產業升級、結構轉型與大學生就業促進研究
——基于2015年吉林省大學生就業監測的情況分析

徐 真

(吉林財經大學，吉林 長春 130117)

吉林省擁有58所高等院校，高等教育資源豐富，然而經濟轉型過程中依然面臨著專業人才和創新人才的匱乏、大學生就業結構性矛盾突出等問題。因此，如何處理好產業升級、結構轉型與大學生就業結構的關系，實現大學生就業同步轉換，為經濟的可持續增長提供源源不斷的智力支持,就成為吉林省加快經濟結構調整步伐、振興地方經濟亟需解決的問題。

一、吉林省產業升級、經濟結構轉型的形勢

2015年吉林省地區生產總值(GDP)達到14 274.11億元，比上年同期增長6.5%，整體經濟呈現穩中有進的發展態勢。分產業看，第一、二、三產業分別實現增加值1596.28億元、7337.06億元和5340.77億元，同期分別增長4.7%、5.6%和8.3%，三大產業在結構調整和升級中繼續融合發展。

(一)以項目建設為載體，投資驅動呈現出平穩增長的態勢

項目建設是提高地區經濟發展水平的重要載體，也是促進經濟結構轉型的重要助推力。2015年吉林省三次產業固定資產投資繼續增長，新項目投資增長較快。全省新建項目完成投資4806.91億元，同比增長17.1%；其中，民間資本占據了投資的主導地位，占全部投資的72.4%。這些項目的建設為加快吉林產業結構升級、振興東北老工業基地贏得了機遇，為經濟的快速、平穩、可持續發展增強了動力。

(二)以轉變發展方式為契機，三次產業在結構調整中出現新變化

伴隨著產業升級和結構調整，吉林省三次產業在發展過程中呈現出新變化：第一，科技創新促進了農業現代化發展，農林牧漁生產形勢向好。2015年全省實現農林牧漁業總產值2880.62億元，同比增長4.2%；實現農林牧漁業增加值1664.62億元，同比增長4.7%，高于當期全國平均增速0.7個百分點。新型農業經營主體不斷壯大，現代化家庭農場和農村專業合作組織數量持續增多。第二，工業增速穩中有升，輕工業成為拉動工業經濟增長的主力，重點行業喜憂參半。2015年吉林省規模以上輕工業實現增加值1956.59億元，同比增長6.7%；規模以上重工業實現增加值4098.04億元，同比下降0.2%，輕工業增速明顯快于重工業。傳統優勢行業——汽車業實現增加值同比下降14%，行業發展面臨新的挑戰。石油化工、信息、醫藥和裝備制造行業保持了快速穩定增長。第三，金融業引領服務業，服務業呈現強勁發展態勢。近年來，吉林省新型城鎮化建設力度加大，新增就業人數和農村勞動力大量向服務業轉移，在很大程度上帶動了服務業的發展。2015年吉林省服務業增加值同比增長8.3%，增速比上年提升1.4個百分點，與當期全國平均增速持平。其中，金融業發展迅猛，全年增加值達到544.09億元，同比增長了20.6%，引領了整個服務業的增長。

(三)以科技進步和創新驅動為引擎，促進企業實現跨越升級，民營企業異軍突起

近年來，吉林省注重發揮科技進步和創新驅動對經濟的推動作用，不斷增強企業的自主創新能力，實現在創新中轉型。2014年長春客車股份發展有限公司“闖入”世界杯，挺進南美、登陸波士頓；2015年3月長吉產業創新發展示范區揭牌，引領吉林新一輪創新發展。同時，民營企業尤其是民營工業企業發展迅速，活力四射。2015年民營工業實現增加值3401.62億元，同比增長13.8%，比全部規模以上工業的增速快8.5個百分點，民營企業異軍突起，吸納就業的能力同步顯著增強。

