我國區域生態文明發展水平的測度及差異分析

吳慧玲，齊曉安，張玉琳

(1.東北師范大學馬克思主義學院，吉林 長春130024;2.上海財經大學 人文學院，上海200433)

黨的“十七大”從實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求出發，第一次提出“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”。黨的“十八大”首次將生態文明納入中國特色社會主義事業的總體規劃，形成經濟、政治、文化、社會、生態文明的“五位一體”總體戰略布局，體現出黨和政府對生態文明建設前所未有的高度重視。全面推進生態文明建設，需要構建與其相適應的生態文明發展水平測度方法體系，并隨著生態文明建設事業的不斷發展而不斷加以改進和完善。

一、引 言

1992年，聯合國在巴西里約熱內盧召開環境與發展大會，通過了《21世紀議程》等一系列決議和文件，第一次把可持續發展由理論和概念推向行動，使可持續發展成為各國發展的長遠目標。生態文明建設是以人與自然協調發展作為基本準則，建立新型生態、技術、社會、法制和文化制度機制，實現經濟、社會、自然環境的可持續發展的資源節約型和環境友好型社會?！盎拘纬晒澕s能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”是我國生態文明建設的中心任務。［1］也就是說，生態文明建設既是促進人與自然和諧發展的必然要求，也是我國轉變經濟發展方式，推動經濟社會可持續發展的重大戰略舉措。

所謂生態文明發展水平測度，是指通過構建一定的生態文明指標體系，采用一定的測量方法對生態文明的發展狀況進行量化分析與評價的一系列方法體系。我國對生態文明發展水平測度的研究尚處于起步階段。盡管如此，學者們仍然取得了豐碩的研究成果。其中，一些學者在我國區域生態文明發展水平測量的研究上取得了重要的進展。［2－8］雖然學者們基于不同的角度、采用不同的方法對我國生態文明指標體系的構建及其測度進行了許多探索性研究，但是并未達成共識;同時我們也注意到，其中針對我國各個區域生態文明發展水平的測量及其地區差距的研究仍然較為薄弱。然而，無論是從理論研究還是從實踐需要方面看，采用科學、適用的方法對我國各個區域生態文明發展水平及其地區差距進行測度，從而為各地有的放矢地推動生態文明建設提供客觀依據，都具有重要的價值和意義。

二、我國生態文明發展水平的測量:數據來源與方法

根據生態文明的科學內涵及特征，本文從增長方式、產業結構、消費模式、生態治理四個維度構建我國生態文明發展水平的評價指標體系。

(一)數據來源及變量定義

本文計算生態文明水平所涉及的變量數據來源于2000～2013年《中國統計年鑒》、《中國環境統計年鑒》、《中國科技統計年鑒》及各省權威機構公布的統計資料。生態文明指數分別由一級指標增長方式、產業結構、消費模式、生態治理四個維度進行衡量，且每個維度的權重均取0.25。其中，以單位GDP能耗、單位GDP水耗、單位GDP占建設用地比重作為衡量增長方式的二級指標，且每個分指標權重均取0.33;以農業增加值增長率、服務業增加值占GDP比重、高新技術產業產值占工業總產值比重作為衡量產業結構的二級指標，且每個分指標權重均取0.33;以最終消費占GDP比重、城鄉居民人均可支配收入比、城鄉居民人均消費支出比作為衡量消費模式的二級指標，且每個分指標權重均取0.33;以COD排放強度、SO2排放強度、城鎮建成區綠化率作為衡量生態治理的二級指標，且每個分指標權重均取0.33。單位GDP能耗、單位GDP水耗、單位GDP占建設用地比重、城鄉居民人均可支配收入比、城鄉居民人均消費支出比、COD排放強度及SO2排放強度為逆向指標，其他指標為正向指標。［2］

(二)生態文明發展水平的測量方法

生態文明指數是一個綜合評價指標，由多個分項指標合成一個綜合指數。由于每個分項指標對生態文明發展水平同等重要，因此，本文采用等權重方法處理各分項指標的重要性。首先，對二級指標的每個分項指標進行標準化處理;其次，根據已設定好的權重計算二級指標;最后，根據加權平均數方法計算生態文明綜合評價指數。

