堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰全國扶貧開發工作會議在京召開

馬麗文

2015年12月24日至25日，全國扶貧開發工作會議在京召開。會議主要任務是，貫徹落實黨的十八屆五中全會和中央扶貧開發工作會議精神，按照中央經濟工作會議、中央農村工作會議和國務院扶貧開發領導小組第八次全體會議要求，總結2015年扶貧開發工作，分析脫貧攻堅面臨的形勢和任務，研究部署“十三五”特別是2016年脫貧攻堅工作。

國務院扶貧開發領導小組副組長、辦公室主任劉永富出席會議，并作了題為《深入貫徹落實中央決策部署 堅決打贏脫貧攻堅戰》的工作報告。

劉永富強調，2015年是“十二五”的收官之年，也是我國扶貧開發歷史上極不平凡的一年。黨中央、國務院空前重視扶貧開發工作，納入“五位一體”和“四個全面”戰略布局安排部署，全力推進脫貧攻堅。各地各部門和全國扶貧系統堅決落實中央決策部署，深入實施精準扶貧、精準脫貧方略，扶貧開發工作呈現新局面。預計2015年再減少1000萬以上貧困人口的任務可以完成。

劉永富指出，2015年任務的完成，標志著《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》提出的中期目標和“十二五”扶貧工作圓滿收官。“十二五”期間，我國現行標準下農村貧困人口從2010年的1.66億人，減少到2015年底的6000萬左右，減少了1億人。貧困縣農民人均純收入從2010年的3273元，預計2015年可增加到6600元以上，翻了一番，增長幅度連續5年高于全國農村平均水平。貧困地區飲水安全、道路交通、電力保障等基礎設施建設目標全面完成，教育、衛生等基本公共服務目標基本完成。

為實現“十三五”脫貧攻堅開好頭、起好步，劉永富強調，2016年扶貧開發工作的總體思路是，全面落實十八屆五中全會和中央扶貧開發工作會議精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，充分發揮政治優勢和制度優勢，統籌中央和地方、政府和市場、行業扶貧和專項扶貧、扶貧開發和社會保障、外部幫扶和內生動力，全面實施精準扶貧精準脫貧方略，鎖定建檔立卡貧困人口，分類施策，掛圖作戰，努力實現再減少農村貧困人口1000萬以上目標，實現“十三五”脫貧攻堅良好開局。

關于2016年的扶貧工作安排，劉永富強調了四個方面：

第一，建設五個平臺。一是建設國家扶貧開發大數據平臺，這是精準脫貧的基礎性工作。要在精準識別上摸實情，真正解決好“扶持誰”的問題，為精準扶貧精準脫貧打好基礎。二是指導組建省級扶貧開發融資平臺，這是籌措扶貧資金的制度和資源的機制保障。要抓緊建立省級扶貧開發投融資主體，拓展扶貧投入新渠道，切實增加扶貧投入，先從易地扶貧搬遷做起，再擴大到整村推進、產業扶貧等項目上。三是建設縣級扶貧開發資金項目整合管理平臺，這是提高扶貧資金使用效益的有效舉措。要在縣一級把專項扶貧資金、相關涉農資金和社會幫扶資金捆綁集中使用，加強資金監管，切實提高資金使用效果。四是建設貧困村扶貧脫貧工作落實平臺。這是精準扶貧政策措施落地見效的組織保障。要在貧困鄉建立扶貧工作站，在貧困村選派好第一書記和建設好駐村工作隊，配合村兩委落實幫扶措施和幫扶責任，保證貧困戶有人幫、有人扶。五是建設社會扶貧對接平臺。這是更廣泛動員各方面力量參與扶貧的有效載體。要加快建設社會扶貧信息網，實現用信息化手段使扶貧脫貧需求與社會資源有效對接。

第二，建立完善三項機制。一是健全考核機制。中央將出臺對省區市黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法，指導地方加強對貧困縣的考核，建立東西部扶貧協作和定點扶貧工作考核評價機制。二是建立貧困退出機制。國家將制定貧困人口、貧困縣和貧困村退出的指導意見，明確退出標準和程序，防止假脫貧、被脫貧、數字脫貧，具體由省里組織實施。三是建立扶貧脫貧成效評估機制。在多黨合作框架下，邀請民主黨派對脫貧攻堅重點區域進行調研督查，委托科研機構、各類智庫對脫貧攻堅政策落實和相關工作進行評估，增強公信力和誠信度。發揮社會監督和輿論監督的作用。

第三，開展七大行動。一是實施教育扶貧行動。從學前教育到高等教育，讓貧困子女都能享受到公平有質量的教育，大力發展職業教育，確保教育脫貧一批，努力阻斷貧困代際傳遞。二是實施健康扶貧行動。提高貧困人口身體素質和減輕醫療負擔，努力減少因病致貧、因病返貧。三是實施金融扶貧行動。增加扶貧投入籌資渠道，為貧困地區貧困人口實現自我發展提供金融支持。發行金融債券，支持地方政府集中力量辦大事。四是實施交通扶貧行動。支持貧困地區重大交通項目建設，重點幫助貧困村解決通村路、村組路硬化問題，改善貧困村貧困戶交通條件。五是實施勞務協作對接行動。支持貧困人口轉移就業，鼓勵東部地區和大中城市吸納貧困勞動力就業，提供配套服務，促進貧困人口通過轉移就業脫貧，探索新型城鎮化過程中城鄉統籌扶貧脫貧的新模式。六是實施中央企業與革命老區百縣萬村幫扶行動。組織央企改善貧困老區縣基礎設施，解決10000個貧困村的水、電、路等問題，助推革命老區脫貧攻堅。七是實施民營企業萬企幫萬村行動。組織萬家以上民營企業與貧困村建立結對幫扶關系，幫助貧困村貧困戶提升內生動力和市場活力，不脫貧不脫鉤。

第四，推進十項工程。圍繞脫貧目標，按照精準扶貧精準脫貧的要求，改革專項扶貧工作。堅持分類指導，因地因時制宜，因戶因人施策，組織實施整村推進、職業教育培訓、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構樹扶貧、貧困村創業致富帶頭人培訓、龍頭企業帶動十項工程。

劉永富強調，當前要深入學習宣傳中央扶貧開發工作會議精神，組織編制“十三五”扶貧規劃，分解落實年度減貧任務，做好易地扶貧搬遷工作，組織勞務輸出脫貧，發展特色產業增收，繼續完善“1+N”政策體系，建設扶貧開發大數據平臺。

對做好下一步工作，劉永富提出了九個方面的要求：一是準確把握形勢，堅定必勝信心。二是切實轉變觀念方式。三是完善精準扶貧體制機制。四是加快形成脫貧攻堅合力。五是努力激發貧困地區和貧困群眾的主觀能動性。六是進一步落實扶貧開發責任。七是東部地區要積極探索緩解相對貧困的路子。八是加強能力建設強化責任擔當。九是堅持廉潔扶貧陽光扶貧。

會議部分代表列席了中央農村工作會議。在分組討論中，與會代表就中央領導同志有關講話和劉永富主任工作報告，圍繞2015年扶貧開發工作、當前及今后一個時期脫貧攻堅面臨的形勢、任務及重點難點熱點問題進行熱烈討論，交流經驗做法，形成了共識。

國務院扶貧開發領導小組專委會主任范小建，國務院扶貧辦鄭文凱、歐青平、洪天云、夏更生等領導同志出席會議。各省、自治區、直轄市扶貧辦和有關省市協作辦主要負責同志，中央主要媒體，國務院扶貧辦機關各司、直屬事業單位、歸口管理社團等單位負責同志參加會議。