當前我國社會公平正義的政治實現機制

徐愛花

（山西大學商務學院，山西 太原 030031）

當前我國社會公平正義的政治實現機制

徐愛花

（山西大學商務學院，山西 太原 030031）

當前，我國正處于經濟社會發展的轉型期，為了實現社會公平正義，應從教育公平、分配正義、法治公平等方面進行實質性推動。只有基本解決這些方面存在的問題，才有利于社會和諧穩定地發展。

公平 正義 政治實現機制

不論一個社會共同體特定的文化和價值如何，有一種東西是每個成員都應該得到和給予的，這就是公平待遇。但是正義不僅要強調公平對待，還要求“每個人得其所應得”。只有每個公民都有了基于社會公平正義的相對滿足感，才談得上社會和諧穩定。

一、公平正義的內涵

20世紀名政治哲學家之一羅爾斯明確地規定，在他的正義論中，正義的對象或者說主題是社會的基本結構，即用來分配公民的基本權利和義務，劃分由社會合作產生的利益和負擔的主要制度。他認為人們的不同生活前景受到政治體制和一般經濟、社會條件的限制和影響，受到人們出生伊始具有的不平等社會地位和自然稟賦的深刻而持久的影響，然而這種不平等卻是個人無法自我選擇的。因此，這種最初的不平等就成為正義原則的最初應用對象。換言之，正義原則要通過調節主要社會制度，從全社會角度處理這種出發點的不平等，盡量排除社會歷史和自然方面的偶然任意因素對人們生活前景的影響。

羅爾斯認為，各方將選擇的原則是處在一種“詞典式序列”中的兩個正義原則，第一個正義原則是平等自由的原則，第二個原則是機會的公正平等原則和差別原則的結合。其中第一個原則優先于第二個原則，第二個原則中的機會公正平等又優先于差別原則。這兩個原則的要義是平等地分配各種基本權利和義務，同時盡量平等地分配社會合作產生的利益和負擔，堅持各種職務和地位平等地向所有人開放，只允許那種能給最少受惠者帶來補償利益的不平等分配，任何人或團體除非以一種有利于最少受惠者的方式謀利，否則就不能獲得一種比他人更好的生活［1］。其實羅爾斯所謂“作為公平的正義”強調的是無論在什么樣的起點，每個人都有獲得更好發展的權利，既要有平等對待的公平，因為正義的內在一致性要求相同情況相同對待，又要有差別對待的公平，因為某些人由于享有或者缺乏某種資格，需要受到區別對待。

二、推進社會公平正義：政府的良心與責任

中國歷史上討論、踐行社會公平正義的事例不勝枚舉。春秋戰國時期的諸子百家有較全面的論斷，其中以儒家最為突出。仁與禮是孔子全部政治哲學的核心概念，孔子認為愛人為仁。《論語·顏淵》載孔子的學生“樊遲問仁。子曰：‘愛人。’”。孔子認為，愛人是仁的基本內容，社會各個等級之間應該相互仁愛，特別對于居于統治地位的等級來說，愛人尤其重要。孔子試圖以仁愛為根本，建立起各等級之間充滿人情味的倫理關系，從而實現社會秩序的穩定。儒家的另一代表人物孟子則更直接地宣揚統治者在政治上要施仁政，“以不忍人之心，行不忍人之政，治天下可運之掌上”。仁政是治國的基本原則，能不能行仁政是決定一個國家成敗得失的關鍵。孔孟的政治哲學思想經漢武帝時期董仲舒的發揚成為中華民族幾千年歷史中政治、文化、思想方面的指導思想。

同時，普通民眾有對社會公平正義的訴求。從一些農民起義的口號可以看出來。唐末起義農民就提出過“均平”的要求。北宋太宗淳化四年（993）王小波、李順在四川發動農民起義時曾說：“吾疾貧富不均，今為汝均之。”他們提出了“均貧富”的口號。到北宋南宋之交金兵南侵時，協同宗澤（1059-1128）防守汴京的義軍首領王善說：“天下大變，乃貴賤貧富更替之時。”明末李自成起義軍口號是：等貴賤，均田免糧。清末太平天國農民起義頒布了《天朝田畝制度》，提出“有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢同使，無處不均勻，無處不飽暖”的思想。及至中國共產黨建立之后一直實施土地改革動員普通民眾的支持，最終取得抗日戰爭和解放戰爭的勝利。改革開放后，我黨領導人民走社會主義市場經濟體制，實現經濟總量的增長，公平正義目標才有可能實現。

