閬中：堅持群眾路線 務求精準識別

涂漢波+張玉勝

為落實全會精神，閬中市按照省市關于進一步做好貧困對象精準識別的要求，在全市范圍內開展了相關復核工作。通過復核，全市重新核定識別貧困人口21385戶、61807人，相比2014年建檔立卡23620戶總量減少2235戶。此次貧困對象精準復核，閬中市著力落實四個“真正”，為做好精準識別數據分析、夯實“五個一批”工作奠定了堅實基礎。

首先，真正把政策知曉權交給群眾。針對部分群眾認為扶貧就是發錢、給物，扶貧就是平均主義吃大鍋飯等現象，閬中市不作保留、不留死角地把政策通過各種途徑傳達給群眾。

一是讓干部把政策真正吃透。先后召開以鄉鎮黨政主要負責人、貧困村村支部書記為主要對象的精準扶貧工作培訓會、座談會，及時傳達學習省委十屆六次會議精神，準確把握“六個精準”“五個一批”等政策要求。

二是讓政策宣傳真正進村入戶。由扶貧移民局和鄉鎮將本次精準復核主要目的、評選條件、工作程序，采取廣播、電視、報刊、電話、短信以及印發宣傳資料等方式，向在家群眾或外出務工人員廣而告之、廣泛宣傳，既讓群眾知曉政策、廣泛參與，又讓群眾減少預期，消除“等靠要”思想。通過廣泛的政策宣傳，使精準扶貧工作以及貧困對象精準復核的政策、原則、程序家喻戶曉、婦孺皆知。

其次，真正把提名權交給群眾。對于過去貧困對象識別中存在村社干部“代民作主”、優親厚友等問題，只有把選誰的權利真正還給群眾、提名權交給群眾，才能有效解決。

一是因地制宜確定提名范圍。各鄉鎮、村社根據實際情況先討論確定了“幾提幾不提”，將有車（小汽車、工程車等）、有房（鄉鎮、城區購房或自建房較好等）、家庭成員有固定收入、家用大電器較多，以及村社干部及其直系親屬等直接列入不評對象，將重病戶、重災戶、重殘戶等特殊困難家庭列入必評戶。

二是堅持群眾提名方式。第一種方式是由群眾海推提名，一戶一票，按得票多少排序后送村兩委審核，村兩委根據實際可以再補充提名，但補充提名的名額不得超過群眾提名的四分之一。第二種方式是由村兩委或社員代表提名，把所提名單交給所有群眾，群眾可以再補充提名，群眾提名的名額不得超過省市下達人數、戶數的二分之一。這兩種方式雖有自上而下、自下而上的區別，但卻有兩個共同點，都全面充分讓群眾知曉、參與、認可，體現了村民自治原則；都堅持了村支部、村委會的引導、協調，確保規范有序。

三是切實抓好提名過程中的糾錯糾偏。所有識別貧困戶最終由群眾評選產生，貧困戶提名權由全體在家農戶分社提名，提名的農戶既包括在家農戶也包括舉家外出的貧困戶，以及確實貧困但與鄰里相處不融洽的家庭。洪山鎮村民楊某在當地群眾基礎不好，而且還和很多群眾發生過糾紛，但是家庭確實貧困，如果靠村民投票根本評不出來，但是按照當地制定的“幾評幾不評”原則，在本次評定中仍然被評為貧困戶。

再次，真正把表決權交給群眾。明確表決原則。嚴格按照村民自治的要求，對貧困對象的認定表決原則只堅持少數服從多數，不能下級服從上級、群眾服從領導。嚴格限定表決代表比例。評定過程以社或村為單位，投票過程中規定村社干部比例不得高于20%，群眾代表不得低于80%，并且嚴格按照得票多少確定；若一輪沒有評定出，可以反復進行多輪評定。公平公正表決。采取社內表決或村集體表決兩種方式，特殊情況下增加村民自己陳述、社代表陳述和入戶評比等環節，確保表決結果客觀公正、群眾認同。投票過程采取不記名投票、舉手表決、簽字畫押等形式，把表決結果鎖定固化，讓群眾心服口服。及時村內公示。貧困戶一經評定產生，及時在村公示欄公示并再次廣泛征求群眾意見，無特殊原因，原則上不能更改評定結果。閬中市洪山鎮東庵村在本次精準復核中，通過民主評選，共計評落黨員干部6戶、19人。評選代表廖學明是一名老黨員，對照標準他自認為不屬于貧困對象，在本次評選過程中主動退出。

最后，真正把發展權交給群眾。一是全面摸清家底。對精準識別的貧困戶，按照“扶持生產和就業發展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫療救助扶持一批”要求，深入分析扶持對象的貧困現狀和致貧原因，將貧困對象類別進一步精準到村到戶到人，并根據復核后的建檔立卡數據編制分析報告，為精準扶貧、精準減貧提供決策依據。

二是充分問策于民。依照貧困戶致貧原因的不同，有針對性地制定具體扶貧工作舉措，基本實現“一戶一策、精準施策”。扶貧項目的選擇，首先由群眾結合實際和自身能力，由群眾自主申報、自己決定，避免過去代民作主、和稀泥、簡單合并等現象，極力規避扶貧“靶心”不準等問題。

三是融入區域開發。通過自下而上，將貧困戶意愿匯總后，及時編制村扶貧總體規劃，并報扶貧移民部門匯總。市委、市政府根據各貧困村上報方案，結合所處區位、基礎設施條件、產業發展現狀等情況，在安排扶貧專項項目的同時，統籌制定區域綜合發展規劃，通過片區整體開發帶動貧困村群眾整體脫貧致富。妙高鎮陳家梁村支部書記高興地說：“這一次，我們對貧困戶按照政府兜底戶、重點貧困戶和一般貧困戶進行了分類，然后根據他們的意愿規劃了相關產業，對一些確實無能力發展產業的貧困戶，重新對規劃進行了調整，群眾普遍感到很實際、很滿意。”通過市政府派出的督導組在全市50個鄉鎮的抽查，民意調查結果顯示，此次精準復核工作群眾知曉率、滿意率達98%以上。