市（州）和部分省直單位黨委書記述職報告摘登

重構超大城市治理體系

將基層黨建工作與打造經濟和城市“兩個升級版”同謀劃、同推進，全年11次召開常委會研究基層黨建工作，出臺《關于進一步創新社會治理加強基層建設的意見》等“1+10”系列文件，調整理順城區、街道、社區職能，重構超大城市基層社會治理體系。督促各級書記建立責任清單、項目清單，層層簽訂黨建工作責任書，把黨建工作在履職盡責考核中的權重加大到25%。以“城中村”、城郊結合部為重點，集中整頓軟弱渙散村級組織200余個。財政全年投入近3.4億元，作為社區和村黨組織惠民項目資金。

存在的問題：對全市378個軟弱渙散基層黨組織進行了一年的集中整頓，但轉化提高不快，甚至有些電視問政“期中考”中曝光的問題，在近期“回頭看”時依然沒有整改到位。農村基層黨建“短板”突出，55歲以上農村黨員占36%，初中以下文化程度超過60%。

下一步，完善黨建工作責任清單、項目清單、整改清單管理體系，加大基層黨建工作績效考核權重。以黨建引領基層社會治理創新，切實轉變街道職能，深化社區減負增能，做實網格化管理服務，提高基層治理和服務能力。全面推進社區黨組織和業委會“交叉任職”。建立常態化的經費投入和保障制度，健全黨員教育培訓經費機制，按每名黨員每年200元標準列入財政預算。確保村主職、副職工作報酬分別達到4.2萬元/年、2.5萬元/年。同時，實行“一定雙評”管理達到100%，激勵基層隊伍干事創業、競進作為。

實行清單化項目化序位化

主持常委會研究基層黨建13次，先后對農村黨建、社區換屆等重點工作簽批31次，帶頭作公開承諾7項，帶動縣鄉黨委書記承諾907項，深入13個縣（市、區）、27個鄉鎮調研37次，2次致信市縣兩級黨組（黨委）書記，推動黨建責任落實落地。督辦和推動全市各級領導班子和領導干部5873個問題整改銷號，示范帶動40多名廳級干部擔任重點項目“首席服務官”。

存在的問題：部分縣鄉班子成員落實黨建責任意識還需強化，農村專業合作社、社會組織、小微企業等新興領域黨建基礎相對薄弱，層黨員干部隊伍結構、能力素質、工作作風等方面仍存在不適應的問題。

下一步，用好黨建責任制這個指揮棒，實行“清單化”明責，推行“項目化”履責，堅持“序位化”考責，把黨建工作成效作為各級黨組織書記提拔任用的必要條件。進一步破解黨建難題，集中整頓144個后進基層黨組織，持續加強243個貧困村基層黨建工作。深化作風建設，開展以“黨組織連心辦實事、黨員干部連心抓服務、領導干部連心走基層”為主要內容的“連心工程”。配齊配強縣鄉兩級黨建工作力量，確?？h級組織部門三分之一人員從事黨建工作，每個鄉鎮（街道）有2至3名組織干事。加強骨干隊伍建設，督促市縣黨委對村、社區干部實現全員培訓。力爭消滅集體經濟“空殼村”，按照當地農民人均純收入1.5至2.5倍標準落實村副職干部報酬。

黨建緊扣發展抓跟著黨員走

優先保證黨建投入，新建和改擴建235個黨員群眾服務中心，配套財政資金5168萬元落實村主職干部報酬提標。市縣兩級財政落實黨建工作經費5.15億元，結合精準扶貧選派1260名“第一書記”駐村包點，推進了執政資源向基層下沉。以“五強創示范”為抓手，開展“非公黨建集中推進年”活動，推進基層黨建晉位升級全覆蓋，并按照“7+X”設置優化功能布局。持續深化“假如我是服務對象”大討論，廣泛開展爭做“兩為”干部活動，深入開展“五個嚴查”，“真抓真管、落細落小”的做法得到省委肯定。