(四)新興業態發展緩慢，“新經濟”發展滯后，高層次人才缺乏，與資本和產業發展環境不配套

2016年我國政府工作報告中首次提出了培育“新經濟”這一概念。“新經濟”發展可以培育新的動能，目的是促進經濟實現成功轉型。吉林省作為老工業基地，要實現轉型升級，就必須立足現實，培育和扶持新型業態、新技術產業。目前吉林新型業態、新技術發展緩慢，互聯網、物聯網、信息軟件、智能工業、創意農業等產業數量少、發展慢，遠遠落后于經濟發達省份和地區，在抓搶“新經濟”發展方面實力薄弱。同時，支持新興業態發展的人力資本嚴重匱乏，人才、資本、產業環境不配套現象進一步制約著科技創新和新興業態的發展。

二、產業升級、經濟結構調整對吉林省大學生就業的影響

產業結構的高度化和合理化是經濟轉型升級的必要條件。英國經濟學家配第和克拉克通過研究產業結構和就業之間的關系，提出了著名的“配第—克拉克法則”：隨著人均國民收入水平的提高，就業人口會經歷一個由第一產業向第二產業再向第三產業轉移的過程。近年來，國內學者對二者的關系也形成了較為一致的看法，即產業結構和就業結構之間具有既相互促進又相互掣肘的關系。[1]

(一)第三產業帶動大學生就業的能力增強，高層次人才外流現象依然嚴重

《2015年吉林省政府工作報告》顯示，吉林省經濟結構轉型升級在投資驅動、新型業態、城鎮化建設、現代農業、創新驅動等方面呈現出較快的發展態勢。[2]經濟結構的優化升級推動了生產規模的擴大，拓寬了就業面，創造了大量的就業崗位，以創新為驅動的企業跨越式發展亟需大量的高層次人才。

吉林省高校眾多，人才培養優勢明顯。2015年吉林省高校畢業生人數177 131人，省內就業的人數為82 366人，占就業總人數的46.5%。

從表1畢業生分布行業來看，2015屆畢業生由于受經濟結構轉型等因素的影響，就業結構發生了新的變化：在以農林牧漁業為主的第一產業的就業比率很低，僅占2.44%,第一產業吸納大學生就業能力嚴重不足。2015屆大學畢業生分布最多的行業為制造業，所占比例為15.10%；再加上建筑、燃氣、電力、采礦等行業，第二產業共計吸納了30.48%的畢業生。但是我們也注意到，第二產業吸納就業能力呈下降趨勢。而以服務業為主的第三產業迅猛發展，吸引了近70%的大學畢業生就業，第三產業對大學生就業的促進和帶動作用明顯強于一二產業，成為高校畢業生就業的主要方向。目前，科技進步和創新驅動成為培育經濟發展新動能的重要支撐，高層次人才是實現吉林產業結構合理化和經濟可持續發展的關鍵因素和內生動力。但從學歷層次來看，如表2所示：專科生在省內就業的比例最高，達到63.08%，研究生和本科生比例相差不大，分別為42.15%和40.59%，以本科生和研究生為代表的較高層次人才傾向于到省外發達地區尋求就業機會，我省的人才培養優勢沒有轉變為經濟發展優勢，高層次人才短缺仍然是制約吉林經濟發展的短板。

表1 吉林省2015屆畢業生就業行業分布

資料來源：《2015年吉林省就業質量報告》。

表2 2015屆不同學歷層次畢業生在吉林省就業的比例

資料來源：《2015年吉林省就業質量報告》。

(二)就業結構性矛盾依然突出，高等人才資源得不到優化配置

在產業結構升級和轉型的過程中，我國勞動力市場上出現了總量失業和結構性失業長期并存的現象，反映在大學生勞動力市場上，結構性就業矛盾更為突出。國內學者普遍認為，結構性矛盾是造成大學生就業難的主要原因。與美國等西方經濟發達國家不同，我國大學畢業生失業既不是經濟危機造成的，也不是周期性經濟規律作用的結果，而是屬于結構性失業，是社會經濟結構轉型的產物。

