堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)全國扶貧開發(fā)工作會議在京召開

馬麗文

2015年12月24日至25日，全國扶貧開發(fā)工作會議在京召開。會議主要任務(wù)是，貫徹落實黨的十八屆五中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，按照中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次全體會議要求，總結(jié)2015年扶貧開發(fā)工作，分析脫貧攻堅面臨的形勢和任務(wù)，研究部署“十三五”特別是2016年脫貧攻堅工作。

國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任劉永富出席會議，并作了題為《深入貫徹落實中央決策部署 堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)》的工作報告。

劉永富強調(diào)，2015年是“十二五”的收官之年，也是我國扶貧開發(fā)歷史上極不平凡的一年。黨中央、國務(wù)院空前重視扶貧開發(fā)工作，納入“五位一體”和“四個全面”戰(zhàn)略布局安排部署，全力推進脫貧攻堅。各地各部門和全國扶貧系統(tǒng)堅決落實中央決策部署，深入實施精準扶貧、精準脫貧方略，扶貧開發(fā)工作呈現(xiàn)新局面。預(yù)計2015年再減少1000萬以上貧困人口的任務(wù)可以完成。

劉永富指出，2015年任務(wù)的完成，標志著《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》提出的中期目標和“十二五”扶貧工作圓滿收官。“十二五”期間，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口從2010年的1.66億人，減少到2015年底的6000萬左右，減少了1億人。貧困縣農(nóng)民人均純收入從2010年的3273元，預(yù)計2015年可增加到6600元以上，翻了一番，增長幅度連續(xù)5年高于全國農(nóng)村平均水平。貧困地區(qū)飲水安全、道路交通、電力保障等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標全面完成，教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)目標基本完成。

為實現(xiàn)“十三五”脫貧攻堅開好頭、起好步，劉永富強調(diào)，2016年扶貧開發(fā)工作的總體思路是，全面落實十八屆五中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，統(tǒng)籌中央和地方、政府和市場、行業(yè)扶貧和專項扶貧、扶貧開發(fā)和社會保障、外部幫扶和內(nèi)生動力，全面實施精準扶貧精準脫貧方略，鎖定建檔立卡貧困人口，分類施策，掛圖作戰(zhàn)，努力實現(xiàn)再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上目標，實現(xiàn)“十三五”脫貧攻堅良好開局。

關(guān)于2016年的扶貧工作安排，劉永富強調(diào)了四個方面：

第一，建設(shè)五個平臺。一是建設(shè)國家扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺，這是精準脫貧的基礎(chǔ)性工作。要在精準識別上摸實情，真正解決好“扶持誰”的問題，為精準扶貧精準脫貧打好基礎(chǔ)。二是指導(dǎo)組建省級扶貧開發(fā)融資平臺，這是籌措扶貧資金的制度和資源的機制保障。要抓緊建立省級扶貧開發(fā)投融資主體，拓展扶貧投入新渠道，切實增加扶貧投入，先從易地扶貧搬遷做起，再擴大到整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧等項目上。三是建設(shè)縣級扶貧開發(fā)資金項目整合管理平臺，這是提高扶貧資金使用效益的有效舉措。要在縣一級把專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金捆綁集中使用，加強資金監(jiān)管，切實提高資金使用效果。四是建設(shè)貧困村扶貧脫貧工作落實平臺。這是精準扶貧政策措施落地見效的組織保障。要在貧困鄉(xiāng)建立扶貧工作站，在貧困村選派好第一書記和建設(shè)好駐村工作隊，配合村兩委落實幫扶措施和幫扶責任，保證貧困戶有人幫、有人扶。五是建設(shè)社會扶貧對接平臺。這是更廣泛動員各方面力量參與扶貧的有效載體。要加快建設(shè)社會扶貧信息網(wǎng)，實現(xiàn)用信息化手段使扶貧脫貧需求與社會資源有效對接。

