淺析企業財務部門對社保資金的內部監管

馬曉薇

摘 要：從當前我國的發展狀況來看，社保資金已經成為社會發展與社會物質保障的重要組成部分，社保資金的管理與落實，在很大程度上對國家的穩定發展產生著巨大的影響，對社保資金的妥善保管與使用，是我國需要長期重視的一項重要工作。而相對來說，社保資金的監管工作具有一定的嚴格性與系統性，是需要國家相關部門的參與和協調的，尤其針對當前我國財務部門內部監管中存在的一些問題，更應該加強對社保資金的內部監管，并建立長效機制。本文作者從社保資金的方面切入，通過我國財務部門對社保資金內部監管中存在問題的分析，進而提出其加強內部監管的具體措施，對于財務部門做好對社保資金的內部監管，確保社保資金的妥善使用，具有一定的促進意義。

關鍵詞：財務部門；社保資金；內部監管

總體來看，社保資金在維持社會穩定與社會經濟發展方面，具有十分重要的影響作用，社保體系是我國各項體系良好運作的基本前提。從社保的發展時期來看，我國社保建設時期較短，其法律法規制度及相關的規定要求等多方面還有待進一步健全與完善。近些年來，我國經濟、文化、教育等各個方面的快速發展也促使社保得到了很大程度上的發展與健全，社保在我國各地區中的覆蓋范圍逐步在擴大，相應地社保資金也得到了一定程度上的增長，從以上社保的覆蓋發展及社保資金的落實擴大來看，我國社保服務水平正在得到進一步提升與完善。不過從社保資金管理以及財務內部監管的力度來看，設備資金方面還存在著一些問題，這讓社保服務工作的開展受到一定的干擾，同時也是給社保資金監管提出了更高標準的要求，進而粗度財務部門對社保資金的內部監管需要進一步加強，才能有效確保社保資金的合理管理與監管的可持續發展。

一、社保資金財務專項專戶管理

我國對社保資金財務專項專戶管理的政策規劃提出時期較早，這足以說明對社保資金管理應引起高度重視，在2012年我國對社保資金管理方面進行了明確與細致的規定，其中特別提到了其專戶管理，這樣能夠在很大程度上確保社保資金管理的規范化、資金運行的明細化，有利于社保資金財務的內部監管職能發揮。同時通過對社保資金財務專項專戶管理規定的提出，進一步讓之前隱蔽難以發現的管理問題暴露出來，進而能夠及時采取相應的措施進行整改落實，及時避免了社保資金運作出現混亂或記賬與實際不符的嚴重問題。

對社保資金財務專項專戶管理的明確規定，就是從側面強調財務部門首先需要對社保資金管理落實引起重視，進而進一步做好其資金運作記賬、資金管理運作等方面的工作，同時還需要定期向有關上級審查部門提交社保資金收支有關數據報表，在日常的財務部門社保資金管理中建立有關規章制度，從資金運作的各個方面細化分工明確責任。不僅如此，財務部門還應該嚴格執行國家對社保資金內部監管及保值的各項規定與要求，不得擅自進行利息分配，并及時建立健全社保專戶的長效管理機制。

在財務部門對社保資金的內部監管工作開展中，社保資金對賬是其運行中非常重要的方面，對于這個方面，我國制定頒布的法律法規中存在對其對賬的有關規定，進一步對社保資金對賬工作的落實進行了強化。一方面需要加強與銀行建立對賬聯系，財務部門需在規定的日期前將上月的社保資金相關賬目與銀行進行賬單核查；另一方面需要進一步完善與加強財務部門對賬單有關制度，財務部門不僅需要及時將相應的材料提交至社保經辦機構進行審核與社保資金業務的辦理，同時還要按月做好記賬核對的有關工作；最后，財務部門應定期或不定期就社保資金問題組織召開聯系會議，及時總結社保資金方面存在的一些問題。

