努力實現基層黨建全面進步全面過硬

省委對書記抓基層黨建工作進行述職評議，主要目的是進一步強化全省各級各部門黨委（黨組）管黨治黨主體責任和黨委（黨組）書記第一責任人職責，推動基層黨組織建設全面進步、全面過硬，為我省“十三五”規劃的實施開好局起好步，為湖北在中部地區率先全面建成小康社會提供堅強組織保證。

加強基層黨建，事關黨的執政基礎和國家長治久安，事關“四個全面”戰略布局湖北實施。各級各部門黨委（黨組）要進一步重視起來，落實舉措、扎實推進，積極探索、破解難題，不斷開創我省基層黨建工作新局面。

深刻領會習近平總書記關于基層黨建工作的重要指示精神，切實增強大抓基層的政治責任感

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央提出了一系列治國理政的重大決策部署和重大戰略布局，其中最濃墨重彩的一筆就是全面從嚴治黨，以空前的力度抓黨風廉政建設，針對全體黨員，把紀律挺在前面，把全面從嚴治黨提升到前所未有的地位和高度。各級黨委（黨組）書記一定要認清全面從嚴治黨這樣一個大背景，切實增強抓好黨建工作的思想自覺和行動自覺，把抓好黨建作為最大的政績，作為自己的主責主業，落實好黨要管黨、從嚴治黨的根本政治責任。黨建工作直接關系黨執政地位的長期穩固，如果黨建工作抓不好，其它一切政績無從談起，也就失去了任何意義。基于此，習近平總書記強調各級各部門黨委（黨組）必須把抓好黨建作為最大的政績，把黨要管黨、從嚴治黨方針貫徹到抓基層打基礎中去，貫徹到黨員隊伍建設中去，貫徹到黨的組織生活中去；強調黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉，努力使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘；強調越是情況復雜、基礎薄弱的地方，越要健全黨的組織，做好黨的工作，防止“木桶效應”；強調各級都要重視基層、關心基層、支持基層，牢固樹立大抓基層的鮮明導向，推動基層建設全面進步、全面過硬；強調加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能。這些重要論述開創了基層黨建理論和實踐的新境界，我們要深刻領會、全面把握、堅決落實。

基礎不牢，地動山搖。如果黨的建設基礎工作做得不牢，就好比把高樓建在了沙灘上，那是很危險的，如果把基層基礎夯實了、筑牢了，就是刮十二級臺風，我們也不怕。近年來，全省各級黨組織認真貫徹中央、省委的決策部署，始終把基層黨建工作擺在突出位置，深入實施基層黨建工作五年規劃，扎實推進“五個基本”建設，基層黨組織的創造力凝聚力戰斗力進一步增強。但是，我們也必須清醒地看到，基層黨建工作仍然存在許多突出問題，仍有不少薄弱環節，離總書記強調的“全面進步、全面過硬”的要求還有很大差距。比如，有的地方基層黨組織缺經費、缺陣地、缺資源，基層基礎保障沒有落實到位；有的地方農村黨員年齡老化，文化知識結構偏低，嚴重影響基層黨組織的戰斗力、凝聚力，制約當地發展；有的基層黨組織生活經常化不夠，組織生活“大熔爐”成了“冷灶臺”等等。我們一定要深刻學習領會總書記的重要講話精神，切實增強抓好基層黨建工作的政治自覺和行動自覺，堅持目標導向和問題導向相結合，凝神聚力抓基層，全力以赴打基礎。

落實全面從嚴治黨要求，大力推進黨的基層組織建設全面進步、全面過硬

當前和今后一個時期，基層黨建工作要貫徹落實總書記要求，切實在“八個全面進步、全面過硬”上狠下功夫。

第一，堅持政治掛帥，確保思想建設全面進步、全面過硬。基層黨組織要過硬，最根本的是思想上、政治上要過硬。要組織廣大黨員和基層干部深入學習中國特色社會主義理論體系和習近平總書記系列重要講話精神，堅定信仰信念信心，像宗教信徒那樣秉持一種“殉道精神”、堅守自己信仰的主義，對黨絕對忠誠，牢牢把握根本的政治方向，始終向中央看齊，與中央一致，堅決貫徹執行黨的路線方針政策。

第二，強化領導核心，確保組織建設全面進步、全面過硬。要著力推進黨的組織和工作全覆蓋。針對近年來我省非公有制企業和社會組織迅猛發展的新形勢，進一步加強黨對非公有制企業和社會組織的政治影響，不斷鞏固黨的組織基礎，增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎。要著力整頓軟弱渙散基層黨組織。對那些情況復雜、矛盾突出的村和社區，市縣鄉黨委書記要抓在手上、掛牌督辦，對癥下藥、分類施治。

第三，抓住“關鍵少數”，確保基層領導班子建設全面進步、全面過硬。要切實提高選人質量，把政治標準放在首位，“首關不過，余關莫論”。要切實強化管理監督，把從嚴治吏要求貫穿基層干部隊伍建設的各個環節。要切實拓寬發展渠道，在明年縣鄉換屆中，切實加大從優秀村（社區）干部、大學生村官中選拔鄉鎮（街道）領導班子成員的力度。要進一步落實好村主職干部報酬比照當地副鄉鎮長工資水平的政策。

第四，激活黨的細胞，確保黨員隊伍建設全面進步、全面過硬。要堅持嚴把入口、嚴格教育、嚴格管理、嚴格處置，切實加強黨員隊伍建設。進一步加大在青年工人、農民、知識分子中發展黨員力度，提高發展黨員質量。嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等基本制度。切實增強黨員黨的意識、黨員意識、創優意識。努力探索運用現代信息技術加強流動黨員管理服務，真正使他們“離鄉不離黨、流動不流失”。

