校院兩級管理模式下二級學院經費監管機制的建立與完善

馬慧+張小斌

【摘要】為深化校院兩級管理體制改革，擴大二級學院辦學自主權，客觀上需要建立二級學院自主理財制度。在學院管理權限下，如何對經費的實際支出進行有效的監督和管理，對于學院自主理財至關重要。本文從目前高校二級學院經費監管機制存在的問題入手，探討了校院兩級管理模式下二級學院經費監管機制的建立與完善，以期提高經費使用的規范性和有效性。

【關鍵詞】校院兩級管理 二級學院經費監管機制 建立 完善

一、建立二級學院經費監管機制的必要性

隨著我國高等教育改革與發展的不斷深入，建立以校、院兩級管理為中心的管理體制已成為當前高校綜合改革的一個熱點。為深化校院兩級管理體制改革，擴大二級學院辦學自主權，客觀上需要建立二級學院自主理財制度，這是高校管理工作重點下移的一個重要環節，也是高校財務管理的一個重要方面和必然趨勢。

二級學院的“財”主要包括人員津貼和各類經費（教學經費、科研經費、學科專業建設經費、行政經費等）。在學院管理權限下，如何對經費的實際支出進行有效的監督和管理，對于學院自主理財至關重要，也是保障校院兩級管理模式良好運行的重要前提。因此，探討校院兩級管理模式下二級學院經費監管機制的建立與完善，具有重要的現實意義和應用價值。

二、二級學院經費監管現狀及存在問題

在校院兩級管理模式下，學校將部分經費根據合理的依據和分配方法，下撥到二級學院，學院需對經費使用進行有效的監督和管理，并自覺接受學校財務、審計、紀監等部門的檢查。然而現階段，二級學院在經費監管方面存在諸多問題。

1.經費監管意識不強。部分學院領導和管理人員認為經費監管屬于學校財務處的責任，思想認識上有所懈怠，輕監管重業務，對資金使用效益及資產保值增值重視不夠。此外，教職員工由于對財務制度以及狀況缺乏全面深入地了解，很難主動參與監管工作，發揮監管作用。

2.經費監管制度不完善。目前多數高校的校一級經費監管制度都比較健全和完善，但基于學院層面的經費監管制度尚不完善，缺乏符合學校財務制度規定又適合二級學院實際情況的監管模式，難以保障二級學院自主理財的良好運行。

3.經費監管隊伍亟待建設。目前各二級學院的經費監管人員多數身兼數職，缺乏財會專業知識，使得監管工作不到位，給財務管理帶來隱患。

三、二級學院經費監管機制的建立與完善

一個完整的監管機制，其構成要素應包括監管制度、監管體系及監管結果。基于此，二級學院經費監管機制的建立與完善，應從以下幾個方面考慮。

1.成立監管委員會。監管委員會由學院主要黨政領導負責，包含學院二級教代會代表、教授委員會委員、系主任、骨干教師、辦公室工作人員，該委員會負責學院各類經費的監管工作。

2.明確監管對象和內容。監管對象是劃撥至學院的各類經費（教學經費、科研經費、學科專業建設經費、行政經費等），包括經費的收入、支出的所有環節，即高等教育經費從收入到支出的全過程，均需要受到監管。

監管內容主要有：監管制度的建設及執行情況，包括制度的貫徹落實情況，制度執行過程中的逐步完善情況等；經費收入情況，包括經費來源，金額，收到經費后是否按照相關要求進行處理等；經費支出情況，包括支出項目是否按照預算執行，支出結構是否合理等；經費決算審計情況，包括各項收支項目、往來款項、財產物資的年終清理結算是否真實、客觀、合法，決算報表及財務情況說明書是否全面、完整、正確等。

3.制定經費監管制度。監管制度是實現監管目標的重要保障。在明確監管對象和內容的基礎上，認真研讀相關文件，通過報刊、網絡等渠道收集“校院兩級管理”、“教育經費監管機制”相關信息，了解管理重心下移后學院的職責權限，明確教育經費使用規定；走訪兄弟院系，借鑒和總結二級學院經費監管的經驗和辦法；設立“專家組——項目組——參與教師”的研究網絡，對監管制度的整體方案進行理論指導；分析監管過程中可能面臨的問題，結合學院自身情況，制定符合學院實際的經費監管制度。經費監管制度的內容必須全面、翔實，具有可操作性，經全院教職工大會通過后向全校公布。

4.創新監管方式和手段。監管方式和手段是經費監管機制中重要的一環，直接影響著經費監管的效果。

在監管委員會的領導下，由委員會秘書（一般由委員會中的學院辦公室人員擔任）對經費的使用情況定期匯總統計，一般每月一次，特殊階段隨時統計。每筆經費報銷前需在委員會秘書處登記，將報銷的經費設置“報銷日期、內容摘要、經費類別、經辦人、使用部門、票據號、支出金額、收入金額、余額”等欄目，便于進行經費的匯總統計工作。

通過定期檢查、不定期抽查等方式，對學院各類經費進行審查，對審查結果進行整理、歸納、分析，形成審查報告，反饋項目組在經費使用過程中出現的問題和隱患，監督整改。

針對經費監管制度在運行過程中出現的問題，研究解決方案，逐步建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有運用“的經費監管機制，以切實提高資金使用率。

5.反饋監管結果。得到監管結果之后，一方面要及時反饋至項目組，使之明確自身在經費使用中出現的問題；另一方面，要將監管結果向全院教職工公示，不但可以使公眾了解經費使用狀況，而且可以對監管結果進行二次監督。其次，在明確問題之后，必須及時進行整改。不僅包括對出現的問題進行修正，追究相關責任人，更要反思是否是制度或流程出現了問題，從而對相應制度進行修正。整改結果同樣需要反饋和公示，起到督促作用。endprint