二、社保資金內部監管存在的問題

1.社保資金管理機構松散，資金不集中

從當前來看，我國社保資金管理的狀態是一部分城市是統一統籌管理，而另一部分城市其社保資金管理既存在省部的管理統籌，又存在市級或縣級的統籌管理，其管理較為混亂，在實際的社保資金管理中，往往存在多部門的參與管理，像除了財務部門的參與，還可能存在勞動部門、合同部門等部門，這樣對于社保資金的統一管理是十分不利的，容易讓社保資金管理出現問題。一方面設置多部門進行社保資金管理，不僅造成人力資源的巨大浪費，同時使得社保資金管理容易出現各種矛盾，在很大程度上降低了社保資金運作的高效率，還增加了社保資金的運作風險。

2.社保資金納入預算不完善，資金管理不透明

從目前我國對社保資金管理的有關制度來看，我國社保資金納入其有關預算制度還有待進一步完善，可以說，我國在這個方面還處于摸索階段，而能夠將其納入國家預算的也只是一小部分，而大多數還依舊以國家撥款為主，像社會救濟、社會福利等等。2012年我國開始采取其相應的措施對其社保資金預算進行完善與優化以及結構的調整，但由于存在較多的內部與社會因素的干擾，專項轉移支付仍舊占到了很大的比例，而一般性支付的比例還很小，這樣對于社保資金的監管是十分不利的。由此看來，社保自己納入國家預算還不盡完善。

當前財務轉移支付制度還不健全，其資金管理的透明度還不夠，從全國范圍來看其社保資金的運作規模、個人參與社保的負荷系數等方面，找不到明確的規定與具體的文件數據說明。這樣社保資金管理起來就會出現混亂的局面，甚或在社保資金內部監管過程中出現資金隨意挪用、資金管理浪費及資金管理漏洞等問題。這與大多數參保人員預期的公開化與透明化還相差一定的距離，而社保資金管理不完善不透明的一些問題，還需要在其社保服務發展過程中得到進一步的完善與健全。

三、加強財務部門對社保資金內部監管的措施

1.加強財務部門專項專戶管理

財政部門是負責制定社保資金財務管理制度的主要部門，組織實施對社保資金的財政和管理。財政部門應該加強社保資金納入財政專戶并且實行“收支兩條線”的監督管理，建立完 善內部財務制度，進一步規范財務管理的行為，通過制定財務制度，規范財務管理行為，加強社保資金的預決算等進行財政內部監管控制。嚴格收支兩條線相關管理，用以確保社保資金專款專用，優化調整財政方面的支出結構，進一步加大對社保資金相關經費投入和保障，在保障社保資金安全有效流動的前提下努力實現社保資金的保值增值目標。加大對貪污、截留和挪用社保資金的懲處力度，以確保社保資金的安全性和完整性。加強對財政專項資金相關業務的培訓學習力度，從根本上提高相關人員的相關理論知識和業務素養水平，增強相關人員的法制意識。同時，應該不斷完善社保資金相關的規章制度，做好事前、事中和事后的預警控制風險工作，結合社會和部門的監督，切實做好社保資金的監督管理工作，加強社保資金財會相關制度的制定執行情況，從源頭上加強對社保資金的內部監管，防止腐敗等現象的發生。

2.完善社保資金統一納入國家財政預算管理

社保資金統一納入財政預算管理，就要建立單獨的社保預算。加快將復式預算改為政府公共預算的腳步并且不斷完善，進行重新劃分收支。將社會保障方面的相關收支全都納入社會 保障相關預算進行統一的統籌核算。將那些尚未納入財政預算管理的和部分預算外資金納入統一社保收支，實現社保資金的統一管理。此外，要實現這一要求還應當保證社保預算和其他 預算之間的相互獨立，不進行過多的交叉干預，在使用社保資金彌補公共預算赤字或者其他挪用時，應當加強對其過程的重點監督。

四、結束語

從財務部門對社保資金的內部監管來看，財務部門需針對社保資金的落實建立健全其長效的管理機制，對其資金管理進行定期維護與核查，并且從社保資金國家政策規定的方面對其高度重視，建立財務部門社保資金有效的內部監管制度與職能，只有這樣，才能在最大程度上保證社保資金的安全運行，并使其發揮其相應的作用。

參考文獻：

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