表3 2015屆畢業生首選單位性質

資料來源：《2015年吉林省就業質量報告》。

結構性就業矛盾直接導致了大學生勞動力市場發展的不均衡。以求職意向為例，表3顯示，2015屆超半數的畢業生希望到國有企業、機關和事業單位等正規部門工作，穩定的工作環境依然是大學畢業生的首選。盡管2015年畢業生在民營企業就業的人數最多，比例高達43.31%，但因為薪資水平低、職業前景不明朗、社會保障不成熟，僅有8.89%的畢業生將其作為就業首選，這也造成了我省民營企業優質人才配比與其發展速度不配套，民營企業亟需人才又留不住人才。另一方面則表現為所學專業、知識結構與實際崗位不匹配而造成的就業矛盾。大學生是高素質就業群體，與普通勞動者相比，更追求就業質量，這也符合其人力資本高投入的特性。吉林省在推動產業優化和升級的過程中，如果能從提高就業質量的角度更多地考慮大學生就業與經濟增長的關系，則更有可能實現經濟發展和就業發展的雙贏。

三、經濟結構轉型過程中推動大學生就業的有利因素

(一)國家振興東北老工業基地戰略為大學生就業催生了廣闊的舞臺

國家振興東北老工業基地戰略對吉林省經濟發展產生了巨大的推動作用。經濟學家普遍認為勞動者素質具有“產出效應”，會對經濟發展的速度和水平產生顯著影響。在振興東北老工業基地的過程中，需要大量的人才資源，尤其是受教育程度高、具備一定專業技能的青壯年勞動力，這就為廣大大學畢業生提供了就業的廣闊舞臺。經濟結構的轉變促使大學生擇業取向也發生了重大變化。2015年吉林省有38.5%的高校畢業生將東北地區作為就業首選區域，選擇在東北地區就業的人數遠遠高于其他地區，可見振興東北老工業基地戰略對大學生就業的拉動效應明顯。

(二)國家確立了就業優先戰略，大學生就業質量有望提高

改革開放三十多年來，我國經濟增長模式一直遵循著經濟增長優先的原則，經濟結構轉型過程中，“人”作為重要的生產要素一直沒有徹底擺脫原有體制的束縛。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中提出了“堅持就業優先戰略”。這是我國第一次明確就業優先的戰略地位。堅持就業優先戰略，即樹立以人為本的就業政策觀，必將把增加就業數量與提高就業質量放在同等重要的地位，政府有責任采取相應措施為勞動者尤其是大學生勞動者提供一個長期穩定、報酬遞增、個人職業生涯發展前景看好的就業機會，使勞動者在實現就業的同時，有能力實現自身的發展。這符合大學生這一群體不僅僅滿足就業，更注重追求就業質量的需要。

(三)經濟效率提高，促使產業結構調整與就業結構改善形成良性互動

從發達國家的經濟發展實踐看，傳統動能發展到一定階段就會出現衰減，吸納就業的能力也會相應減弱。而提高經濟效率則可催生新的動能，新動能的發展就可以提供更多的就業崗位。同時，經濟效率的提高會刺激產業升級和結構轉型，結構升級又會進一步改善就業結構。近年來，吉林省重視技術創新在產業升級、結構調整中的作用，加大“智慧農業”、適度規模經營的農場、“智能工業”、大規模定制生產、電子商務等新經濟的發展力度，促使經濟增長沿著效率提升的方向發展。經濟效率的提高促進了產業結構合理化發展，產業結構優化促進了新產業、新業態、新產品、新模式的產生，吸納就業的能力持續增強，逐步形成了產業結構調整與就業結構改善良性互動的局面，為大學生就業提供了更多、更有技術含量的新崗位。

