青海東部山區產業扶貧淺析

張宏成

青海東部地區是高原農業的主產區，也是實施產業扶貧的重點區域。從貧困人口分布區域及實施產業扶貧的現實情況來看，以西寧、海東兩市為主的東部地區，貧困人口占全省貧困人口的58%。淺腦山區的貧困人口占整個東部地區貧困人口總數的87%以上。農村淺腦山耕地占該地區總耕地面積的70%以上，由此可見，實施產業扶貧的薄弱環節在東部山區，產業扶貧的重點也在東部山區。

產業扶貧的現狀及成效

青海東部山區轄西寧、海東兩市，包括湟中、湟源、大通、民和、互助、化隆、循化7個縣和樂都區、平安區共9個縣區，截止2014年底，東部地區農牧民總數231.1萬人，其中貧困人口33萬，占該地區農牧民總數的14.3%。該地區位于河湟流域，農業耕地以山地為主，是青海產業扶貧的重點地區。

互助縣是全國唯一的土族自治縣，是一個淺腦山耕地所占比例高，以農業為主，產業結構單一，貧困村大多分布在淺腦山區域，貧困人口相對集中的縣，在青海省東部山區具有代表性。

全縣總面積3424平方公里，耕地面積108.9萬畝，其中山區耕地面積76.2萬畝，占耕地面積70%。全縣8 鎮11鄉294個行政村，現有貧困村118個，分布于淺腦山區的有108個，占91%。全縣人口39.18萬人，其中分布于山區的貧困人口5.4萬人，占全縣貧困人口總數7.72萬人的69.5%。2014年底貧困人口人均純收入2198元，低于國家貧困標準2760元2.5個百分點?？h內有土、藏、回、蒙等18個民族，其中土族6.8萬人，占全縣總人口的17.4%。2010年互助縣被列為國家扶持較少民族發展范圍，2011年被納入六盤山集中連片特殊困難片區縣。

產業化扶貧是新階段扶貧開發“一體兩翼”戰略的重要內容，是貧困地區農民脫貧致富的重要途徑。近年來，互助縣按照建設高原現代特色農業示范區的總體規劃，圍繞河湟谷地特色農業百里長廊建設要求，在產業扶貧構建方面，因勢利導，因地制宜，積極引導貧困群眾進行產業結構調整，以大面積推廣經濟價值和單位產量相對較高的種養業為主攻方向。特色種養業布局初具規模，為產業扶貧健康有序發展注入了新活力。

以實施整村推進、連片開發項目為平臺，以扶優、扶強、扶大種植、養殖、服務三大造血產業為目標，因地制宜，合理布局實施產業扶貧?！笆濉逼陂g，重點扶持以八眉豬、蔥花雞、肉羊、奶牛、獺兔養殖，馬鈴薯、油菜、苗木、樹莓種植以及商貿等增收產業，為3.2萬戶13.8萬貧困人口建立了持續增收的產業載體。區域特色鮮明的扶貧產業板塊基本形成，西山鄉邵代家村等18個鄉鎮119個貧困村通過產業扶持，累計推廣雙壟全膜覆蓋馬鈴薯集雨技術10030畝，建立馬鈴薯種薯繁育基地2.8萬畝，油菜繁育基地1.5萬畝，樹莓漿果生產基地5000畝。引種大果櫻桃650畝，薄皮核桃1900畝，青海云杉770畝，中藥材1125畝。同時，因地制宜發展農區畜牧業，在扶持以八眉豬、蔥花雞、奶牛、肉羊等傳統畜牧業為主的基礎上，引進各類良種畜禽12.2萬頭，整合資金，在塘川、東溝新建規?；藴驶⒓s化獺兔養殖場3個，良種豬繁育養殖場1個，帶動貧困農戶發展新型養殖業。種養業齊頭并進，互為補充；農作物、林果業經濟共同支撐，基本形成了區域特色鮮明、結構布局合理的集中連片產業帶，奠定了產業扶貧發展基礎。

以片區開發、整村整鄉推進為主，按照村有致富產業、鄉有優勢產業、縣有主導產業的扶貧開發思路調整扶貧產業結構?；ブh的傳統產業是小麥、青稞、馬鈴薯、油料等糧食生產。在扶持馬鈴薯、油菜制種及種植等傳統農業基礎上，加大新型農產品的培育和推廣，通過扶持和培育產業，進一步優化農牧產業結構。傳統產業與新型產業結構比例已由2000年初的8：2調整為2013年底的3：7左右。貧困群眾在產業結構發生根本性變化的同時，實實在在感受到了產業結構調整帶來的實惠，貧困村群眾收入持續增加，普遍高于全省平均水平。