各變量標準化的過程為:根據每個分項指標的最大值MAX(Xi)和最小值MIN(Xi)計算極差值R=MAX(Xi)－MIN(Xi);然后，根據極差值再計算標準化值。

公式(3)中，P為生態文明綜合指數;Yi為一級指標權重;Wit為二級指標權重。生態文明綜合指數P越接近100，表示生態文明水平越高。

三、我國區域生態文明發展水平的分析評價及差異分析

(一)我國區域生態文明發展水平的分析評價——以吉林省為例

根據上述生態文明發展水平的測量公式，分別計算全國和吉林省2000～2013年生態文明發展水平，縱向對全國和吉林省的生態文明發展水平進行分析評價。

從表1可以看出，2000～2013年全國的生態文明發展水平時而上升、時而下降，但總體的生態文明水平呈現上升態勢，2007年達到最高峰值83.5295。其中，2000～2007年，全國的生態文明總體水平上升幅度較大，2007年達到峰值。然而，2007年以后全國的生態文明水平卻有所回落，2012年開始又轉而上升。全國生態文明水平呈現出這樣的波動曲線，有其內在的原因。進入新世紀以來，我國政府實施了西部大開發戰略。按照總體規劃，2001～2010年的重點是調整結構，搞好基礎設施建設，這使得西部地區生態文明水平有所提升。2003年，我國政府又實行了東北老工業基地振興戰略，其中切實保護生態環境、大力發展綠色經濟成為東北振興的重要方式和途徑。由于政府的一系列舉措，使得我國生態文明總體水平呈逐步上行趨勢。2007年黨的“十七大”召開，大力倡導生態文明建設，這一年全國的生態文明水平也達到了歷史最高點。然而，2007年以后受國際金融危機的影響，世界經濟增長嚴重受挫，中國經濟也難以獨善其身，導致中國經濟增速放緩。經濟的不景氣對全國的生態文明建設也造成了不利的影響，2008年以后全國的生態文明水平處于曲折下行的狀態。直到2012年，中國經濟出現好轉;而這一年正值黨的“十八大”勝利召開，黨和政府高度重視生態文明建設，將生態文明上升為國家戰略，使我國的生態文明建設又有了強勁的推動力，我國的生態文明水平重返上升的軌道。

表1 2000～2013年吉林省與全國生態文明綜合指數比較

如表1所示，從2000～2013年吉林省生態文明發展水平與全國平均水平的比較來看，2001～2012年吉林省的生態文明發展水平一直處于全國平均線之下，2013年開始吉林省的生態文明指數躍居全國平均線之上，且發展勢頭強勁。這是由于吉林省采取了一系列促進生態文明建設的戰略舉措，為吉林省的生態文明建設注入了強勁而持久的推動力。

2000～2013年，吉林省的產業結構指數和生態治理指數呈上升趨勢，增長方式指數和消費模式指數呈下降趨勢。其中生態治理指數上升幅度較大，高出11.1203，消費模式指數下降較多，低了11.6731。與全國平均水平相比，吉林省產業結構指數和生態治理指數低于全國平均水平，說明吉林省仍然是粗放式的經濟增長方式，經濟增長對環境造成了嚴重的損害。因此，吉林省需加快轉變經濟增長方式，著力進行產業結構調整，促進產業結構協調發展。在增長方式指數和消費模式指數方面，吉林省高于全國平均水平;但是值得注意的是，二者呈現出遞減的態勢。這說明吉林省生態功能區規劃及產業結構優化策略得到了落實，生態環境得到了明顯改善，產業結構優化升級，所有制結構趨向合理;然而另一方面，消費對經濟增長的拉動不強，城鄉收入差距仍在加大。因此，消費模式和消費導向有待進一步完善。

圖1 2000～2013年全國和吉林省生態文明綜合指數的波動

如圖1所示，全國生態文明指數曲折上升，吉林省也大體與全國同步，呈現出曲折上升的趨勢;特別是從2012年開始，吉林省的生態文明指數水平躍居全國生態文明平均指數水平之上。

