城口：探索旅游扶貧之路

王曉斌+李占毅

重慶城口縣地處大巴山腹地，屬秦巴山集中連片特殊困難地區，集革命老區、邊遠地區、高寒山區、國家扶貧開發工作重點縣于一體。近年來，城口縣立足縣情民情，始終堅持并不斷深化“生態為本、特色為魂、發展為要、民生為重”的發展理念和“人口下山、產業上山、產品出山、游客進山”的工作思路，確立了“生態立縣、涵養發展、整體轉型、同步小康”的發展戰略。圍繞生態涵養發展區主體功能定位，突出全域旅游扶貧，充分挖掘資源優勢和生態優勢，走鄉村旅游扶貧與高山生態扶貧搬遷、特色效益農業、新農村建設融合發展之路，培育了一批鄉村旅游扶貧示范區、示范村和示范戶，為貧困山區實現區域發展與扶貧攻堅探索了一條新路子，夯實了扶貧攻堅基礎。

深挖資源潛力

堅持統一規劃，突出全域旅游扶貧。城口縣編制完成了《秦巴山片區（城口）區域發展與扶貧攻堅規劃（2012-2020年）》《重慶市城口縣旅游發展規劃2011-2020》《城口縣鄉村旅游扶貧規劃》，出臺《關于加快發展旅游產業的決定》，將扶貧規劃與旅游發展規劃結合起來，實施“一城兩帶四片”的旅游功能分區。“一城”就是以縣城為中心，打造大巴山旅游集散中心；“兩帶”就是以兩大河流為軸線，打造任河仙境和前河畫廊兩大旅游經濟帶；“四片”就是以四個片區為支撐，打造東部“高山牧場、巴山原鄉”，南部“佛茶鹽水、峽谷古鎮”，西部“生態休閑、紅色傳奇”，北部“高山湖泊、巴山田園”四大旅游度假區。

同時，城口縣將中國亢谷旅游扶貧示范區、大巴山旅游扶貧示范區、南部片區旅游扶貧示范區與“一城兩帶四片”的旅游分區緊密融合，重點打造，整體推進，帶動11個扶貧開發小片區、90個高山生態扶貧搬遷集中安置區及90個貧困村整體推進。

一直以來，城口縣努力提升旅游扶貧實力，不斷挖掘資源優勢，著力開發旅游扶貧產品。依托豐富的資源優勢，城口縣圍繞鄉村建筑、鄉村田園風光、鄉村手工藝品，開發體現田園風光的觀光型鄉村旅游產品；圍繞農耕、采摘等農事體驗活動，開發“住農家屋、吃農家飯、干農家活、享農家樂”的休閑體驗型鄉村旅游品牌。培育了生漆、核桃、茶葉、中藥材等一批土特產品；打造了城口山神漆器、城口老臘肉、雞鳴茶葉、海寶玉等重慶市名牌產品，其中，城口老臘肉、城口山地雞獲得國家地理標志商標；開發了巴山湖垂釣、亢谷漂流、黃安壩野外宿營等系列休閑競技產品。逐步形成了一批參與性強、體驗內容豐富的鄉村旅游扶貧產品，進一步拓寬了貧困農戶增收致富門路。

同時，城口縣積極發揮生態優勢，打造鄉村旅游扶貧名片。城口四季分明，陽光充裕，雨水豐沛，生態優勢明顯，常年平均氣溫13.9℃，夏季平均氣溫保持在23℃左右，空氣質量優良天數、森林覆蓋率持續多年位居全市第一，是中國生態氣候明珠、中國綠色名縣。近年來，城口縣按照“特色+精品”的思路，深度挖掘生態資源，舉辦大巴山生態宴和特色美食品嘗品鑒等活動，培育形成了大巴山原生態美食體系；按照“心靈牧場，養生天堂”形象定位，大力發展大巴山森林人家，打造人們回歸自然的驛站、體驗生活的樂園、放飛心靈的牧場；強化旅游“吃、住、行、游、購、娛”各要素標準化建設和管理，促進旅游市場的規范化發展；加大從業人員職業道德和業務技能培訓，提高從業人員素質，提升旅游服務質量；持續舉辦消夏養生節、彩葉文化節等精品節慶活動，豐富鄉村旅游內涵，擴大知名度和影響力。目前，鄉村旅游已成為農戶脫貧致富的一個重要渠道，鄉村旅游業已成為全縣扶貧開發的新興支柱產業。