從歷史發展來看，民眾對公平正義的需求是與生俱來的。人生而平等，生命、自由和財產權神圣不可侵犯。同時政府產生的起源即使不是契約，也在社會發展過程中形成契約：民眾讓渡部分個人自由給政府，而政府則有義務管理好社會，這就包括有安定的秩序，有公平正義的分配，能廉潔高效地運轉。溫家寶同志曾深情地提出 “政府良心”說，即“如果說真理是思想體系的首要價值，那么公平正義就是社會主義國家制度的首要價值。公平正義就是尊重每一個人，維護每一個人的合法權益，在自由平等的條件下，為每一個人創造全面發展的機會。如果說發展經濟、改善民生是政府的天職，那么推動社會公平正義就是政府的良心”［2］。黨的十八大報告提出：“公平正義是中國特色社會主義的內在要求。要在全體人民共同奮斗、經濟社會發展的基礎上，加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利。”［3］無論是溫家寶同志的“政府良心說”，還是十八大報告中對公平正義的強調，都是政府政策的宣示，契合了公眾渴望公平正義的要求，引起了廣泛的社會共鳴。我們可以這樣理解，如果要在社會中實現公平正義，就要依靠擁有公共權力、服務公眾利益的政府推動。

三、當前我國推進社會公平正義面臨的挑戰及對策

由于近現代以來中國國力貧弱及面臨著極端惡劣的國際環境，因此即使經歷了新中國成立后國民經濟的初步發展并且取得了改革開放三十多年的經濟成果，我們仍然在解決國計民生方面及推進實現社會公平正義方面存在一些挑戰。一是城鄉二元結構導致各種資源在城鄉間分配不平等，進一步拉大了城鄉差距，學校、醫院等資源相對集中在城市。二是貧富差距比較顯著。據國家統計局公布2014年全國居民收入基尼系數為0.469，而0.4是社會分配不平均的警戒線，故基尼系數應保持在0.2～0.4。要解決以上不公平現象除了政府還要從根本抓起，而教育公平強調的首先是起點公平，只有平等的教育才有助于消除現實中的不公平；消除貧富差距需要注意分配公平，只有效率優先同時切實兼顧公平才能真正解決這一問題，所有問題的解決都需要法治公平。把這三方面措施落到實處，那么距離真正的社會公平正義就不遠了。

（一）教育公平：維系社會公平正義的重要基石

國際21世紀教育委員會主席雅克·德洛克曾指出，當人類面臨未來種種挑戰和沖擊時，教育將成為人類追求自由、和平與維持社會正義最珍貴的工具。美國著名教育家賀拉斯·曼強調 “教育是實現人類平等的偉大工具，它的作用比任何其他人類發明都要大得多”。教育公平是社會公平體系中的一個子系統，是公平價值觀念在教育領域的延伸和體現，也是社會公平問題在教育領域中的反映和折射。教育公平指的是每個社會成員都享有同等的教育權利與教育機會，享有同等的教育資源，享有同等的教育質量，享有同等的就業機會，并向社會弱勢群體給予一定的傾斜［4］。教育公平包括教育機會的公平，教育過程的公平和教育結果的公平。從本質上看，教育機會的公平屬于“起點公平”，教育過程的公平強調的是整個過程中的教育制度或安排要平等地對待每一位兒童，以消除外部經濟障礙和社會障礙對兒童學業的影響。教育結果的公平則通過向兒童提供使個人在入學時存在的天賦得以發展的各種機會，使不同社會出身的兒童獲得進步，進而獲得平等的教育效果。有了教育機會的均等，社會弱勢群體才有可能通過知識改變命運，社會各階層才有可能實現正常的流動與分化，只有依靠正常的階層流動，社會各階層各群體之間保持相互開放及平等進入，各群體和階層之間才能實現互利互惠，全社會才能充滿活力、安定有序，進而實現“天下大同”。

各國教育經驗表明，在社會向市場經濟轉型過程中，教育公平是不能完全通過市場機制實現的，政府應該發揮自己應有的作用。正如瑞典教育家胡森所言，爭取平等或削弱不平等，應該成為政府和社會共同認可的一個目標，政府應當制定相關政策，采取有力措施，確保教育均衡發展，提供數量更多的優質教育資源。對于政府的責任而言，實施義務教育是政府的首要職責。義務教育作為政府為全民提供服務的一種公共產品，其公共性決定了必須由政府免費向社會提供，在對義務教育資源和權利進行分配的過程中，還必須遵循公平原則，保障義務教育均衡發展，以使每個兒童都能享有平等地接受義務教育的權利。

