采取超常規舉措 向貧困發起總攻

鄒敏

2015年12月10日至11日，云南省委扶貧開發工作會議在昆明召開。國務院扶貧辦主任劉永富到會指導，云南省委書記、省人大常委會主任李紀恒講話，省委副書記、省長陳豪主持會議，省委副書記鐘勉、省政協主席羅正富、省委常委及省人大常委會、省政府、省政協、省兩院領導出席會議。

會議強調，同步全面建成小康社會、讓全省貧困人口如期脫貧、摘掉窮帽，是云南省委、省政府向黨中央、國務院立下的軍令狀，向全省4700多萬各族人民作出的莊嚴承諾。全省上下要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，立下愚公移山志，把責任扛在肩上，采取超常規舉措，拿出過硬辦法，凝心聚力，精準發力，苦干實干，攻堅拔寨，向黨中央、國務院和全省各族人民交上一份滿意答卷。

會議指出，云南省是全國脫貧攻堅主戰場之一，是全國農村貧困面最大、貧困人口最多、貧困程度最深的省份之一，脫貧任務艱巨繁重。到2020年云南省脫貧攻堅的目標是：穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障；實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，實現現行標準下全省574萬貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

會議強調，要打贏脫貧攻堅戰，必須圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持扶貧開發與經濟社會發展相互促進，堅持精準幫扶與集中連片特殊困難地區開發緊密結合，堅持扶貧開發與生態保護并重，堅持扶貧開發與社會保障有效銜接，聚焦4大集中連片特困地區、全省世居少數民族特別是8個人口較少民族、574萬建檔立卡農村貧困人口，采取超常規措施，拿出過硬辦法，確保全面小康路上一個貧困地區都不掉隊、一個兄弟民族都不落伍、一個貧困群眾都不落下，與全國同步全面建成小康社會。

劉永富在講話中指出，中央扶貧開發工作會議規格規模前所未有，出臺的政策措施前所未有，全黨全社會形成脫貧攻堅的共識與行動前所未有，吹響了全國脫貧攻堅戰的沖鋒號。云南省委、省政府迅速行動，傳達學習中央扶貧開發工作會議精神，研究貫徹落實意見，并在全國率先召開全省扶貧開發工作會議進行安排部署，充分體現了云南省委、省政府對扶貧工作的高度重視，體現了堅決貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神、打贏脫貧攻堅戰的信心和決心。今年初，習近平總書記在云南考察時，對云南的工作特別是脫貧攻堅工作作出了重要指示，云南省委、省政府認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，扎實有力推進全省扶貧開發工作，這次會議必將推動云南脫貧攻堅工作再上新臺階。

劉永富強調，云南省在脫貧攻堅中，要做到責任落實、政策落實、工作落實“三到位”，努力做出少數民族脫貧示范，做出邊境脫貧示范，做出生態脫貧示范，做到不僅如期實現脫貧目標而且有云南特色。國務院扶貧辦將一如既往在工作指導、資金補助、東西協作、定點扶貧等方面給予更多支持，助推云南脫貧攻堅。

李紀恒在講話中指出，這次會議既是動員會，也是誓師會，我們要認真學習貫徹習近平總書記扶貧戰略思想，貫徹落實黨的十八屆五中全會、中央扶貧開發工作會議和省委九屆十二次全會精神，分析與全國同步全面建成小康社會決勝階段脫貧攻堅面臨的形勢和任務，動員全省全社會力量，向貧困發起總攻，齊心協力打好脫貧攻堅戰。

李紀恒強調，云南省脫貧攻堅戰要取得實實在在的效果，必須把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持問題導向，找準問題、聚集問題，抓重點、解難題、把握著力點，緊扣“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等關鍵問題，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。要完善建檔立卡工作，結合當前正在開展的“掛包幫”“轉走訪”工作，重視做好建檔立卡“回頭看”，把貧困人口、貧困狀況、致貧原因等搞清楚，建立精準扶貧大數據庫，解決好“扶持誰”的問題，做到因戶施策、因人施策，科學制定精準扶貧的具體操作辦法。