存在的問題：基層黨組織組建全覆蓋還有差距，非公“四上”企業黨組織組建覆蓋率還不到70%。陣地建設標準不高、功能不全，還有3.4%的邊遠貧困村黨群服務中心面積在120平方米以下。村級集體經濟可持續發展任務艱巨，還有3%的村年純收入在5萬元以下，僅靠財政轉移支付維持基本運轉。

下一步，繼續深化“五個基本”、強化“五個功能”，扎實推進“五強創示范”，再打造示范點500個，動態整頓后進黨組織250個。不折不扣落實省委關于黨建投入的各項要求，市縣兩級預算4000萬元新建、改擴建200個黨員群眾服務中心，整合6000萬元資金新建100個標準化社區。預算1000萬元支持新型農村社區建設和村集體經濟發展，增強村級組織造血功能。

推動實施黨員“先鋒工程”

對黨建業績突出的5名鄉鎮黨委書記提拔使用，12名履職不到位的鄉鎮和部門黨組織書記“召回”管理，2名落實黨建主體責任不力的縣（市、區）委書記免職調整。親自提醒和誡勉談話130多名縣級干部，對履職盡責不到位的首批87名干部實施“召回”管理，對全市受處分的408名黨員干部實行教育回訪。推行鎮村政務接待“零招待”制度，推動開展“干部入戶、腳印農家”活動，查處48名未入戶干部，專項整治基層干部亂作為、不作為問題，黨紀政紀處分136人。

存在的問題：管黨主體責任鏈條存在薄弱環節，部門單位黨建工作與中心大局工作融合不夠；部分基層黨組織和黨員作用發揮不夠，服務發展、服務群眾的能力水平沒有同步提升；基層解決突出問題的創新辦法不多，工作實際效果不佳。

下一步，督促出臺抓鄉促村實施意見，明確鄉鎮組織委員專職抓黨建，并配備不少于3人的工作力量。加大問責力度，堅決調整年度考核排名末位的鄉鎮黨委書記，堅決調整連續兩年考核排名末位的縣（市、區）委書記。督促落實好“三在”機制，推動鄉鎮干部進組座談率、入戶走訪率、群眾反映問題反饋率實現“三個100%”。把2016年作為全市黨員隊伍建設年，推動實施黨員“先鋒工程”，實行黨員星級積分管理。貫徹《干部教育培訓工作條例》，培訓對象從基層黨組織書記擴大到村（社區）“兩委”干部和廣大黨員。實施流動黨員“安家工程”，全面建設網上黨員群眾服務中心。

緊扣責任鏈條層層傳導

推進548個村黨群中心拓展電商、物流、法律援助等多務合一。深化“四雙”精準扶貧，選派1236家單位、1154家企業，結對幫扶13.6萬貧困戶穩步脫貧。主導實施“一村多名大學生計劃”，5年培養1000名全日制農民大學生，著力解決村黨組織“帶頭人”難選的問題。市級財政安排2200多萬元，帶動縣級配套6000余萬元，全面落實村主職干部工作報酬。

存在的問題：少數村黨組織生活不夠規范，特別是“三會一課”堅持得還不夠。積極提高村干部工作報酬，但安排用于陣地場所規范化建設的資金還不夠。全市還有91個村黨群服務中心面積狹小，部分城市社區黨群服務中心還未達到1000平米。一些地方對非公經濟組織黨建工作經費投入相對少一些。

下一步，全面開展“雙建雙培”活動，深化“兩創一促”活動，實現農村新經濟組織和非公經濟組織黨組織組建和工作“全覆蓋”。深入推進“四雙”精準扶貧行動，大力發展電商，每年打造100個電商示范村。構建村（居）務監督委員會、律師進村、財經專管員多元監督“全覆蓋”。重點推進社區黨建全面提升計劃，創建20個市級示范社區。安排市財政每年新增預算2200萬元，配套解決村干部報酬。統籌1億元資金支持發展村集體經濟。穩步增長社區服務群眾專項經費，力爭3年內每個社區不低于20萬元。