改革開放30多年間，我國主要以粗放型經濟增長方式為主，雖然經濟得到了快速增長，但是生態環境卻遭到了較為嚴重的破壞。2012年黨的“十八大”將生態文明建設納入五位一體的總體戰略布局，生態文明建設受到了黨和政府前所未有的高度重視。為此，全國上下大力推動生態文明建設，不斷推出生態文明建設的新政策、新舉措。2012年吉林省出臺了生態文明基地管理辦法，標志著吉林省在發展經濟的同時十分重視生態文明建設。

(二)我國生態文明綜合指數的區域差異分析

本文運用公式(1)、(2)、(3)計算2013年我國31個省(市、區)生態文明綜合指數，以便考察各省(市、區)生態文明發展水平的地區差異。

表2 2013年我國31個省(市、區)生態文明指數

根據表2，對2013年我國31個省(市、區)生態文明綜合指數進行排序可得，北京、江蘇、上海、廣東、浙江5省(市)的生態文明綜合指數處于前5位，即生態文明綜合指數較高，而河北、山西、青海、內蒙古、寧夏5省(區)的生態文明綜合指數處于最后5位，即生態文明綜合指數處于較低水平。其中，北京和寧夏的生態文明綜合指數相差13.1。

本文根據增長方式、消費模式、產業結構、生態治理四個維度進行快速聚類，以便考察我國31個省(市、區)之間生態文明是否具有共同特征。如表3所示，生態文明發展水平較高的省份主要集中在東部地區，而生態文明發展水平相對落后的省份主要集中在中西部地區。

表3 2013年我國31個省(市、區)生態文明發展水平的類型劃分

第一類，生態治理類指標突出。2013年北京和上海的生態治理類指標得分最高，生態文明發展水平指標也處于較高地位。地處東部地區，作為直轄市和全國政治經濟中心的北京和上海近年來經濟發展較快，城鄉差距逐步縮小，特別是生態文明建設成效顯著，在生態環境質量、城市綠化及污染物處理等方面取得了明顯的進步。但兩地的增長方式指標得分較低，今后應在轉變經濟增長方式方面多下功夫。

第二類，產業結構類指標突出。天津、江蘇及廣東3省(市)的產業結構指標得分較高，優化的產業結構特色突出。天津、江蘇和廣東屬于東部地區，經濟實力比較雄厚，產業類型相對完備。3省(市)中，天津和廣東產業結構指標得分比較接近，但生態治理方面效果不明顯。因此，3省(市)今后需不斷調整產業結構，依靠科技創新推動生態產業發展。

第三類，增長方式類指標突出。東部地區的河北、遼寧、浙江、福建、山東、海南6省;中部地區的山西、內蒙古、吉林、安徽、江西、河南、湖北、湖南、陜西9省(區);西部地區的廣西、青海、重慶、四川4省(市、區)的增長方式指標得分較高，集約化的增長方式特色突出。其中，東部地區的海南、浙江、山東等省份生態治理水平相對較高，但產業結構指標得分相對較低。因此，這些地區需深入調整產業結構，增強消費對經濟的拉動作用，繼續加強環境污染治理力度，加快轉變經濟增長方式。中部地區的湖北、湖南等省份的消費模式和產業結構指標得分均處于較低水平，而增長方式和生態治理指標處于相對較高水平。湖北和湖南的產業結構有待進一步優化升級，同時需加強消費對經濟增長的拉動作用。西部地區的廣西、青海、重慶、四川等省(市、區)的增長方式指標得分處于較高水平。但總體上看，西部地區由于長期的人類生活與經濟活動的干預和影響，導致水土流失、土地沙化、草原退化、濕地萎縮、物種減少等生態問題，使得西部地區生態文明相對于其他省(市、區)處于較低水平。

第四類，消費模式類指標突出。黑龍江、貴州、云南、西藏、甘肅、寧夏、新疆7省(區)消費模式指標得分較高。這些省(區)大部分屬于西部地區。7省(區)的消費模式指標雖然得分較高，但生態治理指標得分則處于相對較低水平;綜合考察，7省(區)的生態文明發展水平不高。因此，資源型省(區)需要轉變經濟增長方式，優化和升級產業結構，特別是需要加強生態環境治理力度，最終實現向城鄉統籌、生態治理和產業結構協調發展的經濟增長方式的轉變。