(四)政府重視和鼓勵企業創新，為大學生創新創業提供了良好的環境

結構轉型的目標是逐步實現經濟低投入、低消耗、高效率、高節能性增長。這實際上是“從傳統模式中依賴廉價勞動力和自然資源的‘資源驅動’向主要依賴人力資本的‘創新驅動’轉變。”[3]政府重視和鼓勵企業創新，努力營造“大眾創業、萬眾創新”的社會氛圍。2014年12月吉林省出臺了《促進科技成果轉化股權和分紅獎勵的若干規定》，對在科研成果以及成果轉化過程中有突出貢獻的人員實施股權和分紅獎勵。這一政策對促進高等院校科研成果轉化具有重要的激勵作用。同時，為了鼓勵和支持大學生創業，政府加大了高校畢業生自主創業扶持力度。2010～2015年先后舉辦了五屆“中國·長春創業就業博覽會”。出臺了一系列優惠政策，包括稅收減免、小額擔保貸款和創業貼息、免收有關行政事業性收費、免費創業服務等，為大學生創業提供了良好的政策環境和社會環境。

四、產業升級、經濟結構轉型促進大學生就業的路徑分析

(一)以發展新經濟、培育新動能為契機，加快產業結構調整，改善勞動力市場需求

保持經濟的穩定增長是促進大學生就業的根本保障。當前，吉林省應借助 “供給側”改革，著力去除過剩產能，加快產業優化升級，培育優勢產業并逐步形成具有自主知識產權的產業體系。發展規模化經營農場、農業股份制合作、促進第一產業與二三產業的融合發展。注重第二產業內部結構調整，在充分發揮汽車、石油化工等傳統產業優勢的基礎上，加快推行工業結構輕型化。大力發展戰略性新興產業和先進制造業，用先進技術改造傳統產業，吸納更多的勞動力。加快發展第三產業，尤其是具有高附加值的第三產業，促進勞動密集型的服務業逐步向資本、技術、知識密集型為主的服務業轉變, 引領并帶動整個經濟和社會的整體發展，同時加快發展“互聯網+”、物聯網、電子商務等新興產業，促進傳統動能與新動能結合發展，提供更多的技術型和知識型就業崗位，努力推進產業升級、結構調整、經濟增長與大學生就業的協同發展。

(二)協調省內區域經濟發展，著力扶持中小企業，促進大學生就業質量的提高

區域經濟發展失衡造成人力資本流失，成為影響經濟和社會發展的長期隱患。受行業之間生產力、工作環境、薪資待遇差異顯著等因素的影響，吉林省部分地區非正規行業、數量眾多的中小企業一直深受高層次技術人才、創新人才缺乏的困擾。長期將造成區域之間、行業之間發展的差距越來越大，就業的結構性矛盾更加突出。為協調區域經濟發展，吉林省做出了有關經濟協調發展的重大戰略決策：在吉林東部地區建設綠色轉型發展區，在中部地區建設創新核心區，在西部地區建設生態經濟發展區。在促進區域經濟均衡發展的過程中，政府應采取有效措施，營造良好的就業環境，并根據各地區的實際情況建立健全人才激勵機制，鼓勵高科技人才在各地區均衡流動，形成經濟發展與人才發展的良性循環。

同時，轉變經濟發展方式，激發各類企業的發展活力，尤其是中小企業的活力。事實證明，中小企業為經濟發展提供了巨大的原動力，具有較強的吸納勞動力的能力。“民營企業和個體”是2015屆吉林省高校畢業生就業最多的用人單位類型，本科生在民營企業的就業比率呈上升趨勢。國有企業和外資企業的用人需求下降明顯。因此，應通過提供稅收減免、技術支持、財政補貼、創新獎勵等措施，增強中小企業的生存能力、競爭能力以及可持續發展能力，使中小企業有能力、有條件提供具有競爭力的薪資、舒適體面的工作環境和穩定的職業發展前景，實現大學生高投入的人力資本補償，進而促進大學生就業質量的提高。