打造農村黨建綜合體

落實“三個走遍”要求，全市115個鄉鎮（街道）已實地調研112個。對公開承諾的18項、33條事項掛賬督辦、條條銷號。倡導選拔“一好雙能”村黨組織書記，80%的村書記家庭年收入超過10萬元。打造“支部+農民專業合作社+互聯網+金融+基地+農戶”農村黨建綜合體，推動流轉土地251萬畝、通過“金融網格化”為農民專業合作社等發放貸款8.04億元。推進“三到村”全覆蓋，下放行政審批事項446項，選派89名縣鄉干部直接任村黨組織書記，為群眾代辦事項13.7萬件。

存在的問題：部分市直機關二級單位黨建存在“燈下黑”情況。村、社區、非公企業等領域黨組織“三會一課”制度執行不嚴，流動黨員管理仍有漏洞。非公經濟組織黨的組織和工作有效覆蓋不全，個別開發區黨的工作覆蓋面不到60%。 “兩新”組織黨務工作者力量薄弱，有1家近5000名員工的規上企業僅1名專職黨務干部，難以正常開展工作。

下一步，建立市縣兩級非公有制經濟組織和社會組織黨建工作機構，落實人員、編制、經費。完善“承諾述職評議考核問責”工作機制，嚴格基層黨建常態化督查制度。推進農村（社區）基層黨組織和黨員星級指數管理，力爭用2至3年實現村（社區）黨組織全面晉位升級。繼續推進“頭雁工程”、“堡壘工程”、“服務直通工程”，打牢基層黨建基礎。

填實基層黨建“責任縫隙”

分戰線、分領域、分環節建立《黨建主體責任清單》，對黨建工作實行工程化設計和項目化管理。市財政每年兜底1900萬元全面提高基層干部待遇，每年投入600萬元改善鄉鎮條件，整治基層干部“走讀”；3560萬元保障每個村（社區）年辦事經費10萬元；200萬元重獎“五比”考核優秀基層黨組織。開展第二輪“第一書記”辦實事，考核提拔優秀“第一書記”30人。建立市級干部包新區（鄉街）、縣級干部包村（社區）、科級干部包組、全體干部包戶機制，“四包”結對5年不變。

存在的問題：層層傳導主體責任還存在縫隙，有的區鄉黨委工作壓得不實。各領域基層黨建資源傾斜關注農村和城市社區較多，關注其他領域較少?；鶎狱h建施工圖多、施工隊少，黨員群眾服務中心功能提升緩慢?！八娘L”問題樹倒根在，一些政策兜底保障還不徹底，城市社區黨員群眾服務中心尚未達到1000平米標準。

下一步，分層分類建立《班子成員“一崗雙責”清單》，填實基層黨建“責任縫隙”。實施后備干部農村“千人計劃”和城市社區“百人計劃”。啟動第三輪“第一書記”辦實事，結對幫扶一定5年不變，實現村（社區） 選派“第一書記”全覆蓋。以中小微型企業為重點，確保非公企業黨組織和工作覆蓋率每年上升10%。集中整治精準扶貧、政務服務和基層單位等重點領域“為官不為”、“為官亂為”問題。

增強“五個功能”塑品牌

推動實施“能人當家”計劃，在全市推廣彭墩模式、湖山經驗，286名創業成功人士回鄉擔任村黨支部書記，“能人支書”比例達到69%。推動實施基層黨組織分類定級、晉位升級，新建改擴建黨員群眾服務中心364個，92%的三類支部得到轉化。創新基層黨組織設置方式，“兩新”組織中黨組織組建率達80%。創新基層治理模式，在彭墩村、湖山村、瀏河社區開展了積分制管理試點，在廣大黨員中開展了“五星”黨員評比授星活動。市財政投入基層黨建經費1506萬元，村運轉經費均達5萬元。

存在的問題：全市新型農業經營主體突破1.9萬個，但黨組織覆蓋率不到60%。眾創空間、企業孵化器、加速器等發展迅速，但黨組織組建率僅為42%。

下一步，實施“回歸村官”工程和“百千萬”計劃，新引回100名“能人支書”。創新基層黨組織設置方式，實施“雙進五聯”，加強“兩新”組織、眾創空間等新的發展平臺黨組織組建工作，力爭組建率達到90%。提升基層黨組織運轉保障水平，將社區工作經費和服務居民專項經費標準提高到20萬元；市財政安排專項經費1000萬元，對新建黨員群眾服務中心按照10萬元標準“以獎代補”，2016年新建改擴建不少于200個。推行基層黨組織分類定級、晉位升級，重點整頓提升140個軟弱渙散黨組織。