四、結論與建議

由生態文明指標體系的綜合評價判斷，全國31個省(市、區)的生態文明建設還處在初期上升發展階段，我國的生態文明建設任重而道遠。

1.認真總結經驗。各地應認真總結生態文明建設的經驗和做法，并向生態文明建設成效顯著的地區汲取成功經驗。(1)“拒資”:拒絕產業導向、能耗水平和環境評價不符合要求的項目投資。(2)“咬定”生態品牌:集中發展生態旅游業、新能源及云計算等低碳產業。例如蘇州三景區建成生態旅游示范區的經驗值得借鑒。(3)“投資”:加強環境保護及生態治理資金投入。例如，上海已連續12年環保投入占同期生產總值的3%左右，環境空氣質量優良率已連續8年穩定保持在85%以上，近3年超過90%。(4)“科技+環?！?例如從2009年開始，上海開通了亞洲最大的生活垃圾內河集裝化中轉轉運系統;擁有國內最大網絡規模的上海地鐵，近年來采用了變頻空調再造、新型水處理應用、LED照明改造、車輛基地太陽能利用等新技術。只有注重應用現代科學技術，生態文明建設才能取得事半功倍的效果。

2.加快“短板”地區建設。要提高全國生態文明的整體發展水平，必須優先加快生態文明落后地區的生態文明建設。首先，加強政府投入，提高教育水平。政府應加大對生態文明建設落后地區的政策傾斜及資金投入力度，幫助中西部地區特別是偏遠少數民族地區“借力發展、和諧融入”。其次，加強教育引領，轉變思想觀念。生態文明建設是一項復雜的系統工程，是整個社會文明形態的深刻變革。要實現這一變革，需要從意識、觀念、知識、行為等各個層面推進全民族文明素質的提高，在全社會形成生態文明的價值取向和科學健康的生產、生活、消費行為，構建全新的人與自然的和諧關系。在生態文明建設中要充分發揮引領和推動作用，在社會各個層面形成珍惜資源、保護環境的良好氛圍，有效提升公眾環境倫理道德水準，自覺約束環境行為，形成節約資源和保護生態環境的增長方式、消費模式。只有這樣，生態環境質量才能得到根本改善。最后，加快產業結構調整，發展綠色經濟。應根據生態文明落后地區的實際情況，加快產業結構優化升級。要因地制宜地發展綠色農業，升級改造傳統產業，形成集約式的生產經營方式。

3.注重制度建設。生態文明制度是生態文明建設的重要保障，制度建設的好壞決定生態文明建設的成敗，因此，加強生態文明制度建設勢在必行。首先，要科學制定并適時調整生態文明戰略規劃。生態文明建設必須有一個科學合理的戰略規則，這是保障生態文明建設事業有效推進和順利發展的前提和基礎。其次，完善生態文明政策法規。目前我國的生態文明政策法規不完善、不系統，因此加快生態文明政策法規的建設必須提到重要的議事日程。再次，健全生態文明體制機制。如建立綠色GDP績效考核機制、生態補償機制、碳排放市場交易機制、公眾參與機制等。最后，著力推進生態文明的文化發展建設。

4.加強國際合作。生態環境無國界，我國應積極開展生態文明建設的國際合作與交流。首先，我國應制定或適度調整國內相關規則，以便與國際規則相銜接，主動參與國際交流合作。其次，加強與世貿組織規則相銜接的政策、條例的研究，形成可操作的政策體系;認真研究有關國際標準及開展環境治理卓有成效的國家的標準體系，結合我國國情，積極借鑒和采納其合理成分;大力開發綠色產業，開拓國際綠色市場;積極全面開展國際綠色營銷工作等。最后，充分利用現有的國際公約與相關協定，積極引進有利于提高生態文明水平的先進技術、設備、人才和管理經驗。同時，通過政府間雙邊無償援助和民間無償援助項目等渠道，為我國生態文明建設爭取更多的資金、技術援助。

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