第二，建立完善三項機制。一是健全考核機制。中央將出臺對省區(qū)市黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，指導(dǎo)地方加強對貧困縣的考核，建立東西部扶貧協(xié)作和定點扶貧工作考核評價機制。二是建立貧困退出機制。國家將制定貧困人口、貧困縣和貧困村退出的指導(dǎo)意見，明確退出標準和程序，防止假脫貧、被脫貧、數(shù)字脫貧，具體由省里組織實施。三是建立扶貧脫貧成效評估機制。在多黨合作框架下，邀請民主黨派對脫貧攻堅重點區(qū)域進行調(diào)研督查，委托科研機構(gòu)、各類智庫對脫貧攻堅政策落實和相關(guān)工作進行評估，增強公信力和誠信度。發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。

第三，開展七大行動。一是實施教育扶貧行動。從學(xué)前教育到高等教育，讓貧困子女都能享受到公平有質(zhì)量的教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，確保教育脫貧一批，努力阻斷貧困代際傳遞。二是實施健康扶貧行動。提高貧困人口身體素質(zhì)和減輕醫(yī)療負擔，努力減少因病致貧、因病返貧。三是實施金融扶貧行動。增加扶貧投入籌資渠道，為貧困地區(qū)貧困人口實現(xiàn)自我發(fā)展提供金融支持。發(fā)行金融債券，支持地方政府集中力量辦大事。四是實施交通扶貧行動。支持貧困地區(qū)重大交通項目建設(shè)，重點幫助貧困村解決通村路、村組路硬化問題，改善貧困村貧困戶交通條件。五是實施勞務(wù)協(xié)作對接行動。支持貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵東部地區(qū)和大中城市吸納貧困勞動力就業(yè)，提供配套服務(wù)，促進貧困人口通過轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧，探索新型城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扶貧脫貧的新模式。六是實施中央企業(yè)與革命老區(qū)百縣萬村幫扶行動。組織央企改善貧困老區(qū)縣基礎(chǔ)設(shè)施，解決10000個貧困村的水、電、路等問題，助推革命老區(qū)脫貧攻堅。七是實施民營企業(yè)萬企幫萬村行動。組織萬家以上民營企業(yè)與貧困村建立結(jié)對幫扶關(guān)系，幫助貧困村貧困戶提升內(nèi)生動力和市場活力，不脫貧不脫鉤。

第四，推進十項工程。圍繞脫貧目標，按照精準扶貧精準脫貧的要求，改革專項扶貧工作。堅持分類指導(dǎo)，因地因時制宜，因戶因人施策，組織實施整村推進、職業(yè)教育培訓(xùn)、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)、龍頭企業(yè)帶動十項工程。

劉永富強調(diào)，當前要深入學(xué)習(xí)宣傳中央扶貧開發(fā)工作會議精神，組織編制“十三五”扶貧規(guī)劃，分解落實年度減貧任務(wù)，做好易地扶貧搬遷工作，組織勞務(wù)輸出脫貧，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增收，繼續(xù)完善“1+N”政策體系，建設(shè)扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺。

對做好下一步工作，劉永富提出了九個方面的要求：一是準確把握形勢，堅定必勝信心。二是切實轉(zhuǎn)變觀念方式。三是完善精準扶貧體制機制。四是加快形成脫貧攻堅合力。五是努力激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾的主觀能動性。六是進一步落實扶貧開發(fā)責任。七是東部地區(qū)要積極探索緩解相對貧困的路子。八是加強能力建設(shè)強化責任擔當。九是堅持廉潔扶貧陽光扶貧。

會議部分代表列席了中央農(nóng)村工作會議。在分組討論中，與會代表就中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)講話和劉永富主任工作報告，圍繞2015年扶貧開發(fā)工作、當前及今后一個時期脫貧攻堅面臨的形勢、任務(wù)及重點難點熱點問題進行熱烈討論，交流經(jīng)驗做法，形成了共識。

國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專委會主任范小建，國務(wù)院扶貧辦鄭文凱、歐青平、洪天云、夏更生等領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議。各省、自治區(qū)、直轄市扶貧辦和有關(guān)省市協(xié)作辦主要負責同志，中央主要媒體，國務(wù)院扶貧辦機關(guān)各司、直屬事業(yè)單位、歸口管理社團等單位負責同志參加會議。