打造基層黨建升級版

提出并整體推進基層黨建“3536”工作體系建設，確定“抓黨建嚴紀律促發展”主題。全市共選派發展顧問、名譽書記25000余名，結合精準扶貧和后進村整頓，安排1351名機關干部到村擔任“第一書記”。推動建立黨員質量管理體系，提高發展黨員質量。指導非公企業黨建實施“紅色覆蓋工程”。指導并總結推廣紅安經驗，在全省率先出臺《關于貫徹中央和省委精神推進全面從嚴治黨的實施意見》。對抓基層黨建不力的13名縣鄉黨委書記和10名市直單位黨組（黨委）書記進行了約談問責并通報。

存在的問題：督促縣（市、區）委發揮“一線指揮部”的作用不充分，研究基層黨建工作規律不夠，重會議部署，輕檢查督辦。習慣于抓縣帶村，農村黨組織設置滯后。統籌黨建資源不夠，忽視了發揮黨建領導小組牽頭抓總、統籌協調作用。

下一步，圍繞打造基層黨建升級版，從嚴壓實黨建工作責任，采取召回管理、約談整改、組織調整等方式嚴格問責。堅持“組織+服務+產業+文化+生態”的“五位一體”協調推進，把推進精準扶貧作為全面創建基層服務型黨組織的重要抓手。深入推進“一派兩聘”工作，大力實施“強村富民、強基固本”的“雙強”工程，推動500個“雙強”示范村建設，力爭全市村級集體經濟年收入過5萬元的村達到90%以上。

創新黨建思維激發黨建活力

市財政足額配套1400萬元，落實村干部待遇。督促每個縣落實200萬元村黨員群眾服務中心建設資金，為每個城市社區落實20萬元惠民資金。推動市縣55項行政審批事項下放延伸到鄉村，提檔升級336個村黨員群眾服務中心，選派2791名干部任村“第一書記”，向“兩新”組織選派“三員”2223人，幫助299個后進基層黨組織轉化升級。連續4年開展“強化兩項職能、爭當五個書記”活動，總結推廣袁少敏工作法，入選全國“黨的群眾路線工作法100例”。

存在的問題：缺乏用“互聯網+”、大數據等方法提升基層黨建工作的理念和手段，目前只有687個村（社區）黨組織建立了QQ、微信群，僅占22.7%。中間層支部建設推動不夠，60%的基層支部長期徘徊在二類標準線上，對流動黨員管理還有盲區，目前全市515家非公企業黨組織，經常開展活動的不到一半。

下一步，深化三個“1+X”體系建設，強化“五星級”基層黨組織和黨組織書記創建，力爭比例提升到30%以上。全面推廣袁少敏工作法，實現所有村“理事會+協會”全覆蓋。全面落實固定活動日制度，做實結親幫扶和“第一書記”選派。在昆明等地建立3個外出流動黨員黨委，實現區域覆蓋。新改擴建230個村（社區）黨員群眾服務中心，打造100個三類新社區示范點，推進縣鄉村三級服務平臺網上互聯互通。

善積小勝為大勝

持續興辦基層黨建“十件實事”，帶動各級黨組織書記辦理承諾事項9781項，整合資金1.2億元，推動村（社區）陣地“五務合一”100%達標，村5萬元和社區10萬元專項惠民資金100%落實。建立“主題黨日+”機制，引導13萬黨員誦黨章、知黨情、強黨性。推動解決群眾反映強烈的突出問題319項和省委巡視組反饋整改事項112項。構建“三不腐”機制，處分違紀黨員干部842人，就落實“兩個責任”不力問題追責問責38人。

