普通高校繼續教育發展新思考

訾燕

（南京大學 繼續教育學院，江蘇 南京 210093）

普通高校繼續教育發展新思考

訾燕

（南京大學 繼續教育學院，江蘇 南京 210093）

改革開放以來，我國教育包括成人教育走過了波瀾壯闊的發展歷程。但要認識到普通高校在繼續教育發展中并不一帆風順，還存在這樣那樣的問題，影響和制約繼續教育的進一步發展。當前，我們要抓住機遇，運用科學發展觀推進自身改革，克服弊端，研究對策，促進繼續教育健康有序的發展。

普通高校 繼續教育 問題與對策

普通高校繼續教育是我國繼續教育體系的重要組成部分。長期以來，擔負著提高勞動者素質、培養各業人才的重要使命，對于促進經濟社會發展，全面建設小康社會，構建和諧社會，促進人的全面發展，具有極其重要的意義和作用。特別是改革開放以來，我國教育包括成人教育走過了波瀾壯闊的發展歷程，在經歷了恢復調整階段、改革發展階段后，已經進入了深化提升階段，在構建終身教育體系和建設學習型社會中日益發揮著不可取代的作用。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出要大力發展繼續教育，這為普通高校繼續教育的發展帶來了不可多得的發展機遇，只有抓住機遇才能更好地發揮高校服務社會的功能，極大地促進繼續教育事業的發展。但我們要認識到普通高校在繼續教育發展中并不是一帆風順，還存在這樣那樣的問題，影響和制約繼續教育的進一步發展。當前，怎樣抓住機遇，揚長避短，運用科學發展觀推進自身改革，促進繼續教育健康有序地發展是繼續教育管理工作者值得深思和研究的問題。

一、普通高校繼續教育發展中存在的問題

1.對普通高校繼續教育的目的意義認識模糊，價值取向出現偏差。

高校承載著人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承的四大職能。高校開展繼續教育是四大職能的重要內容之一，但長期以來一些高校僅僅將次認識為社會服務職能，更有甚者將其作為學校創收手段和改善辦公條件的重要來源，片面強調經濟效益，忽視社會效益。由于普通高校對成人教育的地位、作用認識不夠，重視不足。沒有把成人高等教育工作擺在應有的位置上，沒有納入學校的長遠發展規劃或提至甚少，對繼續教育工作在人力、財力、物力上支撐太小，繼續教育所需要的教室、設備、配套服務設施不全，繼續教育在高校處在“邊緣化”發展狀況。

2.高校繼續教育體制機制不健全，存在職責不明、辦學不規范現象。

我國高校繼續教育體制機制還存在不健全、不完善狀況，由此而來出現管辦不分、職責不明、監管不力、缺乏自我約束的現象，在某些地區和學校還出現違規辦學的亂象，侵害學生的權宜，損害學校的聲譽，造成不良的社會影響。這些學校內部領導對繼續教育重視不夠，規章制度不健全、管理部門工作不到位；學校外部為爭生源與非法中介合作違規招生，對校外教學點放任自流，質量和數量都無法保證。

3.繼續教育培養模式陳舊，手段落后，教學特色不鮮明。

繼續教育的對象絕大多數都是在職從業人員，他們學習的目的與就業和崗位密切相關，因此，要求高校繼續教育要以社會經濟發展和人才的需求為導向，制訂培養計劃、設置專業、開發課程，建立多樣化的學習平臺，滿足受教育者的不同需求。但是目前普通高校繼續教育的發展多是依托本校普通教育的路線進行，多數高校的繼續教育沿用普通教育的教學模式，在人才培養過程中沒有或很少能夠顯示其應有的特點和特色。在教學內容上沒有注重實際，重視社會適應性，在培養對象上沒有提高他們的技能技巧，實際操作能力。教學的多樣性、靈活性、開放性、應用性、職業化層度不高，教學手段落后，現代信息技術運用遠遠不夠，最終影響繼續教育功能的充分發揮，價值的充分彰顯。

