論預算改革與會計核算的協調

尚立群

摘 要：預算單位部門預算改革作為深化我國財政公共體系的關鍵，在預算單位部門改革中，確保部門核算與會計核算的協調性，這是改革的重點。探討和分析影響部門預算與會計核算協調性的原因，并提出協調部門預算改革與會計核算問題的策略。唯有真正協調好所存在的矛盾，才能確保我國預算單位順利改革。

關鍵詞：預算單位；部門預算改革；會計核算；協調

我國事業單位目前正處于積極改革時期，預算改革作為事業單位改革的重點工作之一，其改革的主要目的是為了適應發展的需求。在財政部發布的事業單位會計準則之中，結合實際需求，增加了與會計核算有關的內容，這也就代表我國預算單位已經開始重視會計核算與部門核算之間的協調性，也正在積極努力提高這兩者的協調性。

一、會計核算與部門預算改革中的問題

1.部門預算自身存在的問題

目前，預算單位在編制部門預算過程中，存在如下幾點問題：第一，不重視部門預算編制工作，在編制中，很多時候由于時間比較緊迫，簡單檢測一下部門預算工作，導致工作質量無法提高，很多預算的細節工作也沒有掌握，這樣會直接加大預算執行的難度。第二，在編制預算中，過度重視規章制度，并未考慮到編制預算的實際情況，很多事業單位在編制預算表中，根本沒有結合實際情況進行編制，這導致編制預算只是成為了一種形式。第三，部門預算缺少相對應的監督制度，目前各預算單位會計工作人員自身素質也難以滿足現代事業單位發展的需求，很多非會計專業的人員在從事單位的會計工作，由于他們沒有接觸過專業的培訓和訓練，導致工作水平低。

2.在部門預算中的技術問題

（1）部門預算編制過于簡單粗糙。在實際工作中，部門預算編制工作量較大，很多工作單位為了趕時間，將很多基礎的前提工作都省去了。比如不了解單位資產實際情況、沒有進行前期的實際調查，最后只能盲目的進行編制預算，致使部門預算編制工作缺乏科學性，由于內容過于粗糙，導致部門預算與會計核算的不協調。（2）缺乏統一的考核系統。由于預算執行中存在很多人為因素，執行中難免會有很大的主觀隨意性，導致出現很多其他方面的問題，這就要求單位應該嚴格考核預算執行結果，考慮到預算執行與會計核算之間的差異，從而提出科學有效的方案，協調好會計核算與部門預算之間的關系。（3）在預算外存在大量資金。現行部門在預算管理中會有很多預算之外的資金，也就是沒有納入到預算管理中的資金，之所以要保留一部分資金，很多單位都是為了進行一些“隱秘”的活動，這就導致會計核算會出現其資金是否入賬的相關問題。

3.在會計核算中存在的問題

預算單位雖然增加了預算內容，但是在會計核算與部門預算中還是有很多問題存在。首先，會計核算界限比較模糊，沒有清晰劃分出基本支出與項目支出的關系，這實際劃分過程中，難免會出現很多問題，不能夠達到預算管理要求的精確度。另外，在會計核算中存在著技術的問題，主要表現在如下幾點：（1）會計科目設置過于簡單。如果預算單位不以營利為目的，在設置會計科目上自然也就比較簡單，原有會計科目已經不能滿足改革后預算體制的要求。（2）部門預算與會計核算反應內容有差異。在部門預算中，預算編制作為其重點，要求編制預算可以具體的反應在單位的資金收支情況和資金運用情況上，這就要求會計核算以資金收支和資金運用為基礎，對部門預算實施核算工作。但在實際工作中并不是這樣，根據最新的會計核算準則中的規定，單位應結合原有的會計核算方法進行核算。（3）會計信息準確性較低。在預算會計中，主要以單位資金收支核算為主，重視資產核算以及短期資金的核算，長期下來，也就忽視了對固定資金以及長期資金的核算，從而也就容易出現資金賬目不實和資金虛增等有關問題，在這樣的情況下，導致財務報表的會計信息準確率較低。

4.部門預算改革與單位會計核算之間聯系不密切

部門預算改革與單位會計核算之間應該是緊密相關的關系。但在實際工作過程中，很容易出現互不協調的問題。通常表現在如下兩方面：（1）會計核算制度與部門預算改革的不協調，例如：對部門預算中，有關于資金收支改革等等內容，應進行相應的編制預算改革，但是預算單位并未考慮到編制預算改革的內容。導致在實際工作中出現很多與編制預算改革不符的問題，直接影響了事業單位預算改革的順利實施。（2）預算單位財務管理部門預算要求零基預算方式，但是這種編制方式不能滿足會計核算的實際需求，要求零基預算應該提供出具體的財務信息，這樣才能科學有效的展開預算工作。如果在沒有具體的財務信息基礎上，就盲目進行零基預算，勢必會出現很多問題，從而影響預算的工作效率和工作質量。

