健全制度發(fā)揮職能，確保安全生產(chǎn)

邵明法（臨沂市節(jié)能辦,山東 臨沂 276001）

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健全制度發(fā)揮職能，確保安全生產(chǎn)

邵明法
（臨沂市節(jié)能辦,山東 臨沂 276001）

摘 要：社會(huì)主義不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮富強(qiáng),而且要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步。特別是安全生產(chǎn)工作，黨的十八大要求各級(jí)要把安全生產(chǎn)工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，把抓好安全生產(chǎn)工作擺在各級(jí)黨委政府的首位，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度來(lái)思考和落實(shí)。對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求。我們應(yīng)該在思想上跟上時(shí)代發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變觀念，開(kāi)拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌規(guī)劃，增強(qiáng)對(duì)安全工作的主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性，做到未雨綢繆，警鐘長(zhǎng)鳴。

關(guān)鍵詞：健全制度；發(fā)揮職能；安全生產(chǎn)

1 要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

各級(jí)必須把安全生產(chǎn)工作放在一切工作的首位來(lái)抓，納入目標(biāo)管理考核體系，全面促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的落實(shí)。一是健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度。各級(jí)必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)加大安全投入，完善安全設(shè)施建設(shè)。制定落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)制度，實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為安全生產(chǎn)提供有力制度保障。二是創(chuàng)新安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管思路。企業(yè)安全監(jiān)督管理工作是政府對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)施安全監(jiān)管的重要手段，在特殊時(shí)期和特定環(huán)境下，要想抓好安全生產(chǎn)工作，我們只有不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管思路，才能在新形勢(shì)下抓好安全生產(chǎn)工作。三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要根據(jù)轄區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)實(shí)際情況，有計(jì)劃地選擇重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域組織進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法。如在煤礦、道路交通、建筑施工、消防、旅游、電力、校園安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展有針對(duì)性的綜合監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)企業(yè)的綜合執(zhí)法等。做到全方位、全覆蓋、規(guī)范化。四是抓好安全生產(chǎn)許可準(zhǔn)入。安全監(jiān)督管理部門(mén)要對(duì)進(jìn)入安全生產(chǎn)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格的審核審批，采取程序式審查與現(xiàn)場(chǎng)審查相結(jié)合原則，細(xì)化安全許可工作程序和審查要點(diǎn)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門(mén)檻。

2 要全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

安全生產(chǎn)管理部門(mén)和生產(chǎn)企業(yè)要普遍層層分解安全指標(biāo)，逐級(jí)簽定安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)，全面實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，堅(jiān)持安全責(zé)任目標(biāo)考核制度，形成上下一致、齊心協(xié)力抓安全的局面。加強(qiáng)安全機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面構(gòu)建安全領(lǐng)導(dǎo)體系。安全機(jī)構(gòu)建設(shè)和專職安全管理人員的配備，按照“一崗雙責(zé)”的要求，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)。生產(chǎn)企業(yè)要成立由一把手為組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)委員會(huì)（或安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組）和以總工程師為首的安全生產(chǎn)（技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組），各自具有本職任務(wù)和生產(chǎn)任務(wù)，安全不是離開(kāi)生產(chǎn)而獨(dú)立存在的，是貫穿于生產(chǎn)整個(gè)過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)的，只有從上到下建立起嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，責(zé)任分明，各司其責(zé)，將法律法規(guī)賦予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和企業(yè)的安全生產(chǎn)由大家來(lái)共同承擔(dān)，安全工作才能形成一個(gè)總體。牢固樹(shù)立正確的安全理念，把安全工作的重心下移，關(guān)口前移，加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理，落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)24小時(shí)值班，安全管理人員盯現(xiàn)場(chǎng)，并將安全交接班地點(diǎn)移到生產(chǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)，使各級(jí)形成，在安全管理上，堅(jiān)持依法行政，建立健全應(yīng)急救援體系；技術(shù)管理上，加強(qiáng)勞動(dòng)定員審批管理，建立以總工程師為首的技術(shù)管理體系建設(shè)；安全培訓(xùn)上，堅(jiān)持全員培訓(xùn)和特種作業(yè)人員持證上崗管理，全面提升從業(yè)人員安全業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過(guò)這些措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題和不安全隱患。

3 要強(qiáng)化安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)