存在的問題：在推進黨建工作的真抓真查真考上還不夠嚴，考核指標設置不夠科學，考核結果運用不夠充分。黨內生活不夠嚴肅、鄉村干部“走讀”等不良傾向沒有得到徹底糾正。15%的村集體經濟收入在5萬元左右徘徊，服務群眾功能不強。

下一步，優化黨建工作聯述聯評聯考聯改機制，實行市下延三級、縣市區下延兩級抓黨建工作機制，直接抓到村一級。抓實村主職干部全職化管理和績效考核，培養儲備1000名左右村級后備干部。采取二次流轉、資源開發等模式，推動80%以上的村集體年純收入突破10萬元。完善基層黨建“十件實事”三級聯動機制，推動各地按村每年5萬元、社區10萬元的標準設立惠民資金。嚴格推進“主題黨日+”機制落實，推動全市6065個黨支部統一開展“誦黨章、知黨情、強黨性”活動。

完善“互聯網+”服務體系

帶頭落實“四聯一?！薄Ⅻh建例會等制度，分類整治、競賽考核，落實不力問題48個、處理76人。全市各鄉鎮開展“點穴式”、“蹲點式”調研，幫助解決突出問題65個。以黨建工作引領幸福隨州發展，城市社區主抓 “三民”工程，為居民代辦事項24萬件次，為2600多名老人提供居家養老服務，救助特困群眾9006人次。農村推動執政資源下沉，選派203名機關干部到軟弱渙散村和貧困村擔任“第一書記”；主導推動“e+”為民服務體系建設，覆蓋426個村，4.1萬余農戶受益。

存在的問題：重難點問題缺少標本兼治的解決辦法，集中整頓的86個軟弱渙散村，仍有10個村轉化成果不明顯；基層干部報酬偏低，村級組織公共服務的能力較弱?；鶎庸歉申犖榻ㄔO缺少長效機制，基層黨組織干部作風漂浮、處事不公，“三會一課”流于形式。基層黨建工作研究不透，給基層下達“過河”的任務多，解決“橋”和“船”的問題則少。

下一步，深化“三民”工程，加大基層黨建工作督查、問責力度，狠抓責任落實。推進“e+”服務體系，幫扶100個村建成光伏發電站。實施“回歸村官”和“鄉土能人”工程，每年引回100名左右能人回村任職，加強村黨組動態監測工作機制轉化升級。按照不低于50%的增幅提高農村副職干部工作報酬，確保主城區社區服務群眾專項經費達到20萬元，70%的黨群服務中心建筑面積達到1000平方米以上。

消除集體經濟“空殼村”

推行“書記公開承諾辦實事”，帶頭整改去年述職查擺的問題，督促各級黨組織書記把最難辦、最薄弱的問題確定為“書記工程”。在全省率先推行“掛圖作戰”，選派900名機關干部任村“第一書記”，實現了幫扶工作全覆蓋，直接減貧21.14萬人。以“踐行三嚴三實，講好恩施故事”為主題，集中宣講先進典型，凝聚正能量。嚴格責任追究，共約談函詢干部191次321人，查處違法違紀黨員領導干部317人。

存在的問題：少數地方黨建工作與中心工作沒有實現“無縫對接”，“兩張皮”現象仍然存在。全州還有386個村和10個城市社區黨員群眾服務中心沒有達標，少數陣地房屋老舊。在“互聯網+”、“黨建+”等新理念上出現點、面脫節的情況。

下一步，實行精準考核，對履職不力、工作落后的縣市委書記，直接約談，傳導壓力。開展“村集體經濟建設集中推進年”活動，消除集體經濟空殼村，破解729個貧困村集體經濟發展難題。持續推進社區減負工作，力爭全州50%的社區達到“百步亭黨建工作法”示范社區創建標準。從重投入，強化基層保障：2016年新增財政預算17400萬元，11400萬元用于解決村副職干部待遇，1000萬元用于支持鼓勵發展村集體經濟，5000萬元用于改造升級黨員群眾服務中心。