第五，強化正風肅紀，確保基層黨員干部作風建設全面進步、全面過硬。當前，我省正處在跨越發展的關鍵時期，全省廣大基層黨員干部一定要思想上走前頭、工作上走前列、品行上作表率。要強化基層黨員干部的法紀意識，教育引導他們認真學習貫徹《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，自覺踐行“三嚴三實”。要強化基層黨員干部的群眾意識。基層黨員干部擔負著直接聯系服務群眾的重要職責。要著力強化鄉鎮干部崗位在村、陣地在村的意識，落實好分片包村、入戶走訪、服務群眾等制度，使黨的惠民政策落實到每家每戶。

第六，堅持務實管用，確保基層組織制度建設全面進步、全面過硬。要切實解決民主選舉不規范的問題，認真吸取湖南衡陽、四川南充賄選案的深刻教訓，確保明年換屆選舉風清氣正。要切實解決民主決策不公開的問題，凡是基層重大事務和涉及群眾切身利益的事項，都要在黨組織領導下，按程序決策實施，做到民事民提、民事民議、民事民決、民事民評。要切實解決民主監督不到位的問題，充分發揮村務、居務監督委員會的作用，積極探索其他領域基層組織監督機制，做到真監督、常監督。

第七，推動資源下沉，確保基層基礎保障全面進步、全面過硬。要堅持精兵強將充實基層。配齊配強基層黨組織書記和基層黨務工作者，加大從各級黨政機關和企事業單位選派優秀干部擔任“第一書記”力度。要堅持真金白銀投向基層。基層黨建工作投入，是各級黨組織的共同責任，省、市、縣、鄉都要負擔，不能光靠省里拿錢，省級投入更多是一種導向。要堅持政策資源傾斜基層。各系統各部門給基層安排任務，要按照權隨責走、費隨事轉原則。

第八，建強戰斗堡壘，確保基層組織功能全面進步、全面過硬。政治引領是基層黨組織的靈魂，要教育引導基層黨組織堅定政治立場和政治方向，堅決貫徹落實黨的路線方針政策，真正成為群眾的主心骨和領路人。推動發展是基層黨組織的中心任務，要引導基層黨組織爭做“五大發展理念”的引領者、實踐者、推動者，帶領群眾打贏扶貧攻堅這場“世紀大戰”。服務群眾是基層黨組織的根本宗旨，要加強基層服務型黨組織建設，推動基層黨組織提升服務能力和水平。加強社會治理是基層黨組織的重要職責，要引導基層黨組織發揮領導核心作用，努力構建法治、德治、自治、共治四位一體的基層社會治理格局。促進和諧是基層黨組織的獨特優勢，要引導基層黨組織建立健全訴求表達、矛盾調處、權利保障機制，筑牢維穩的“第一道防線”。

各級各部門黨委（黨組）要認真履行管黨治黨主體責任，不斷提高抓基層黨建工作的能力和水平

第一，要嚴密責任體系。抓基層黨建，絕不只是基層的事，而是各級各部門黨委（黨組）的共同責任。省里重點抓好全局謀劃、頂層設計；市（州）要加強資源整合、力量統籌、工作指導；縣級黨委要發揮“一線指揮部”作用，下抓兩級，一直抓到村和社區，推動中央、省委的部署要求落地落實；鄉鎮（街道）是基層組織建設的“龍頭”，各級黨委要高度重視鄉鎮（街道）領導班子建設，推動鄉鎮（街道）轉變職能，把工作重心放到抓村和社區上來。農村、社區、企業、機關、高校、社會組織等各領域基層黨組織是“戰斗隊”，要切實為黨守好陣地、聚攏人心。要充分發揮各級黨建工作領導小組的作用，建立健全橫向到邊、縱向到底的基層黨建工作責任體系。

第二，要嚴格主體責任。各級各部門黨委（黨組）書記是抓基層黨建工作的“第一責任人”，要堅決擔好第一責任人的責任。要擔負起統籌謀劃之責，把黨建工作與經濟社會發展、與業務工作有機統一起來，對基層黨建的總體目標、階段任務、工作措施、實踐載體，都要提出明確意見，讓基層有目標、有遵循。要擔負起推動落實之責，做到重大問題親自研究、重難點問題親自解決、重點工作親自調度、關鍵環節親自督導，確保中央、省委的各項部署要求落地見效。要擔負起以上率下之責。堅持書記抓、抓書記，層層建立書記抓基層黨建工作責任清單、任務清單，層層傳導壓力。任期內市（州）委書記要走遍轄區鄉鎮，縣委書記要走遍行政村，鄉鎮黨委書記要走遍自然村和困難戶，直接了解情況，加強對基層工作的具體指導，幫助解決實際問題。

第三，要嚴肅考責問責。要把抓黨建的成效作為評價黨委領導班子和黨委書記政治上強不強、實績好不好的重要標準，并作為選拔任用干部的重要依據。對落實基層黨建工作責任制不到位的，要嚴肅批評；對問題較多、長期打不開局面的，要約談通報；對基層基礎工作薄弱，宗教極端勢力、黑惡勢力滲透嚴重，黨群干群關系緊張，甚至引發惡性群體性事件的，要進行組織處理。黨要管黨、從嚴治黨是各級黨委（黨組）書記的根本政治責任，要把是否履行管黨治黨責任提升到嚴守政治紀律和政治規矩的高度上去認識和對待，不履行責任或責任落實不力的，就要執行紀律，追責問責。