（二）分配正義：維系社會公平正義的重要原則

在一個社會中，如果人們都能夠享受到發展帶來的利益，能夠通過與其他社會成員的合作實現追求的價值，那么這種合作體系才是穩定的。在改革開放過程中，我國最初以經濟發展為中心，在收獲經濟碩果的同時，的確讓一部分人“先富了起來”。在當時條件下，作為一項推動國家從貧窮落后走向繁榮富強的策略，非均衡性發展無疑具有現實的必要性和道德的正當性。但是經過改革開放三四十年的發展，當我們在經濟發展快車道上飛奔，驀然回首，卻發現并不是所有社會成員都從社會發展中獲得了相應的利益。那些首先享受到國家優惠政策的地區和那些最先被允許吃螃蟹的人，在市場競爭中占得了先機。與之相反，那些為經濟發展做出犧牲的地區和群體往往沒有得到應有的補償，而且在經濟生活方面處于不利境地。只有把所有人都納入社會利益分配的范疇，讓每個社會合作者都成為社會發展的受益者，才能保持社會互利協作體系的穩定，唯有如此，作為協同互動的“和諧”價值才能得以實現。

我們必須通過分配制度的調節，進行合理的財富和資源轉移、補償，從而提高廣大人民群眾的生活水平。分配上過大的鴻溝會造成不同收入群體之間的矛盾，過大的分配差異容易導致社會不安定因素增加。只有把財富和社會資源的差別限制在人們可接受的范圍之內，使人們滿足合理的分配期待，才能保證社會安定團結，為人民幸福生活創造良好的社會環境。在分配正義理論中，我們要排除某些群體對資源或利益占有、利用的原始優先性。每個人都需要擁有占有、獲取這些資源或利益的同等機會。而機會的平等能夠真正給予人們自由的空間追求自己的幸福生活。

（三）法治公平：守護社會公平正義的核心價值

公正是法治的生命線，促進社會公平正義，離不開法治的有力保障。法，治國安邦之利器。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”［5］。善法，說的是所立之法要立得住、行得通、真管用。若立法先天不足，質量不過關，執法、司法、守法難免出問題，甚至引起不良后果。以法治維護公平正義，科學立法是引領。把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度，保障公民人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經濟、文化、社會等各方面權利得到落實，才能筑牢人們共享人生出彩機會的堅實平臺。

“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”，以法治維護公平正義，法律的實施是關鍵。“凡法事者，操持不可以不正”。習近平主席在2014年1月的中央政法工作會議上指出，促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求。從一定意義上說，公平正義是政法工作的生命線，司法機關是維護社會公平正義的最后一道防線。政法戰線要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實際行動維護社會公平正義，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。重點解決好損害群眾權益的突出問題，決不允許濫用權力侵犯群眾合法權益。在一個法治國家，司法歷來都是正義的 “終極捍衛者”。雖然我們經常在大學法律教科書里看到這樣的話語：“在法律的帝國里，法官是獨一無二的‘王侯’，除了憲法和法律，沒有別的上司可以制約法官，法官只需向法律負責。”但是，這并不意味著法官能夠超越任何限制而為所欲為，或違反法律的意旨就無從追究；恰恰相反，對“正義守衛者”進行監督和制約，向來都是法治內涵的一部分。廣東用“無限期追究”的形式將責任與當事人捆綁在一起，對規范辦案可產生強烈的“倒逼”效應，為我們完善法官監督機制、構建司法職業倫理提供了路徑。

當前我國實現社會的公平正義需要政治體系內各主體的聯合推動，從社會層面而言，在于增強社會的自主性，提高社會自我管理、自我約束、自我服務的能力，進一步發揮社會的主觀能動性。在現行正式制度中，農村的村民自治、城市的居民自治都是社會自治的基本形式。除此之外，還有眾多行業協會不斷推進的行業自治。同時在政治體系中，需要眾多具有政治參與能力和參與熱情的公民個體的發展，這樣的發展既包括物質狀況的改善，更重要的是精神境界、思想意識、文明程度的提升，用一句簡單的話來說，就是要讓人成為大寫的人。這樣的公民才能積極推動公平正義的實現。最重要的推動方還是政府，只有改善實現當前社會公平正義的各種政治實現機制，才能真正躋身民主發達國家之列。

［1］約翰．羅爾斯，何懷宏，何包鋼，譯.正義論［M］.北京：中國社會科學出版社，1988.3：56-57.

［2］前國務院總理溫家寶答記者問.http：//www.xinhuanet.com/ 2008lh/zb/0318b/.2008年3月18日.

［3］中共十八大報告.http：//www.xj.xinhuanet.com/2012-11/ 19/c_113722546.htm.

［4］周洪宇.教育公平——維系社會公平正義的基石［M］.北京：中國人民大學出版社，2004.2：5.

［5］北宋·王安石.周公.