4.繼續教育師資隊伍缺乏，教學質量難以保證。

普通高校對專業從事繼續教育工作的師資隊伍建設重視不夠，教師水平參差不齊，大部分是本校從事本科教學的教師，也有部分是校外聘用的教師。這些教師對普通本科教學有一定經驗或較高水平，但他們缺乏對繼續教育的理論研究，社會市場調查，實踐經驗不足，教學觀點陳舊，“課本”“課堂”灌輸為主，適用性應用性不強，教學特色不鮮明。繼續教育管理部門對教師的教學質量缺乏行之有效的監督、考核和激勵機制，缺乏標準化管理和科學規范的質量管理體系。

二、普通高校繼續教育發展的對策探析

1.提高認識，樹立服務終身教育的新理念。

隨著我國構建終身教育體系和建設學習型社會的全面開展，繼續教育事業已經進入深化提升階段。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確指出，繼續教育是“終身學習體系的重要組成部分”，要“加快發展繼續教育”。終身教育正成為人們在一生中所受的各種培訓的總和。終身教育是當前社會發展的必然趨勢，是教育發展和社會進步的共同要求。加快繼續教育改革發展是構建終身教育體系、建設學習型社會的必由之路。當今時代，知識更新周期加快，科研成果轉化周期縮短，人類的學習方式正發生革命性變化，教育正在從一次性學校教育向終身教育轉變。繼續教育作為面向學校教育后所有社會成員特別是成人的教育活動，是終身學習體系的重要組織部分，可以在學習型組織建設方面發揮主渠道作用，在搭建終身學習立交橋方面發揮支撐性作用。只有加快發展繼續教育，形成終身學習、人人學習的濃厚氛圍，我們的國家和民族才能保持旺盛的發展活力。

普通高校必須在新的形勢下提高認識，變革現有的繼續教育觀念，牢固而廣泛地樹立終身教育的思想。高校繼續教育在轉型或重塑過程中，必須理順內部結構，明確繼續教育的價值取向和辦學定位；明確大學根本理念、社會價值實現與辦學效益之間的關系；在傳播知識、提供社會服務、創造價值層面，應遵循正確的辦學導向和利益方向。普通高校要把繼續教育工作作為服務國家發展戰略、服務地方經濟社會建設、服務人的全面發展的義不容辭的使命和擔當。因此，普通高校要把繼續教育納入學校發展規劃中，成為學校教育的重要組成部分，堅持多層次、多形式、多渠道地培養人才，進一步完善制度，主動適應終身學習的發展要求。

2.適應轉型，明確繼續教育改革發展新思路。

隨著我國社會、經濟的發展，學習型社會的建設、科學人才觀的進步，高校繼續教育不斷改革，發生巨大變化。隨著高等教育毛入學率的提高，學歷繼續教育和非學歷繼續教育的比例發生變化，據了解，到2020年，我國將有3.5億從業人員接受繼續教育，其中只有17萬是成人學歷教育。以提升素質能力為目標的非學歷教育培訓和終身學習將成為高校繼續教育的主要任務。世界各國極為重視繼續教育，包括哈佛大學、麻省理工學院、牛津大學等世界一流大學在內的高校，積極推進開放教育事業，引領終身學習。發達國家擁有完善的繼續教育立法保障，政府層面加強投資管理并注重規劃；高校與大型行業、企業通力合作，積極開展教育培訓，培訓內容越來越專業化、國際化。因此，我國高校轉型、提升繼續教育服務能力勢在必行。高校繼續教育必須做到：以獲取文憑為主的學歷繼續教育轉變為以提升能力素質為主的非學歷繼續教育為主要目標；建立在新形勢下面向國家發展戰略和社會需求、面向人的發展要求的繼續教育管理模式；走開放、多元化道路，為社會成員終身學習敞開大門，提供高質量、高水平、多種形式的優質教育資源，最大限度地服務社會。因此，高校繼續教育基本發展思路是：穩步發展學歷繼續教育，重在提升質量內涵；大力發展非學歷繼續教育，重在打造品牌特色；充分利用現代信息技術，提供人們更多的學習方式和學習資源；建立學分銀行制度，搭建終身學習立交橋。