為破解旅游扶貧發展難題，城口縣著重抓好了三個融合：

一是堅持與高山生態扶貧搬遷相融合，破解農戶致富難題。按照“科學規劃、合理布局，分期實施、逐步安置，整合資源、配套設施，扶持產業、促進增收”的工作方法和“搬得出、穩得住、逐步能致富”的工作要求，以90個高山生態扶貧搬遷集中安置區為重點，整合農村交通、水利、國土等行業部門資金，大力發展以戶為單位、具有城口農家特色的“大巴山森林人家”，讓每一個高山生態扶貧安置區都變成小型游客接待中心。積極引導支持“大巴山森林人家”圍繞“吃、住、行、游、購、娛”，實施通水、通電話、通寬帶和改衛生間、改床位、改廚房、改娛樂設施、改畜圈的“三通五改”。搬遷農戶自身生產生活條件得到明顯改善，旅游接待能力和水平不斷提高，有效破解了搬遷農戶實現增收致富的難題，取得了“一遷活全局”的效果。

二是堅持與特色效益農業發展相融合，破解產業轉型難題。充分利用高山生態扶貧搬遷騰退的土地和林地資源發展林下經濟，大力推廣“林上掛果、林地種藥、林下養雞、林間養蜂”等具有觀賞性的生態復合型產業發展模式，重點培育以畜牧、干果、中藥材為主的“3+X”扶貧骨干產業，開拓旅游扶貧觀光采摘、農耕體驗、商務活動等不同層次功能需求，做精山神漆器、城口老臘肉、山核桃系列產品等具有鄉村特色的旅游商品，實現特色效益農業與旅游扶貧開發融合發展，大大提高了農副產品的附加值，促進了農民增收致富。

三是堅持與新農村建設相融合，破解資源整合難題。按照“統一規劃、分步實施，集中建設、示范帶動”的思路，整合資金、土地、林地等資源，集中打造鄉村旅游扶貧示范區、示范村、示范戶，著力改善基礎設施、公共服務和人居環境，配套發展鄉村旅游扶貧產業，實現資源有機融合、高效利用，建成一批生態環境優美、風格獨特、特色鮮明的生態景觀村落。目前，已打造美麗鄉村市級示范點5個、全市旅游特色景觀旅游名鎮（村）2個，發展鄉村旅游扶貧示范區4個、示范村13個，帶動12個鄉鎮60個村1.5萬農戶脫貧致富；培育鄉村旅游扶貧示范戶750戶，直接帶動從業人員3000余人，參與農戶戶均增收3萬余元。實現了“農業旅游、農村發展、農民致富”三位一體同步發展。

實現四大飛躍

通過大力發展旅游扶貧產業，城口縣近年來實現了四大飛躍。

全縣經濟社會大發展。從GDP來看，2014年，全縣完成生產總值46億元，其中以旅游產業為龍頭的第三產業實現增加值12.72億元，占全縣GDP比重27.7%。全年接待游客149.31萬人次，增長38.3%；實現旅游收入2.1億元，增長52.4%。從產業拉動來看，旅游扶貧產業促進了以中蜂、板栗、核桃、中藥材、城口老臘肉、城口山地雞等農特產品為龍頭的生態農業產業發展，截至2014年底，“三品一標”農產品有效認證37個，綠色食品認證4個，有機產品認證49個，重慶市名牌產品2個，農產品地理標志登記產品4個，地理標志證明商標2個，集體商標1個。城口土豆、城口蜂蜜、城口老臘肉、城口山地雞成為全市乃至全國的暢銷品。