5.高層領導預算改革意識薄弱

目前，我國很多單位領導負責確定預算數，這樣財務部門只能被動的進行預算編制，而不具有主動執行預算編制和監督預算執行的權利。同時，很多單位領導沒有意識到預算編制對于管理單位資源的關鍵性，不但忽略了預算的執行，而且也導致編制部門預算只是走形式，并未發揮其作用。另外，在整個單位中，領導起到帶頭的作用，如果領導對預算改革意識比較薄弱，那么直接會影響到下級管理部門對預算編制和預算執行的工作態度，導致會計核算與部門預算的不協調。

二、解決部門預算改革與會計核算協調問題的策略

1.嚴格監督和管理編制各個過程

想要解決在改革部門預算中出現的各種問題，需要做好預算單位的預算編制工作，嚴格監督編制的各個過程。應結合預算單位的實際發展情況，編制出與單位發展相符合的科學預算體系，根據各項資金的用處，統一進行分類，這樣才能細致精確的展開后續預算工作，也需要根據預算單位的內部環境和外部環境的實時變化，進行相應的整改和完善，如果在預算執行中出現任何問題，都需要及時進行校正，避免引發更大的問題。在財務人員招聘中，應結合筆試和面試兩種形式，最終選擇出具有較強專業技能水平的財務人員負責預算管理工作。同時，定期展開相應的培訓工作，提高預算人員的整體工作能力。建立健全的考評管理機制，提高員工工作的積極性和主動性，確保預算各項工作都能順利進行。

2.加強會計信息與部門預算執行的協調性

為了加強會計信息與部門預算執行的協調性，首先，應在編制部門預算過程中，在會計報表后附預算執行情況分析表。將各個部門的預算執行結果與實際會計核算進行綜合的分析和對比，并在對比之后，找到兩者之間的差異，從而作為調整部門預算的依據。其次，根據對比結果，對單位現有的財務制度和會計核算方法進行修正，從而進一步滿足部門預算改革中的需求。

3.預算開始時間與部門預算審核時間協調統一

當前，部門預算審核時間普遍定在每年人民代表大會召開期間，也就是每年的三、四月份，而預算年度在每年的一月一日開始進行。在這樣的實際情況下，預算審核與預算開始時間大約存在著2-3個月的空檔時間，這直接影響了二者的協調性。所以，想要確保二者的協調性，應該將單位的年度預算開始時間與部門預算審核時間協調統一，加強部門預算與會計核算有效聯系。

4.全面了解會計制度，健全部門預算與會計核算相關規程

唯有部門預算改革制度與會計制度之間具有較強的協調性，才能確保會計核算全面反映出部門預算工作的內容。首先，預算單位應該全面了解會計制度，結合會計制度的要求，實施部門預算核算工作。同時，根據單位發展的實際情況，針對性的整合會計核算體系。在會計核算過程中，遇到任何問題都需要及時向上級部門反映，與上級部門展開溝通和交流，在最快的時間內解決出現的問題。在單位內部，加大力度管理部門預算會計制度，特別是專項資金的管理，防止發生挪用專項資金的情況。在完善部門預算與會計核算章程的實施過程中，首先，應建立健全單位部門預算有關的規章制度，加大力度貫徹和執行《預算法》，嚴格遵循國家法律法規所實施的部門預算法則，決不能做任何違規違法的事情，從而提高部門預算的科學性和有效性，在最大程度上滿足時代發展需求。其次，建立起與會計核算相符的規章制度。一方面，加大力度貫徹和執行新頒布的會計準則。另外一方面，根據我國現有的規章制度，加強優化和整合已有的會計規章制度。另外，根據部門預算實施會計核算過程中，還需要加大力度運用權責體制。

5.加大力度建設內部監管機制，提高部門預算與會計核算間的聯系

部門預算改革與會計核算之間相輔相成，這也就表明預算單位部門預算需要得到會計核算的大力支持，而會計核算當然也需要得到部門預算提供的參考數據。唯有預算部門和會計核算部門相互協調發展，才能真正促進預算單位財務管理的穩定協調發展。大力建設內部監管機制，是推進部門預算改革與會計核算統一協調的關鍵保障。構建起良好的監管機制，為部門預算的順利開展打下堅實的基礎。首先，要加大力度建設預算差異分析制度，定期監督和審查部門預算執行情況，保障部門預算可以嚴格按照改革要求實施，盡量減少調整會計核算賬務的次數，避免多次修改引發其他方面的問題。其次，完善預算執行結果中的考核制度，對于符合有關文件要求的預算執行結果，應該及時上報給上級領導者，同時，上級領導并未批復或者沒有列入到預算中的執行結果，一律視為不通過。另外，建立健全的獎懲制度，部門預算與會計核算的考核結果與加薪、升職和年終獎金相聯系，這樣可以充分調動起工作人員對工作積極性和主動性。從人力資源層面上分析，提高部門預算與會計核算工作之間統一性、密切性、協調性，這對于解決好會計預算和部門預算之間協調性的問題起到積極的作用。

三、結語

總而言之，在預算單位管理中，雖然會計制度的執行，對部門預算做了具體的規定，但是我國預算單位會計核算和部門預算之間的協同性較差，導致在實際工作中出現很多問題。這就需要協調好會計核算與部門預算之間的工作，確保這兩者工作的協調性，從而推動預算單位穩定、有序的發展。

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