(三)鼓勵大學畢業生創新創業，以創業帶動就業

大學畢業生的創業往往在雇傭能力、產值以及促進經濟轉型等方面優于傳統的創業活動。[4]近年來，在國家對大學生創新創業政策的支持下，大學生自主創業人數呈現逐年遞增趨勢。但與經濟發達地區相比，吉林省大學生自主創業的比率不高，2015屆高校畢業生中只有1.09%的畢業生選擇自主創業。

鼓勵大學生創新創業，形成以創業帶動就業的政策體系，可以為轉型時期的經濟發展快速聚集起優質勞動力。因此，首先，應繼續加大政策支持力度，將涉及大學生創業的稅收、融資、工商、知識產權保護等各項政策具體化、專門化。其次，對大學生知識型、技術型創業進行重點支持，采取措施解決其研發和轉化費用高、風險大、時效長等問題，積極促成政企校三方聯動，加快實現創業成果的轉化。再次，加快大學生創業的法律制度建設，落實大學生創業的社會保障，為大學生創業創造良好的社會環境和法制環境。

(四)發展綠色就業，拓寬大學生就業渠道

我國在“十三五”規劃中提出了堅持創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，向綠色、低碳經濟轉型成為實現可持續發展的客觀要求，而發展綠色就業則是推動這種轉型的重要力量。人力資源和社會保障部勞動科學研究所的“中國綠色就業研究”課題研究表明，在我國，與綠色就業相關的行業很多，綠色就業主要集中在六類經濟部門，即可再生能源、建筑、交通、基礎工業、農業和林業。綠色就業發展空間廣闊，潛力很大，能有效地促進體面勞動。[5]吉林省作為農業和林業大省，應抓住向綠色經濟轉型的契機，通過資金和政策扶持，以綠色經濟為主題，在中醫藥、礦泉水、有機農產品、生態旅游等產業上加大招商引資力度，培育一批具有市場競爭力的知名綠色產品，創造一批綠色就業崗位，實現發展綠色就業對經濟和社會的雙重價值。同時，完善大學畢業生到基層就業的各項政策，鼓勵有知識、有技術的大學生到農村創辦綠色產業、從事綠色公共服務,將創業帶動就業的政策延伸到農村綠色創業中，促進城鄉經濟一體化發展。

(五)適應經濟發展，推動高等教育人才“供給側”改革

高等教育是為經濟發展提供人力資源的核心主體。從人才供給的角度來看，目前的高等教育在人才培養等方面仍然存在著與市場需求脫節的現象，迫切需要進行“供給側”改革。第一，以新的經濟形勢和社會需求為導向，調整學科設置、專業結構、教學內容、教學方式，建立與經濟產業結構相適應的專業結構。第二，大力發展創新創業教育，開展科技創新活動，建立創業實踐基地，推進創新創業教育理論與實踐的融合，提高大學畢業生的創新創業能力。第三，建立畢業生就業狀況預警機制，通過教育部畢業生信息網絡平臺，進行數據的挖掘和分析，對畢業生的就業率、就業質量、就業環境以及就業滿意度等方面進行監測分析，建立招生、培養、就業三環聯動的培養模式。對那些供給過剩的專業嚴格控制招生數量，對一些目前冷門卻為產業發展所必需的專業，如綠色環保相關專業則要加大培養力度，確保大學生學有所用。第四，開展形式多樣的實踐活動和技能培訓，增強大學生的就業能力。

[1]陳心穎.產業結構、就業結構與經濟轉型升級[J].福建論壇：人文社會科學版，2012，(5).

[2]2015年吉林省政府工作報告[R/OL].吉林省人民政府門戶網站.http://www.jl.gov.cn/xxgk/ghjh/gzbg_47746/szfgzbg/201602/t20160204_2155652.html.

[3]唐龍.再論“轉變經濟增長方式”到“轉變經濟發展方式”[J].探索，2009，(2).

[4]徐小洲，梅偉惠，倪好.大學生創業困境與制度創新[J].中國高教研究，2015，(1).

[5]人力資源和社會保障部勞動科學研究所課題組.中國綠色就業研究[J].經濟研究參考，2010，(33).