李紀恒表示，推進脫貧攻堅，關鍵是責任要落實到人，解決好“誰來扶”的問題，要加強和改善黨的領導，為如期實現脫貧攻堅目標提供堅強政治保障。一要進一步強化責任落實。建立“省負總責，州市、縣（區市）、鄉鎮抓落實”的脫貧攻堅工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位，既各司其職、各盡其責，又協調運轉、協同發力。二要進一步夯實基層基礎。深入推進扶貧開發與基層黨組織建設“雙推進”，以黨建帶扶貧，以扶貧促黨建。三要進一步形成政策法規合力。加快構建各類支持政策良性互動、共同發力的格局，努力做到多管齊下、演奏好“交響曲”。四要進一步激發內生動力。貧困地區群眾要充分發揮主觀能動性和創造性，用辛勤勞動改變落后面貌。五要進一步轉變工作作風。黨員干部要用心、用情、用力，“一級帶著一級干，一級做給一級看”，讓困難群眾有更多的獲得感。六要進一步營造良好氛圍。扎實做好脫貧攻堅宣傳工作，講好減貧的云南故事，傳播好減貧的云南聲音。

“開對‘藥方子，才能拔掉‘窮根子”。李紀恒強調，要解決好“怎么扶”問題，必須在實施“五個一批”工程上下硬功夫。同時，要立足微觀和宏觀兩個層面，堅持精準扶貧和區域開發同規劃、同部署、同推進，既打通到村到戶“最后一公里”，又按照“區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展”的思路，著力解決制約區域發展的突出矛盾和問題，將一批重大工程、重大項目向4大集中連片特困地區傾斜，將更多資金、項目、力量和金融、文化、教育、科技資源傾斜配置到貧困地區，增強其經濟社會發展支撐能力，使脫貧更加有效、更加可持續。

“干非常之事，有非常之策”。李紀恒說，脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，采取常規思維和辦法、按部就班推進難以完成任務，必須在超常規施策上下硬功夫。要健全完善投入增長保障機制，加大扶貧開發投入力度，確保省級財政2016年安排的專項扶貧資金比2015年增加1倍以上，并逐年保持較大增長。做好金融扶貧這篇文章，鼓勵和支持社會資本參與扶貧，發揮好財政資金“四兩撥千斤”作用，撬動更多信貸資金支持貧困戶發展生產和服務業。要健全完善資源整合機制，省級層面要抓緊對目標相近、方向類同的扶貧資金進行整合，全面落實扶貧目標、任務、資金、權責“四到縣”制度，給貧困縣更多扶貧資金整合使用自主權，增強縣的整合使用功能，解決扶貧資金投入分散、撒“胡椒面”、跑冒滴漏等突出“頑疾”。要健全完善社會參與機制，匯聚全社會力量廣泛參與全省扶貧事業，形成一曲社會扶貧大合唱。要健全完善駐村幫扶機制，全省4277個貧困村，每個村都要有5～10名駐村扶貧工作隊員。要健全完善考核激勵機制，建立健全貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績、脫貧摘帽、行業扶貧、單位“掛包幫”“走轉訪”、駐村扶貧工作隊等扶貧開發考核體系，對扶貧工作不力的干部要進行責任追究，對扶貧實績突出的干部要提拔重用。要健全完善退出約束機制，加快建立反映客觀實際的貧困縣、貧困戶退出機制，解決好“如何退”問題。

陳豪在講話中指出，與各州市黨政主要領導簽訂的脫貧攻堅責任書，是打贏脫貧攻堅戰的軍令狀。各級各地要嚴格落實主體責任、“一把手”責任，擔當盡責，把脫貧攻堅任務完成好；要充分發揮督促考核“指揮棒”的作用，強化各級各部門責任的落實；要實行最嚴格的考核督查問責，建立年度脫貧攻堅報告和督查制度，建立完善“掛包幫”“轉走訪”業績考核機制，嚴格執行脫貧標準，加強資金監管。

陳豪強調，要聚焦貧困地區抓好幾個重中之重，加強基礎設施建設，突出解決農村貧困地區的路、水、電、互聯網等基礎瓶頸制約，抓好“五網”建設；加強產業培育發展，提高全省工業化和市場化水平；統籌城鄉發展，加快新型城鎮化建設和美麗鄉村建設；統籌推進教育、科技、醫療衛生、就業、社會保障、基本養老等民生工程，以更強烈的改革創新意識推動經濟社會跨越式發展。

省委常委、常務副省長李江作會議總結，對貫徹落實會議精神提出具體要求。

會上，各州市黨政主要負責人與省委、省政府簽訂了脫貧攻堅責任書。

昭通市、怒江傈僳族自治州、楚雄彝族自治州、施甸縣、羅平縣、寧蒗彝族自治縣、省財政廳、省煙草專賣局、云南昊龍實業集團有限公司作大會交流發言。

國務院扶貧辦、上海合作交流辦有關負責人，省直和中央駐滇單位負責人，各州市、縣（市區）黨政主要領導，其他“掛包幫”“轉走訪”參與單位負責人出席會議。