“五大工程”夯實黨建基礎

選派市直科局長任28個后進村 “第一書記”，幫助解決陣地建設、扶貧幫困等問題174件，全部實現轉化升級。整體推進“420便民服務體系”建設。認真落實省委關于村主職干部工作報酬的政策規定，市財政新增投入2000多萬元，將村主職干部年均報酬提高到4.1萬元、副職干部提高到1.8萬元，離任村主職干部人平增加生活補貼500元。采取以獎代補形式，投入2580萬元新建服務陣地46個。

存在的問題：仍有10%左右的基層黨組織書記素質不高、能力不強。對新形勢下出現的黨員教育管理“虛化”等問題有所忽視，農村黨員隊伍結構不優，35歲以下的只占11.6%，5600多名外出黨員中能有效管理的不到4000人；非公企業仍有10%左右的黨員沒有亮明身份。村級集體經濟達到10萬元以上的村只有281個。

下一步，堅持資金、資源向基層聚集，確保基層黨建市財政總投入不低于1億元。進一步加強“五個基本”建設，全力推進“三級聯動” “頭羊培育”“便民服務”“后進整頓”“集體增收”五大工程。指導健全基層組織“五項工作制度”：建立村干部“日值班周碰頭月例會”制度，每月28日作為全市“黨員固定活動日”，推進村務監督制度的建設，不斷完善“四議一審兩公開”制度，全面落實“雙代管零招待”制度。

實施農村黨建“551”工程

新改擴建村（社區）黨員群眾服務中心133個，黨員職工服務中心6個，新建村級文化小廣場、“百姓舞臺”196個。新增投入3300萬元，按每村1萬元標準撥付村級黨建工作經費，按每個項目10萬元標準資助村級陣地建設，按每人每年40980元要求落實村主職干部工作報酬，按每人每年1000元標準為2200名村副職干部提供養老保險補貼。深入推進“黨員亮身份”和“機關黨員進社區”等活動，全市8600多名機關黨員認領志愿服務崗位11755個，為民辦實事12000多件。

存在的問題：有16.8%的村集體經濟年收入不到5萬元，空殼村占比達10.6%。非公經濟組織黨組織覆蓋率只有80%，360家注冊社會組織只建立了77家黨組織?；鶎狱h建的保障水平不高，基層黨組織“有心服務、無錢辦事”的困局比較普遍。

下一步，推進村主職干部全職化，抓好換屆后社區黨組織書記任職培訓。專列200萬元，建立老黨員、困難黨員關愛基金。深入實施農村黨建“551”工程，出臺提高村副職干部工作報酬辦法，提高村級黨建專項運轉經費標準到2萬元；推行發展壯大集體經濟“三個一”舉措，力爭新增達標村50個。推進市鎮村三級服務中心和網格化管理平臺互聯互通，引導和支持電商、通信、金融等服務資源進駐黨員群眾服務中心，提高精準化服務群眾水平。

強化村級組織造血功能

圍繞增強村級組織造血功能和發展后勁，持續發展村級集體經濟，通過土地整理、土地確權頒證，79個村新增集體土地1.2萬畝，村平增加150多畝，可實現集體增收過千萬元；同時村黨組織引導村民實施土地流轉，發展蝦稻共作40萬畝，在增加農民收入的同時增加集體收入。圍繞“精準”二字發力，實現4萬多名黨員干部包村聯系貧困戶全覆蓋。堅持“錢往基層投”，將村（社區）黨的建設9600萬元經常性投入納入市財政預算；籌資2680萬元對42個村和19個社區黨群服務中心進行改造升級。

存在的問題：基層干部隊伍素質不高、來源不寬以及農村黨員老化的問題仍然比較突出。非公企業和社會組織黨建工作，仍然缺經費、缺場所，活動開展不經常。市財政對村副職干部報酬投入還不夠，少數村缺錢辦事、缺錢為群眾服務。

下一步，以更高的標準夯實基層基礎，主攻發展壯大村級集體經濟這個難點，落實每個村集體經濟用地100畝以上，力爭全市所有村集體經濟收入達5萬元以上。全面實施社區黨建工作提升計劃，深入開展“一居多品”創建活動，深化社區黨建“五微工作法”。全面貫徹加強非公企業和社會組織黨的建設“兩個意見”，組建非公企業和社會組織黨工委，深化“兩創一促”活動。