農民收入大增長。在旅游扶貧產業的帶動下，全縣以餐飲和服務為主的第三產業快速發展壯大，為農民提供了大量的就業崗位，全縣各類旅游從業人員達2萬余人，帶動了更多的外出務工農民返鄉創業，為全縣百姓增加了經營型收入，改善了家庭生產生活條件。2012年以來，城口縣培育了中國亢谷、大巴山特色農業園區等4個旅游扶貧重點發展片區，東安興田、北屏太坪、河魚平溪等13個旅游扶貧示范村。完成20個貧困村整村脫貧任務，減少農村貧困人口1.5萬人，貧困發生率下降6.6個百分點。大量農民乘著旅游扶貧產業發展的東風，實現了脫貧致富，全縣農民年均收入達到近2萬元，旅游扶貧示范戶年均收入達到15萬元。

城鄉面貌大提升。城口縣充分結合旅游扶貧產業發展示范帶、示范村，大力推進出入境公路建設和村通暢工程，圓滿實現“4小時重慶”和本縣“2小時城口”目標，全縣村級通暢率達到66%。促進了電力、通訊等設施建設，所有行政村實現了通電、通信全覆蓋，解決了全縣16.5萬人飲水安全問題。推進旅游扶貧開發與高山生態扶貧搬遷、美麗鄉村建設融合發展，實施高山生態扶貧搬遷3.7萬人、完成搬遷2.96萬人。改造農村危舊房12057戶300萬平方米，建成農民新村35個，巴渝新居3900戶。

社會管理大融合。以旅游扶貧示范戶建設為平臺，以市民素質學校為載體，創評“文明禮儀村”“文明禮儀戶”“最美鄉村”“最佳避暑休閑鄉村”活動，鄉村鄰里更加和睦，百姓安居樂業。近年來，全縣無重大治安案件、無群體越級上訪、無群體性事件、無重大刑事案件、無邊界重大糾紛的“五無”村達70%以上，其中東安鄉興田村先后被評為“普法先進村”“平安建設示范村”。同時，大量農戶自發成立的錢棍舞、腰鼓、蒿草鑼鼓、山歌聯唱等表演隊，經常開展健康有益的活動，活躍了農村文化生活，淳化了民風，促進了農村精神文明建設。

破解致富難題

培育了一批新農民。城口縣通過“請進來”和“送出去”等方式，培育了一批新型農民。憑借旅游扶貧發展的帶動，改變了農民對旅游的觀念和意識，增強了貧困農戶的自我造血能力，提高了旅游扶貧的服務水平，培育了農民保護開發和利用自身特色資源發展旅游扶貧產業的意識，使他們更加注重生態和環境保護，增強了與外界的溝通與聯系。

開辟了一條扶貧攻堅新路子。通過旅游開發促進脫貧致富，實現扶貧攻堅，突出全域旅游扶貧，堅持全社會和全民參與推動旅游扶貧，為秦巴山區實現區域發展與扶貧攻堅點亮了希望，找到了一個適合秦巴山區發展的突破口。城口的旅游扶貧開發經驗得到了各級各方的充分肯定，充分體現出城口旅游扶貧工作在全市和秦巴地區的典型性意義。

破解了一道高山生態扶貧搬遷增收致富難題。大量高山生態扶貧搬遷戶利用搬遷移民新建房屋發展旅游扶貧產業，吸引縣內外游客到高山生態扶貧搬遷集中安置點休閑養生、消夏避暑、體驗農家生活，同時還帶動了物流運輸、餐飲服務、休閑娛樂、生態旅游等新興產業不斷涌現，第三產業發展得到有效激活，信息流、資金流進一步集中，消費能力進一步提高，市場意識進一步增強，為高山生態扶貧搬遷戶發展帶來了新的機遇和空間。鄉村旅游等新興產業的不斷涌現，為搬遷群眾提供了大量的就業創業機會，實現了搬遷戶的安穩致富。

盤活了一批存量資本資源。城口縣引進、培育旅游扶貧龍頭企業，激發行業和社會力量投資，為旅游扶貧產業發展注入了強勁動力。壯大村級互助資金規模，將旅游扶貧產業作為互助資金主要支持范圍，將小額到戶貸款貼息主要用于支持貧困農戶發展旅游扶貧產業，為貧困農戶產業發展解決資金難問題。建立旅游扶貧與貧困群眾利益鏈接機制，推行金融到戶、龍頭帶動、資本入股、就近打工等途徑，讓更多貧困農戶在旅游扶貧開發中實現了脫貧致富。