其配置數(shù)量的合理性及業(yè)務(wù)素質(zhì)符合造價(jià)控制需求。在聘用審核人員時(shí)，要求其必須具有一定學(xué)歷及從業(yè)資格，加大審核人員培訓(xùn)力度。

3.4 始終堅(jiān)持三步走原則

與工程建設(shè)具體情況相結(jié)合，根據(jù)工程量審核、套價(jià)審核、取費(fèi)審核三步走原則對工程結(jié)算進(jìn)行審核。在工程建設(shè)造價(jià)結(jié)算審核過程中，應(yīng)以大子目為重點(diǎn)，兼顧把握小細(xì)節(jié)。不僅做好工程量審核工作，還要確保工程量預(yù)算的準(zhǔn)確性。科學(xué)論證、現(xiàn)實(shí)考察、數(shù)據(jù)參考、計(jì)算準(zhǔn)確為工程造價(jià)控制的重要方式，只有確保各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量，才能避免誤差。作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核中應(yīng)實(shí)行復(fù)審制，在審核工作質(zhì)量提升的同時(shí)，將審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。一般可選取一級審核、三級復(fù)核制作為審核項(xiàng)目的方式，也就是造價(jià)工作人員審核后，復(fù)核由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人執(zhí)行，最終由技術(shù)負(fù)責(zé)人終審，以此對審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行最大限度的降低。

4 結(jié)語

綜上所述，預(yù)結(jié)算審核實(shí)施的目是為了有效控制工程造價(jià)、降低施工成本，以此為工程建設(shè)體系、企業(yè)管理方式加以完善。作為工程造價(jià)控制的重要內(nèi)容，在充分了解預(yù)結(jié)算審核相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，必須分析其存在的常見問題，只有這樣才能選取行之有效的措施提升工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核的真實(shí)性、可靠性與準(zhǔn)確性，為企業(yè)發(fā)展提供可靠的保障。

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作者簡介：劉盡霞（1974-），女，河南襄城人，供職于河南省方圓招標(biāo)代理有限責(zé)任公司，研究方向：工程預(yù)結(jié)算。

（責(zé)任編輯：王 波）