規(guī)章制度是約束和規(guī)范安全生產(chǎn)行為的準(zhǔn)則，只有健全法律法規(guī)規(guī)章，我們才能有抓手在規(guī)范范圍內(nèi)行使安全生產(chǎn)管理職責(zé)，減少人員傷亡，降低事故發(fā)生率。這就要求安全生產(chǎn)企業(yè)要結(jié)合本單位本行業(yè)實(shí)際，制定一套行之有效的安全管理制度，完善各類安全生產(chǎn)資料。抓好制度的教育和落實(shí)，使廣大員工懂得安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度是經(jīng)過(guò)多少人的鮮血和生命及沉痛教訓(xùn)寫(xiě)成的，按規(guī)章制度和操作規(guī)程運(yùn)作就是珍惜生命、珍惜父母的養(yǎng)育之恩，珍惜家人和兒女的情感。教育員工自覺(jué)用規(guī)章制度規(guī)范自己的行為，把自覺(jué)執(zhí)行規(guī)章制度變成大家的自覺(jué)行為。落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，規(guī)范人的行為要狠抓一個(gè)“嚴(yán)”字，要“嚴(yán)”當(dāng)頭，要嚴(yán)制度、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)明勞動(dòng)紀(jì)律。特別是對(duì)那些日常違章人員，在對(duì)其教育的基礎(chǔ)上，利用暴光、經(jīng)濟(jì)重罰等措施，督促本人增強(qiáng)安全意識(shí)和抓好安全生產(chǎn)的自覺(jué)性。

4 要發(fā)揮安全生產(chǎn)管理部門(mén)的“樞紐”作用

安全生產(chǎn)管理部門(mén)掌握和控制整個(gè)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，組織和協(xié)調(diào)生產(chǎn)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，在企業(yè)安全生產(chǎn)中發(fā)揮著重要的“樞紐”作用。安全工作的壓力越大，安全生產(chǎn)部門(mén)工作的重要性就越強(qiáng)，責(zé)任就越重。一是強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作責(zé)任的落實(shí)。按照要求，各生產(chǎn)企業(yè)必須健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，設(shè)立管理機(jī)構(gòu)。安全生產(chǎn)管理人員的任職條件必須達(dá)到規(guī)定要求，必須經(jīng)培訓(xùn)合格，取得上崗資格證，做到持證上崗，安全員要堅(jiān)守工作崗位，不得擅離職守。二是加快生產(chǎn)企業(yè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。要按照“高速穩(wěn)定、滿足需求、分級(jí)管理”的總體要求，建成一個(gè)能夠承載數(shù)據(jù)、語(yǔ)音、視頻信息傳輸及辦公、安全監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、行政審批等各類信息化應(yīng)用的；實(shí)現(xiàn)各級(jí)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的；安全、穩(wěn)定、高速、可靠的信息化綜合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。確保實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控、生產(chǎn)企業(yè)人員定位、工業(yè)電視監(jiān)控等監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)。三是嚴(yán)格事故報(bào)告制度。要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）規(guī)定要求，嚴(yán)格事故報(bào)告時(shí)限，規(guī)范事故報(bào)告程序和內(nèi)容，任何單位和個(gè)人不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。凡違反規(guī)定的，一經(jīng)查實(shí)，要依法從嚴(yán)查處，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，直至追究刑事責(zé)任。

5 要加大對(duì)安全生產(chǎn)工作的投入

把保障安全生產(chǎn)投入作為治本之策，安全生產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)將安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)支出提取安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，并逐年增加對(duì)安全生產(chǎn)的投入。生產(chǎn)企業(yè)必須確保和具備安全生產(chǎn)條件，具有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的安全設(shè)施，積極推進(jìn)科技進(jìn)步，按照“管理、裝備、培訓(xùn)并重”的原則和“科技興安”戰(zhàn)略部署，提高安全裝備水平作為安全工作重點(diǎn)投入。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要及時(shí)調(diào)度和指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)的安全投入，加快機(jī)械化進(jìn)程。加強(qiáng)監(jiān)管，明確安全生產(chǎn)資金投入保障對(duì)象，重點(diǎn)保障安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、安全生產(chǎn)宣傳教育、安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和裝備、安全生產(chǎn)防護(hù)設(shè)備、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援器材、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)配備、安全技能培訓(xùn)、事故應(yīng)急救援演練等。確保專款專用，穩(wěn)步推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生。

