對天津市發(fā)展生態(tài)型都市農(nóng)業(yè)的思考與建議

褚思真

摘要：在城市化進程中，發(fā)展生態(tài)型都市農(nóng)業(yè)具有重要意義。對于天津市這樣面臨資源與環(huán)境雙重壓力的超大城市，注重生態(tài)型都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展尤為重要。

關鍵詞：都市農(nóng)業(yè) 生態(tài)農(nóng)業(yè) 休閑農(nóng)業(yè)

一、都市農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵以及我國對都市農(nóng)業(yè)的探索

都市農(nóng)業(yè)（Metropolitan Agriculture），是結(jié)合農(nóng)林牧漁生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，為人們提供優(yōu)良農(nóng)副產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的高集約化、多功能的農(nóng)業(yè)。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)能最大限度地克服城市化帶來的負面影響，滿足城市居民獲取新鮮農(nóng)產(chǎn)品、享受綠色環(huán)境和體驗純樸農(nóng)耕文化的需求。

我國對都市農(nóng)業(yè)的理論與實踐探索，約從20世紀90年代初開始，其演進過程大致可分為3個時期。第一個時期是90年代前期，是探索都市農(nóng)業(yè)的理論與實踐的萌芽時期。第二個時期是90年代中期到世紀之交，可稱為都市農(nóng)業(yè)理論實踐的共同探索時期。一些大城市、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村研究機構(gòu)以及一些學者，分別進行了對都市農(nóng)業(yè)的理論研討；同時一些城市地區(qū)正式提出了以都市農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。第三個時期則是世紀之交以來，這一時期都市農(nóng)業(yè)在理論和實踐兩個方面都得到了迅速發(fā)展。從實踐角度看都市農(nóng)業(yè)的觀念愈益普及，并且許多城市都在規(guī)劃中提出發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)的明確思路；從理論研究角度看，國家社會科學基金設立了都市型農(nóng)業(yè)的專題研究，一批全國性或省市的學術(shù)團體召開學術(shù)會議，一些學術(shù)機構(gòu)同國際城市農(nóng)業(yè)組織建立聯(lián)系。可以說，在這一時期我國都市型農(nóng)業(yè)進入了理論與實踐的普遍發(fā)展時期。

都市農(nóng)業(yè)通過生產(chǎn)者與消費者直接結(jié)合，從而使高耗能和污染的高碳方式的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟鏈條得以縮短。尤其是生態(tài)型都市農(nóng)業(yè)，有利于建立人與自然和諧相處的環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展，是我國城市化進程中大城市得以健康發(fā)展的重要路徑。

二、天津發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的必要性與契機

首先，從大環(huán)境來看，我國目前面臨著在自然資源趨緊的硬約束下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化進程所造成的愈益嚴重的雙重負外部性問題。一重是化學農(nóng)業(yè)造成的農(nóng)業(yè)污染。化學農(nóng)業(yè)是指依靠工業(yè)化學品如化肥和農(nóng)藥等的投入來保障產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)耕作體系。政府越增加設施農(nóng)業(yè)投入，既得利益集團越多獲利，資源環(huán)境和食品安全的雙重負外部性情況就越惡化。二是化學農(nóng)業(yè)帶來的各種負面影響，包括化學農(nóng)業(yè)與氣候變化，以及化學農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品安全問題。

其次是人們對生態(tài)的需求與關注。近年來，隨著人們生活水平和認知能力的不斷提高，對健康的關注和需求也變得更加強烈，隨之對生態(tài)的關注和需求也愈益強烈。而伴隨著近年來食品問題的頻繁曝光，食品安全已日益成為社會各界最關心的議題，其中，蔬菜和牛奶等易腐食品更是成為焦點。而都市農(nóng)業(yè)擁有“近距離短環(huán)節(jié)”的優(yōu)勢，應成為城市蔬菜供應的重要渠道和保證城市居民蔬菜安全以及維護城市生態(tài)環(huán)境的重要角色。

天津作為我國的四大直轄市之一，面積為1.1946萬平方千米，常住人口已經(jīng)達到1516.81萬（2014），按照國務院印發(fā)《關于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》，屬于我國的6個超大城市（北京、上海、廣州、深圳、天津、重慶）之一。作為超大城市，天津發(fā)展生態(tài)型都市農(nóng)業(yè)的必要性更為迫切。并且，近年來京津冀地區(qū)環(huán)境問題日益突出，人們對生態(tài)環(huán)境和食品安全問題的關注也愈益強烈，而生態(tài)城市既是中央對天津定位的重要內(nèi)容，也是建設美麗綠色天津的要求。在此背景下，發(fā)展生態(tài)型都市農(nóng)業(yè)可以大大提高天津市的綠地率，使城市生態(tài)環(huán)境得到根本改善和提高，因此成為大勢所趨。

三、天津生態(tài)型都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與面臨的問題

（一）現(xiàn)狀

2015年，天津市圍繞40個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、100個設施農(nóng)業(yè)示范區(qū)和20個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，加快推進現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)建設。目前，天津的生態(tài)型都市農(nóng)業(yè)可以概括為以下幾種形式：

一是農(nóng)業(yè)示范區(qū)。如天津市已有的小麥節(jié)水生產(chǎn)農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，無公害蔬菜標準化示范小區(qū)，食用菌標準化生產(chǎn)示范區(qū)和大蔥、大蒜、天鷹椒標準化示范區(qū)等。