3.深化改革，大力提高繼續教育的質量水平。

由于學習主體的多元性、方式的靈活性、內容的選擇性，決定了繼續教育與其他學校教育有很大不同，因此，必須遵循成人高等教育教學規律，探索符合成人實際和學習特點的人才培養模式，實現質量與規模同步提高。一要全面提高學歷繼續教育質量。優化學科專業布局，建立專業管理和課程建設的新機制，健全工學結合、產學研結合的培養模式；二要加強成人高等教育品牌專業和精品課程建設。在培養目標、培養規格上體現特色專業的標準，在教學計劃、教學大綱、教學設計、教學手段上體現成人高等教育的特色。三是健全寬進嚴出的學習制度和靈活開放的教學管理制度，創新教育教學方法，加強對學習過程的支持服務，為業余學習、自主學習、個性化學習創造良好條件和環境。四是增強非學歷繼續教育的實效性。根據現代產業體系建設、行業企業發展和學習者需求，開展多樣化的非學歷繼續教育。優化項目和課程體系設計，注重教學內容的實用性、時效性和前瞻性。五是加強教師隊伍建設，繼續教育的特殊性以及繼續教育自身的教育特點要求建立一支適合繼續教育發展的師資隊伍。普通高校要發揮其自身學科和專業優勢，大力挖掘學校優質教師資源，通過完善培訓、考核、管理、激勵等機制，吸引校內知名教師走向繼續教育第一線。根據社會需求，加強師資隊伍的職后培訓，為教師提供去生產經營單位實踐機會，通過多種渠道提升他們的專業素質，推動繼續教育師資隊伍的專業化發展。充分利用社會資源，廣泛吸納各類研究人員、工程技術人員、其他技術人才和黨政管理人才積極參與繼續教育教學活動。

4.資源共享，滿足社會成員多樣化的學習需求。

高校繼續教育要借助學校的學科優勢、人才優勢，加快優質資源建設、開放、共享。一是面向廣大社會成員，率先開放學習資源和精品課程。MOOCs、微課、移動課程、翻轉課堂等。二是推進繼續教育資源平臺建設，研究制定數字化資源的建設規范和認證標準，建設高校繼續教育數字化資源中心和公益性資源庫，整合和集中管理各類教學資源，構建校際間的資源共享聯盟，創新開發共享機制。三是充分利用現代信息技術開展遠程開放教育，創造人人皆學、時時能學、處處可學的環境和條件，為每一個有學習需求的社會成員提供機會，使其潛力得到充分發揮、實現更大發展。四是搭建終身教育立交橋。高校繼續教育是終身教育的重要組成部分，高校繼續教育立交橋建設是構建終身教育體系的重要環節。它要從人發展的角度出發，將已經存在的各種教育活動進行整合，這一構想的實現就需要在不同教育形式間建立一座“立交橋”，也就是不管普通高等教育還是繼續教育，學歷教育還是非學歷教育，都能縱向銜接、橫向溝通，為每一個需要學習的人提供學習和受教育的機會。五是積極開展國際交流合作，借鑒引進境外優質教育資源，推動國內優質教育資源的開放共享。