扶貧方式轉變，實現產業模式多措并舉。打破過去“項目到村、扶貧到戶，分村實施、分戶管理”的扶貧方式，以縣為單位，結合項目區農牧業資源稟賦，壯大當地優勢和主導產業，實現了扶貧開發模式向“集中連片，產業帶動，整村推進、效益到戶”的轉變。形成了“企村共建”“股份合作”“專業合作”“聯戶經營”“租賃經營”等多種經營模式。公司與農戶，企業與基地與項目戶，建立了較完善的經營與分配機制，在保證入股資金的原則下，項目戶每年能獲取不少于10%的分紅，既形成了扶貧產業的規模效應，又增加了貧困農戶的收入。

產業扶貧最明顯的特征就是可以幫助貧困地區解決生存和發展問題。西寧、海東兩市以發展集中連片特色優勢產業為依托，從獨特的高原氣候、充足的光照條件等優勢出發，主打高原生態綠色品牌，在培育扶貧優勢產業、促進農民增收、創新產業發展模式，促進產業結構調整、推進標準化生產、增強龍頭帶動能力、提升農民組織化程度等方面取得了顯著成效。據不完全統計，有近16萬多人從事扶貧產業，產業收入占到人均純收入的43%。有26%的農民依托扶貧產業實現了脫貧致富。從對互助縣產業扶貧的典型調研來看，集中了東部山區產業發展的所有特點，主要表現在：

一是實現了扶貧方式的有效轉變。產業扶貧是通過給貧困農戶提供一定的資金或項目等發展條件，依靠自身勞動能力實現脫貧致富目標的行之有效的方法，可以使這些長期受貧困困擾的人群實現由“輸血型救助式扶貧”向“造血型開發式扶貧”的轉變。

二是促進了農民收入的持續增加。把產業扶貧作為增產增收及脫貧致富的有效抓手重點推進，貧困群眾增收明顯。東河鄉小樺林村地處腦山地區，平均海拔2700米，傳統產業以小麥、油菜為主，產量小，收成低。村支書張海說：“過去種糧食，小麥單產最高紀錄600斤，油菜300斤左右，每畝產收成基本在700元至800元之間，除去生產資料和勞動成本，收入微薄，如遭遇霜凍等災害，幾乎沒有收成”，當地群眾形象地說“身在深山無人問，十年辛勞九不成”。 2012年至2014年，該村實施村級發展互助資金試點項目和整村推進產業扶貧項目，通過采取“示范引領、大戶帶動、群眾參與”的運作方式，重點扶持苗木和露地蔬菜種植為主導產業，種植規模從2007年的不足1畝發展到目前的500多畝，種植戶從2戶覆蓋到全村165戶；露地蔬菜種植由2010年的18畝發展到380多畝。苗木和蔬菜種植面積接近全村總耕地面積的80%以上。種植苗木最好的農戶從原創苗到商品苗，三年畝產收入達到40多萬元，群眾形象地稱苗圃是“老百姓的綠色銀行”。蔬菜種植戶每年的畝產收入基本處在5000元～6000元之間，全村人均純收入從2000年底的1782元增加到2014年底的4319元，通過產業扶貧實現了脫貧。

三是提升了龍頭企業的帶動能力。窮人之所以貧困，不只表現在缺衣少食的物質財富上，更突出表現在自身發展能力和觀念上，沒有好的致富產業，缺乏行之有效的帶動，很難在短時期內實現脫貧。為了從根本上改變過去一家一戶扶持，扶貧效率低、農戶自身發展能力不足的問題，互助縣加大了對產業基地和貧困戶的聯系掛鉤。

四是強化了科技扶貧服務體系。在培育產業扶貧服務體系中，互助縣立足當地實際，全力推進產業扶貧標準化生產。建立了科技跟蹤服務制度，將農牧科技人員服務能力與實際發揮的作用掛鉤，解決了產業扶貧科技服務不足問題；充分發揮農業技術指導員作用，積極推廣科技示范戶，每個科技示范戶輻射帶動其他農戶的農業科技服務模式；加大新技術引進力度，發展和推廣經濟價值較高的新型農牧產品；充分利用農業示范園引領作用，建立健全農產品質量安全監測網絡，以標準化生產促進了扶貧產業的全面發展。

互助縣產業扶貧實踐證明，產業扶貧是解決青海省東部淺腦山地區貧困問題的有效途徑，在青海東部山區具有較好的借鑒和推廣價值。但是，由于受自然條件、基礎設施水平、扶貧對象素質等因素影響，產業扶貧仍然存在諸多制約因素。

當前深化產業扶貧制約因素分析

青海省東部山區大部分地方處于高位淺腦山地帶，平均海拔在2700米以上。自然條件嚴酷，資源匱乏、生態脆弱。腦山高寒，淺山干旱，自然災害易發多發。農村交通道路、水利設施、機械化耕作條件落后，傳統農業生產方式基本沒有得到改善，貧困人口多，扶貧任務重，然而可供選擇的扶貧開發項目有限。

一是基礎設施落后，產業發展難。近年來，國家財政扶貧資金對基礎設施投入逐年減少，對于像青海省這樣的西部欠發達地區來說，產業扶貧持續發展依然面臨著很多的難題：水利設施遠跟不上扶貧產業發展的需求，資源性缺水和工程型缺水并存；交通道路未從根本上得到解決。