二是休閑農(nóng)場。一種綜合性的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，游客不僅可觀光、采果、體驗農(nóng)作，了解農(nóng)民生活，享受鄉(xiāng)土情趣，而且還可住宿、度假、游樂。如天津薊縣山區(qū)、寶坻的小辛碼頭、靜海的團泊洼水庫、濱海的蘆葦蕩、楊柳青的森林公園等。通過自然景觀旅游帶動農(nóng)業(yè)功能的拓展，促進了都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展。環(huán)城經(jīng)濟帶重點發(fā)展了市民農(nóng)園、學童農(nóng)園、采摘農(nóng)園，在山區(qū)開放了農(nóng)家小院等形式，為都市居民體驗農(nóng)業(yè)及進行休閑、居住提供場所。

三是高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)。這是采用新技術(shù)生產(chǎn)手段和管理方式，形成集生產(chǎn)加工、營銷、科研、推廣等功能等于一體，高投入、高產(chǎn)出、高效益的農(nóng)業(yè)種植區(qū)或養(yǎng)殖區(qū)。如濱海新區(qū)興建的濱海耐鹽堿植物科技園區(qū)、濱海東麗農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、濱海海水養(yǎng)殖科技園區(qū)、濱海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、濱海茶淀葡萄科技園區(qū)、濱海津南循環(huán)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等。

四是各種主題公園。包括森林公園、民俗觀光園等的形式。目前天津市的八大森林公園：九龍山森林公園、官港森林公園、濱海森林公園、楊柳青森林公園、大港濕地森林公園、港北森林公園、青北森林公園、東麗湖森林公園。此外位于寧河的七里海國家濕地公園近年來也頗受市民的青睞。

（二）問題

首先是資源約束的壓力日益增大。天津土地資源短缺，耪地面積持續(xù)減少，耕地占用嚴重，后備資源匱乏，土地破壞嚴重，質(zhì)量下降。天津水資源人均占有量少，水資源利用效率低，浪費嚴重，水環(huán)境惡化，危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。天津林木覆蓋率低，且增長緩慢，制約著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的進一步改善。

其次是天津農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題亟需解決。包括農(nóng)業(yè)面源污染、白色污染、農(nóng)村生活垃圾污染、規(guī)模化養(yǎng)殖污染和城市工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移等。當前，天津農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥和農(nóng)藥是造成農(nóng)業(yè)面源污染日益突出嚴重的重要原因，對土壤、水體造成的污染，嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，阻礙農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。而農(nóng)膜使用的增加使“白色污染”日益嚴重，對農(nóng)田環(huán)境也造成很大破壞。

四、對天津市發(fā)展生態(tài)型都市農(nóng)業(yè)的思考與建議

1.將都市農(nóng)業(yè)融入城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌用地，保證都市農(nóng)業(yè)用地的持久性。都市農(nóng)業(yè)是建設生態(tài)、宜居城市的重要組成部分，需要在政府按照城鄉(xiāng)一體化要求統(tǒng)一規(guī)劃和建設中，才能持續(xù)生存和發(fā)展。耍進一步建立對都市農(nóng)業(yè)支持和保護的長效機制，尤其是生態(tài)環(huán)境補償機制、土地占用補償機制。規(guī)劃中要正確實行區(qū)域定位、功能定位、形態(tài)定位；同時耍把都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃與農(nóng)村現(xiàn)代化、城市化規(guī)劃結(jié)合起來；規(guī)劃中要注意合理解決農(nóng)產(chǎn)品的季節(jié)生產(chǎn)與全年觀光經(jīng)營的矛盾，搭配不同季節(jié)的品種，盡量延長可觀賞期。

2.制定生態(tài)型都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展政策。生態(tài)型都市農(nóng)業(yè)要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注重生態(tài)，采用保護性耕作措施，少施化肥、慎用農(nóng)藥，盡量減少或避免對生態(tài)環(huán)境的破壞和農(nóng)產(chǎn)品的污染，同時還要加強對產(chǎn)后加工、運輸、貯藏、保鮮等各個環(huán)節(jié)的管理。而這只靠提高農(nóng)戶道德素質(zhì)和趨嚴的檢查檢疫遠遠不夠，還需政府為促進農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)、銷售而制定相關的政策措施，以激勵生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。同時政府還要注重推進綠化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，，為農(nóng)業(yè)提供良好的生態(tài)環(huán)境基礎。

3.增加資金和科技投入。要廣開渠道，多方籌集建設資金，同時要注重科技投入，以高科技武裝農(nóng)業(yè)，重點實施種子工程、溫室工程、生物工程、綠色工程等，形成都市農(nóng)業(yè)科技配套工程。

4.立足區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，面向國內(nèi)外市場，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色，突出農(nóng)村生活風貌和豐富鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)要充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。例如可以依據(jù)天津港口城市的優(yōu)勢，在濱海經(jīng)濟帶通過綜合規(guī)劃，形成具有天津特色的濱海型都市農(nóng)業(yè)。在都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中，切莫建造過多的人文景觀，使環(huán)境和設施過于人工化、商業(yè)化。同時還要注意開發(fā)農(nóng)業(yè)對市民，特別是青少年的教育功能。

5.要加強農(nóng)村基礎設施建設和人力建設。要加強農(nóng)村道路、水電、環(huán)境衛(wèi)生等方面的建設，建設相適應的飲食、住宿、休閑、度假等多方面設施，為游客提供方便、衛(wèi)生、舒適的條件。大力發(fā)展農(nóng)村成人教育和職業(yè)技術(shù)教育，實行引進來和送出去培養(yǎng)相結(jié)合，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和管理技術(shù)。