讓源頭之水“活”起來

宋技明

河南省蘭考縣為認真落實習近平總書記關于“加快轉變扶貧開發方式，實行精準扶貧”的重要指示，2014年以來，在扶貧開發的方式、方法上進行了許多大膽的探索與實踐，加快了脫貧致富的步伐。其中，充分發揮駐村工作隊作用，使用好、管理好扶貧到戶增收項目資金，落實精準扶貧要求的做法，效果顯著。

為駐村“管道”注“活水”

在蘭考縣調研中，反映最多的問題是由縣扶貧辦分資金、定項目的傳統做法已不能適應精準扶貧要求。扶貧資金原來只分配到部分貧困村，沒有分到資金的駐村工作隊反映，沒有資金，幫扶工作不好開展；分到資金的駐村工作隊反映，資金項目村里作不了主，工作隊和社員參與不進來，積極性難以調動；縣扶貧辦反映，扶貧資金分配權、項目安排權下放到縣后，扶貧辦人員少，資金分不好、項目定不準，群眾有意見。

為破解這個難題，2015年3月4日，蘭考縣給有駐村工作隊的所有貧困村，每村安排了10萬元的扶貧到戶增收項目資金，讓工作隊幫助貧困村、貧困戶，選好扶貧項目、用好扶貧資金。資金下到村里，讓駐村隊員幫忙“打理”，猶如向駐村扶貧“管道”注入了“活水”，“水”的流向、流量由工作隊掌控，使扶貧資金由大水“漫灌”變為了精準“滴灌”。

把握不能逾越的“紅線”

有了扶貧資金“撐腰”，駐村隊員做好扶貧工作的底氣足了、熱情高了、干勁大了。但是，扶貧開發是政策性很強的工作，單憑一時的熱情，不僅收效甚微、事與愿違，而且還可能會做出違反原則的事，給今后的工作帶來非常嚴重的后遺癥，結果會好心辦壞事、出力不討好，挨上級批評、遭群眾埋怨，影響精準扶貧的落實，影響脫貧目標的實現。

為了提高駐村隊員幫助貧困村、貧困戶用好管好扶貧到戶資金，蘭考縣扶貧辦采取了三項措施：

集中培訓，把握不能逾越的“紅線”。增收資金下撥到村后，縣駐村辦、扶貧辦聯合組織駐村隊員和村“兩委”負責人進行集中培訓，帶著大家學習扶貧開發方面的政策規定、扶貧項目資金的使用原則、管理辦法，并兩次邀請河南省扶貧辦相關領導授課，讓大家吃透政策，掌握好使用扶貧資金不能逾越的“紅線”。

組織參觀學習，提高實際工作的能力。為開闊駐村隊員的視野，增強他們用好管好資金的實際操作能力，縣扶貧辦和各鄉鎮多次組織駐村隊員和村兩委負責人，到河南民權、山東壽光和江蘇沭陽等省內外發展“種養加”增收項目好的基地參觀見學，并聘請專業人員現場講解發展植、養、加項目的基本知識和注意事項，提高大家發展脫貧項目、用好扶貧資金的實際能力。

定期匯報交流，增強干好工作的責任。鄉鎮每月、縣每季度分別組織召開一次駐村工作會議，讓每個工作隊長都上臺“亮相”，匯報使用管理扶貧增收項目資金的經驗，分析存在問題的原因教訓，研究制定整改措施，使經驗得到及時推廣、問題得到及時糾正。

三項措施的落實，增強了駐村隊員用好管好扶貧到戶資金的能力和責任感。

保證精準扶貧落實處

駐村工作隊為了不辜負組織的信任，當好貧困村、貧困戶脫貧致富的參謀和助手，把扶貧資金真正用到刀刃上，工作中做到了“三清三準”：

基本情況清，扶持對象確定準。落實精準扶貧的前提，是把真正需要幫扶的貧困戶找出來。為此，工作隊到村后，第一件事就是深入農戶調查登記、耐心聽取各方面的意見建議，徹底弄清楚貧困戶家庭的經濟條件、人員組成等真實信息。在此基礎上與鄉鎮干部一起協助村“兩委”采用“四議兩公開”辦法，對原來識別的貧困戶進行再甄別、再分類，按照“先難后易”的原則，篩選出最急需幫扶的貧困戶。由于工作隊堅持原則，公平公開公正，篩選的貧困戶名單公示后，村里群眾口服心服。

致貧原因清，幫扶項目選定準。扶持對象選準后，幫其盡快脫貧的關鍵是弄清致貧原因、選準脫貧項目。為此，工作隊員與村“兩委”班子成員一起，逐戶分析致貧原因、挖掘致富特長，依托當地優勢因戶施策選定脫貧項目。縣委辦公室駐南彰鎮宋莊村工作隊，根據不同貧困戶家庭經濟、身體狀況和技能、喜好、意愿等情況，有針對性地進行引導幫助，為貧困戶量身定做適合他們發展的扶貧項目。工作隊利用掌握的信息把肉鴨肉鵝種鵝養殖、藕鰍共作等脫貧致富項目成功對接到村里后，在充分尊重村兩委、貧困戶意愿的基礎上，采取“公司+農戶”的方式，對村里24戶貧困戶落實了到戶增收項目資金，帶動全村66個貧困戶發展了養殖項目，預計戶均年增收3萬元以上，貧困戶一年內就能實現脫貧。

項目需求清，扶貧增收項目資金分配準。安排扶貧到戶增收項目資金的最終目標是幫貧困戶脫貧致富，而不是按貧困戶人頭把資金分下去。工作隊為了把到戶增收項目資金分配準，首先弄清楚全村需要扶持貧困戶增收項目資金需求總額，按照補貼投資額度一半、每戶一般不超過1萬元的原則，把握補貼真窮、真干、能帶動的尺度，采取以獎代補、先干后補的方式，鼓勵貧困戶先上項目，并根據項目落實的情況和投資額度，確定對每個貧困戶的補貼金額，然后在村里張榜公示和縣政府網站公示，公示期結束沒有異議后，再把資金補貼到戶，從而確保了扶貧到戶增收項目資金分配準，使精準扶貧落到了實處。