二是外部環境影響，產業持續難。農業產業之所以始終處于弱勢產業地位，除了農產品自身特殊的屬性外，其外部環境影響也至關重要。

三是科技支撐不力，產業增效難。同樣一種農業產業，由于其科技含量和經營方式的不同，往往會產生不同的兩種結果。傳統產業生產成本高，科技含量低，收入產出不相匹配。貧困農戶種一畝田的收成往往抵不上外出一個月的務工收入；新型產業發展前景不確定因素多，風險大，貧困群眾認可度不高。

四是企業帶動有限，產業延伸難。目前，青海省東部農業區主要農產品加工轉化率只有27%，遠遠低于全國平均水平。農作物從產品到商品，從田間到餐桌，始終處于低水平運行狀態，農產品附加值低，沒有形成有效的產業鏈條。

1、實力雄厚、帶能輻射能力強的產業化扶貧龍頭企業數量少，加工層次較低，難以形成規模效應。

2、確定扶貧項目，扶持龍頭企業和產業基地時存在重建設、輕監管，盲目跟進、規模擴張過快等問題，造成后續管理難度加大。運行模式固化、效益分配簡單，扶貧資金效益發揮得不好。

3、帶動輻射能力有限?，F有龍頭企業多數處于發育成長階段，在市場競爭中優勢不太明顯。

4、龍頭企業與貧困戶的利益聯接不緊密，缺乏應有的監測和識別機制。

進一步推進產業扶貧的對策建議

產業帶動是支撐貧困地區發展的先決條件，對青海省東部山區來說，貧困人口呈“橄欖形”分布狀態，貧困和非貧困差距不大，按照國家精準扶貧精準脫貧要求實施產業扶貧項目，無疑難度加大。正確處理好產業發展與精準扶貧、產業帶動與貧困群眾自我發展能力二者之間的關系至關重要。針對互助縣在推進產業扶貧實踐中存在的問題和難點，提出以下對策建議。

一是產業扶貧與基礎設施建設相結合，夯實產業發展基礎。 積極推進以水利、交通為主的基礎設施建設力度，在抓好北干渠二期工程重大水利工程建設的同時，積極推進小農水、飲水安全工程、坡改梯等農田基本建設，最大限度地提升山區耕地抵御自然災害能力。按照北干渠二期水利工程新增有效灌溉面積，加快以糧食作物種植向經濟作物產業調整步伐，充分利用山區無污染無公害有利條件，發展山區溫棚蔬菜種植或山地露天蔬菜種植，實施農作物標碼追溯監測，打造綠色農產品品牌，提高扶貧產業效益。

在精準扶貧前提下，為了使扶貧民生工程惠及更多農村人口，適當考慮利用財政扶貧資金，建設和完善鄉村道路、特別是田間機耕砂石路建設，提高農產品集散通道通達能力以及產業園區、產業基地道路的配套建設問題。鼓勵和支持適宜山區生產的農機具研發和農業機械專業合作社。通過有效改善基礎設施和提升基本公共服務功能，使扶貧特惠性政策實現普惠性效益的最大化。

二是產業扶貧與優化外部環境相結合，推進產業可持續發展。把促進產業扶貧與生態環境保護建設有機結合起來，鼓勵、支持和引導貧困地區加快發展綠色農業生產，探索綠色農產品認證與政策性補貼相掛鉤試點，充分發揮現有山區耕地無污染無公害比較優勢，通過發展綠色農產品、生態畜牧業循環農牧業模式，優化產業發展環境。

以中心集鎮為集散地，加快建設以信息傳遞、農產品交易平臺、市場監管為一體的農村農貿市場，合理布局覆蓋半徑，給貧困群眾創造更多的就業平臺，吸引外出青壯年勞力回鄉創業，有效解決農村勞動力匱乏問題。同時，通過電子商務為代表的信息化應用，推進“互聯網+”的扶貧模式。以縣為單位，加快建設集電子商務、農產品倉儲、物流為一體的農產品流通渠道，并逐步延伸到鄉鎮一級和產業發展勢頭好的貧困村，暢通農產品流通渠道，為產業扶貧發展提供便利條件。

三是產業扶貧與科技支撐相結合，促進科技成果轉化。發揮各地農業產業實驗示范園區引領作用，加大科技扶貧投入力度，重點在傳統農業產業提質增效和新型農業示范推廣方面，構建扶貧產業科技服務體系，推進農牧業產業標準化生產。

四是培植龍頭企業，扶持微小企業，提升輻射帶動能力。農業發展的空間離不開以工促農的有效支撐。扶貧龍頭企業是工業企業和農業產業的有效連接體。從一定意義上說，扶助企業的實質就在于促進扶貧。企業發展，貧困群眾收益，發揮各自優勢，達到雙贏目標。