5.順應潮流，著力提升繼續教育現代化水平。

加快繼續教育改革發展是順應國際潮流、提升教育現代化水平的時代要求。近年來，國家已把繼續教育提升到國家戰略層面，作為構建終身學習體系，建設學習型社會的重要內容。一是加強普通高校向社會的開放與服務。如美國四分之三的大學和所有的社區學院都舉辦各類成人教育和繼續教育項目，日本98%的大學面向社會舉辦繼續教育。二是探索各類學習成果的溝通銜接機制。發達國家間建設了學分轉換系統，建立了學歷資格和職業資格相互溝通的國家資格證書體系。我國高校繼續教育辦學類型多，努力促進高校內部不同學歷繼續教育辦學形式之間的溝通與融合勢在必行。搭建高校繼續教育立交橋，建立并實施繼續教育學分銀行制度，不僅可以促進各級各類教育之間的有序競爭和資源優化配置，而且對提高整個教育的教學質量，特別是調動廣大社會成員積極學習、終身學習的積極性有著更加積極的作用。三是強化制度法規保障。如美、德、法、日等國都出臺了成人教育、終身教育的專門法規，我國也應盡快出臺終身教育法等相關法規。四是加快繼續教育信息化步伐，發展遠程開放教育。發展繼續教育已成為全球潮流，成為各國政府、社會與公民的共識，我國作為教育大國和人力資源大國，更要加快繼續教育發展步伐，趕超世界先進水平。

6.加大投入力度，建立高校繼續教育良性運行機制。

繼續教育是促進科技進步，建設人才強國的重要環節。目前，從政府到高校，對繼續教育的投入是遠遠不夠的，甚至有的學校還從繼續教育的學費收入提取一定比例反哺普通教育和學校其他方面。高校領導一定要認識到繼續教育是高校整個教育體系發展的重要組成部分，更是構建終身學習體系，建設學習型社會的重要組成部分。政府和高校理應加大對繼續教育的經費投入力度，制定扶持繼續教育發展的相關政策，建立起以市場為導向的科學管理機制，建立起以市場為導向的用人機制，建立起業績優先的分配激勵制度。同時，繼續教育辦學機構要面向社會需求，發揮市場機制作用，拓寬繼續教育投資的渠道，改變單一的繼續教育投資體系，加快繼續教育投資體制和籌資機制的改革，形成以政府、企業、學校、學生個人多渠道籌資的繼續教育投資體制和籌資機制，確保繼續教育的大力發展。

7.規范辦學，建立科學合理的質量評估體系。

普通高校繼續教育得以持續健康發展，規范是前提，質量是保證。具體來講，一是要加強和完善體制建設。要按照管辦分離的要求，建立統籌管理、職責分明、規范有序的繼續教育管理體制。高校繼續教育管理部門必須對學校各類學歷和非學歷繼續教育實行統一監管，保障學生權益，維護學校聲譽。二是要建立與人才培養相適應的繼續教育質量標準體系、課程建設評價體系和學分認證體系以及支持課程互選、資源共享和學分互認的運行機制。三是要主動接受社會和用人單位的考核和評價，主動接受社會專門評價機構對辦學活動的監督評估。總之，通過建立繼續教育質量評估體系，用行業標準找出繼續教育的辦學差距，制定改進措施，不斷提高繼續教育的質量。

繼續教育是社會進步的標準，也是推動社會前進的動力。發展繼續教育，服務終身教育體系是高校義不容辭的義務，是社會賦予高校的一份責任。高校在繼續教育辦學實踐中要不斷地提升服務水平，提高教學質量，注重品牌建設，辦出水平，辦出特色，探索一條具有高校特色的繼續教育發展途徑，緊跟時代的步伐，更好地適應經濟社會的發展，滿足廣大受教育者的需求。

［1］嚴繼昌.加快發展繼續教育的八點建設性意見［J］.繼續教育，2012（1）.

［2］王玉坤，等.加快繼續教育質量建設的思考［J］.繼續教育，2012（3）.

［3］陳晉南，等.繼續教育質量評估體系的建立與實證研究［J］.繼續教育，2012（7）.

［4］鄭法鈺，等.對新形勢下普通高校繼續教育培訓的思考［J］.繼續教育，2012（10）.

［5］李紅亮.戰略性轉移：我國繼續教育的科學發展觀［J］.繼續教育，2012（11）.