6 要提高應(yīng)急處置水平

應(yīng)急處置是政府公共服務(wù)的重要組成部分。當(dāng)前，人民群眾對(duì)社會(huì)管理的要求越來(lái)越高，我們必須更加關(guān)心關(guān)注這項(xiàng)工作，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，努力增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。一是加強(qiáng)應(yīng)急演練。加強(qiáng)應(yīng)急演練，是提高應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性的必要途徑，是保證人的生命安全，增強(qiáng)抗災(zāi)避災(zāi)自救能力，熟悉避災(zāi)線路最有效的方法途徑。安全生產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，每年制定完善的應(yīng)急處置救援演練計(jì)劃，并根據(jù)季節(jié)變化及事故發(fā)生情況，適時(shí)組織應(yīng)急處置演練。安全生產(chǎn)企業(yè)每年必須制定組織一次應(yīng)急演練，提高企業(yè)員工的自救能力，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以減少人員傷亡，降低事故發(fā)生率。二是掌握信息及時(shí)報(bào)告。準(zhǔn)確保證第一時(shí)間掌握各類應(yīng)急事件的信息，準(zhǔn)確快速地提供第一手資料。判斷事件性質(zhì)、程度、影響等因素，充分運(yùn)用科技手段，積極探索報(bào)送方式，嚴(yán)格按照規(guī)定報(bào)送相關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)，確保信息及時(shí)有效報(bào)送。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)綜合分析。充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成工作合力。事前做好預(yù)案，事中做好分析研判，事后及時(shí)總結(jié)提高。制定完善應(yīng)急事件處置的規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急處置工作。

7 要積極探索安全生產(chǎn)管理模式

形成“以人為本”為中心，以法律制度為基礎(chǔ)，以事故防范為目標(biāo)，以企業(yè)自我約束為主體的安全生產(chǎn)管理新模式。一是完善安全生產(chǎn)管理制度。要在原有安全管理制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來(lái)安全管理經(jīng)驗(yàn)和事故發(fā)生的區(qū)域、領(lǐng)域、行業(yè)以及事故所造成的危害程度，及時(shí)修訂完善和制定相關(guān)制度，以適應(yīng)新時(shí)期安全生產(chǎn)管理。二是建立科技貢獻(xiàn)激勵(lì)機(jī)制。有效地激發(fā)廣大員工參與科技創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮聰明才智。積極開(kāi)展科技攻關(guān)活動(dòng)，對(duì)有關(guān)人員及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，積極營(yíng)造安全生產(chǎn)管理“比、學(xué)、幫、超”的創(chuàng)新理念。三是積極推廣安全生產(chǎn)新工藝。在生產(chǎn)實(shí)踐中，改變安全生產(chǎn)新工藝是一種變革，隨著時(shí)代的發(fā)展，以往的陳舊設(shè)備已不能保障企業(yè)安全生產(chǎn)工作需求，這就需我們要重視對(duì)新工藝新產(chǎn)品的更新?lián)Q代，以保障安全生產(chǎn)企業(yè)的正常生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效能和安全系數(shù)。

安全生產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，無(wú)時(shí)不在，無(wú)處不在。所以，安全生產(chǎn)還需要全員、全方位、全過(guò)程互動(dòng)管理。它需要每一個(gè)人兢兢業(yè)業(yè)做好本職工作、踏踏實(shí)實(shí)落實(shí)安全責(zé)任，需要全體員工的共同努力與付出。只有你要安全，我要安全，人人盡責(zé)，才能確保安全。只有當(dāng)我們每個(gè)人都提高了安全意識(shí)，人人講安全，事事為安全，時(shí)時(shí)想安全，處處要安全，我們才能有安全。形成黨政工團(tuán)齊抓共管，織實(shí)安全聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，捆實(shí)得利益共同體，構(gòu)筑安全管理平臺(tái)。用一種與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新管理理念，抓好安全生產(chǎn)。用制度來(lái)規(guī)范安全，用責(zé)任來(lái)抓安全，堅(jiān)決把事故隱患排查掉，減少事故的發(fā)生。為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”而努力奮斗。

DOI:10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.02.179